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　　40年改革開放曆程波瀾壯闊，不斷壯大的人才隊伍提供了強有力的智力支撐

　　我國實行的院士榮譽製度、國務院政府特殊津貼專(zhuan) 家製度、職稱評審製度等，都有效發揮了激勵作用

　　改革開放40年來，中國的發展如巨龍騰飛。造就“中國奇跡”，不斷壯大的人才隊伍提供了強有力的智力支撐。縱觀40年人才發展，人才評價(jia) “指揮棒”的作用越發凸顯。人才評價(jia) 走過了怎樣的發展曆程?反映出我國人才政策哪些變化?人才評價(jia) 還會(hui) 呈現哪些發展趨勢?

　　近日，本報記者專(zhuan) 訪中國人事科學研究院研究員吳江、中國航天科技集團第一研究院首席技能專(zhuan) 家高鳳林，探尋改革開放以來我國人才評價(jia) 的不凡曆程。

　　人才評價(jia) 政策從(cong) 無到有，曆經三個(ge) 階段走向繁榮

　　記者：對於(yu) 人才，我國自古就十分重視，也積累了很多識人察人的方法。我國現代意義(yi) 上的人才評價(jia) 從(cong) 何時開始?

　　吳江：人才評價(jia) 是一門既古老又年輕的科學。說它古老，是因為(wei) 我國早在兩(liang) 千多年前就有選拔賢能的舉(ju) 賢和考試活動;說它年輕，是因為(wei) 自20世紀初期開始，現代科學的人才評價(jia) 理論和技術才開始形成。改革開放之前，我國的人才評價(jia) 應用基本處於(yu) 學習(xi) 模仿國外經驗狀態，回顧改革開放40年曆程，人才評價(jia) 發展走過了一條不凡的道路。

　　記者：我國將人才評價(jia) 作為(wei) 人才隊伍建設發展的“指揮棒”，是怎樣演進的?

　　吳江：我國人才評價(jia) 政策發展大致可以分為(wei) 三個(ge) 階段。1978—1988年，是複蘇探索階段。1977年，鄧小平同誌提出了恢複大專(zhuan) 院校的教授、講師、助教的職稱製度，1978年國家恢複了專(zhuan) 業(ye) 技術人員的職稱評審製度，1988年全國建立了29個(ge) 序列的專(zhuan) 業(ye) 技術職稱;同時，隨著國家職業(ye) 資格證書(shu) 製度的建立，對職業(ye) 許可準入的技術能力鑒定評價(jia) 也廣泛展開，1986年，我國頒布《注冊(ce) 會(hui) 計師條例》，建立了第一項專(zhuan) 業(ye) 技術職業(ye) 資格製度。

　　發展普及階段為(wei) 1989—2002年，一個(ge) 顯著標誌是國家公務員考試錄用製度開始建立。1989年中組部、原人事部聯合下發《關(guan) 於(yu) 國家行政機關(guan) 補充工作人員實行考試辦法的通知》，標誌著國家機關(guan) 用人製度開始應用現代人才評價(jia) 技術。人才評價(jia) 真正進入“尋常百姓家”，是在1990年舉(ju) 行的上海春季大型人才交流洽談會(hui) 上，上海任職資格評價(jia) 中心首次在人才市場亮相，這在當時算是很新穎的人才服務方式。在此期間，我國的職業(ye) 資格製度迅速普及發展，職業(ye) 資格證書(shu) 已逐漸成為(wei) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人才通過評價(jia) 擇業(ye) 的“通行證”。

　　改革創新階段為(wei) 2003年至今。2003年中央召開了第一次人才工作會(hui) 議，提出了實施人才強國戰略構想。黨(dang) 的十八大以來，中央多次提出要發揮好人才評價(jia) “指揮棒”作用，連續出台《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》《關(guan) 於(yu) 深化項目評審、人才評價(jia) 、機構評估改革的意見》等，進一步完善人才評價(jia) 製度。

　　記者：高老師，多年來您獲得了一係列的榮譽稱號，如國家高級技師、全國十大能工巧匠、全國技術能手等，您對我國人才評價(jia) 的發展變化有何感受?

　　高鳳林：我1980年參加工作，正趕上改革開放、高速發展時期，也是航天事業(ye) 從(cong) 小到大、由弱變強的時期。1983年我21歲，參加工作剛3年，廠裏就派我參加長征三號運載火箭發動機燃燒室的研製，並榮獲三等功。1991年，我參加了氫氧發動機螺旋管束式噴管延伸段的焊接任務，因為(wei) 一項焊接技術的改進，得到了行業(ye) 認可。之後，隨著工作不斷取得突破，自己也獲得了一些榮譽，我作為(wei) 技術工人感到很自豪。

　　人才評價(jia) 是遴選手段，也是激勵機製

　　記者：人才評價(jia) 在我國經濟社會(hui) 生活中發揮著怎樣的作用?

　　吳江：從(cong) 應用角度看，人才評價(jia) 是國家引進優(you) 秀人才的重要手段，是運用市場配置資源發現人才的方式，也是激勵人才幹事創業(ye) 的導向機製。一方麵，國家實施人才強國戰略以來，通過科學評價(jia) 機製，形成了人才引領發展的好局麵。對用人單位而言，發達國家50%以上的企業(ye) 采用人才評價(jia) 的方法選拔應聘者。我國自1988年上海出現第一家社會(hui) 化人才評價(jia) 機構以來，人才評價(jia) 迅速遍及全國。深圳是最早把人才素質評價(jia) 納入政府評價(jia) 的城市。1996年，深圳成立“企業(ye) 高級經理人才評價(jia) 推薦中心”，規定市屬國有大中型企業(ye) 的正副董事長、正副總經理都要經過中心評價(jia) 。

　　另一方麵，對人才而言，其價(jia) 值得到公正評價(jia) ，並給予相應的榮譽、職稱和物質激勵，能有力提升人才創新創造的積極性。我國實行的院士榮譽製度、國務院政府特殊津貼專(zhuan) 家製度等，都有效發揮了激勵作用。

　　高鳳林：大家努力提升能力、作出貢獻從(cong) 而得到認可，我認為(wei) 這是人才評價(jia) 最基本的作用。年輕時，條件艱苦，我們(men) 就靠著心中一腔熱血、手中一把焊槍，發揚航天精神埋頭苦幹。我和我的班組得到的榮譽稱號，是對我們(men) 的精神激勵。現在，隨著人才評價(jia) 改革，國家對技能人才越來越重視。比如職稱改革，以前我們(men) 焊工行業(ye) 是沒有正高職稱可以評的。後來，人社部在航天科技集團試點設置正高職稱序列，我是試點中第一批評上正高職稱的。現在，這項改革推開了，很多行業(ye) 都設置了正高職稱。還有，職稱和薪資待遇等掛鉤，這不僅(jin) 是精神激勵，物質激勵也跟上了。近年來，中央還出台了《新時期產(chan) 業(ye) 工人隊伍建設改革方案》《關(guan) 於(yu) 提高技術工人待遇的意見》等好政策，極大增強了技術工人的榮譽感、自豪感和獲得感。

　　深化人才評價(jia) 體(ti) 製機製改革，釋放各類人才活力

　　記者：黨(dang) 的十八大以來，我國人才隊伍建設上了一個(ge) 新台階，人才發展體(ti) 製機製改革步伐加快，人才評價(jia) 有哪些新變化?

　　吳江：我國人才評價(jia) 經過發展，形成了自己的理論、特色和體(ti) 係，在發現、培養(yang) 、使用、激勵人才上發揮了重要作用。但必須看到，人才評價(jia) 機製還存在分類評價(jia) 不足、評價(jia) 社會(hui) 化程度不高、用人主體(ti) 自主權落實不夠等問題。

　　記者：針對這些問題，近年來，我國采取了哪些針對性的改革措施?

　　吳江：黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 將“完善人才評價(jia) 機製”列為(wei) 改革的一項重要任務，隨後，中央出台了一係列政策措施。一個(ge) 重頭文件是2016年中央印發的《關(guan) 於(yu) 深化人才發展體(ti) 製機製改革的意見》，《意見》大力推動人才培養(yang) 、評價(jia) 、流動等重點領域和關(guan) 鍵環節改革，既向用人單位下放管理自主權，又為(wei) 人才鬆綁，意義(yi) 重大。為(wei) 落實《意見》，一係列配套文件也漸次出台。特別是，2017年中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》，明確外語、計算機不再是職稱評審必備條件，大家拍手稱快。另外，職稱評價(jia) “天花板”也被打破，如工程師、中小學教師、工藝美術師等專(zhuan) 業(ye) 人才，以往職稱設置最高隻到副高級，現在均設置到正高級，大大激發了各領域人才積極性。

　　黨(dang) 的十九大以來，中央就人才評價(jia) 機製改革出台《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》，《意見》按照“幹什麽(me) 、評什麽(me) ”原則，提出三項重點改革舉(ju) 措，一是實行分類評價(jia) ;二是突出品德評價(jia) ;三是注重憑能力、業(ye) 績和貢獻評價(jia) 人才，克服唯學曆、唯資曆、唯論文等傾(qing) 向，合理設置和使用論文等評價(jia) 指標。

　　隨後，為(wei) 繼續深化人才評價(jia) 改革，中央又印發《關(guan) 於(yu) 深化項目評審、人才評價(jia) 、機構評估改革的意見》，提出進一步改進科技人才評價(jia) 方式，科學設立人才評價(jia) 指標，強化用人單位人才評價(jia) 主體(ti) 地位。這些改革措施，正不斷完善人才評價(jia) 體(ti) 製機製。

　　記者：下一步，還有哪些方麵需要改進?

　　吳江：經過努力，我國人才評價(jia) 取得了長足進步。但應看到，改革是個(ge) 循序漸進的過程，轉變觀念和破除體(ti) 製機製障礙的任務還相當艱巨。下一步關(guan) 鍵在落實，在於(yu) 配套措施和實施細則的製定和實行。如今年7月出台的《國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》要求，開展清理“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”專(zhuan) 項行動。

　　高鳳林：如今，技能人才的社會(hui) 地位和生活待遇顯著提高，但還有很大提升空間。要實現製造業(ye) 的強有力發展，應充分發揮技術技能人才作用。建議進一步提高技能人才待遇，讓產(chan) 業(ye) 工人幹得有勁頭、有奔頭。