就在國際油價(jia) 一路滑落、跌破34美元/桶至11年最低水平時，“難兄弟”天然氣的日子更不好過，自去年12月創下16年來新低後，今年料將保持低位。業(ye) 內(nei) 人士預計，國內(nei) 非居民用天然氣門站價(jia) 格在未來1至2年內(nei) 預計不會(hui) 大幅上調，這也將為(wei) 天然氣市場化改革提供有利時機。

　　國家發改委此前表示，《油氣體(ti) 製改革方案》已上報國務院，新一輪油氣體(ti) 製改革啟幕在即。據《經濟參考報》記者了解，天然氣價(jia) 改和油氣管網獨立將率先推進。作為(wei) 氣價(jia) 改革的重要內(nei) 容，目前相關(guan) 部門正在擬定交易中心具體(ti) 監管辦法和價(jia) 格改革實施細則。與(yu) 此同時，發改委正醞釀完善管道運輸價(jia) 格形成機製，今年將重新核定管輸費用，管網獨立苗頭顯現。

　　良機　低氣價(jia) 持續利於(yu) 推進改革

　　《經濟參考報》記者梳理過往數據發現，天然氣價(jia) 格2014年下半年開始大幅下跌，去年12月作為(wei) 市場標杆的美國Henry　Hub管道天然氣期貨價(jia) 格降到1.76美元/百萬(wan) 英熱，創1999年以來新低；英國洲際交易所的NBP價(jia) 格則低至4.8美元/百萬(wan) 英熱。而中國進口LNG到岸均價(jia) 也從(cong) 2014年初的20美元/百萬(wan) 英熱跌至2015年初的10.3美元/百萬(wan) 英熱，並在此後一直在6.55到8.49美元之間震蕩。

　　這背後是大量LNG項目集中上線和亞(ya) 太地區尤其是中國需求的下滑。在經曆了十幾年的“黃金時代”後，2014年開始中國天然氣消費量增速從(cong) 此前兩(liang) 位數放緩至8.5%。“預計2015年我國天然氣消費增速僅(jin) 為(wei) 3%左右，難以完成天然氣‘十二五’規劃既定預期（至2015年消費量達到2300億(yi) 立方米）。”卓創資訊分析師劉廣彬表示。

　　進入2016年天然氣價(jia) 格雖有所反彈，但仍然處於(yu) 較低位置。截至1月6日，Henry　Hub和NBP價(jia) 格分別為(wei) 每百萬(wan) 英熱2.27美元和5.02美元。而ICIS監測的2月上到岸中國的進口LNG價(jia) 格跌至6.75美元/百萬(wan) 英熱。

　　“在原油價(jia) 格低迷的情況下，天然氣價(jia) 也難以好轉，會(hui) 保持在低位。去年11月國內(nei) 天然氣門站價(jia) 格下調後，經濟性會(hui) 得到恢複，預計今年天然氣消費增速將會(hui) 反彈，或同比增加5%至6%。不過，由於(yu) 門站價(jia) 格過低，部分生產(chan) 企業(ye) 和進口企業(ye) 迫於(yu) 成本壓力，可能無法滿足需求的增長。”安迅思分析師黃慶在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　劉廣彬也表示，非居民用天然氣門站價(jia) 格在未來1至2年內(nei) 預計不會(hui) 大幅上調，今年國內(nei) 整體(ti) 天然氣行業(ye) 的形勢會(hui) 有好轉，但反彈上限不會(hui) 太高，而低氣價(jia) 也將是天然氣價(jia) 改進一步推進的有利時機。

　　醞釀　天然氣價(jia) 改細則獲推進

　　2005年中國天然氣價(jia) 格市場化改革啟幕，當時國家發改委決(jue) 定將天然氣出廠價(jia) 統一改為(wei) 實行政府指導價(jia) 。2011年，部分地區試行價(jia) 格聯動，兩(liang) 廣試行“市場淨回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域，而居民用氣則開始逐步推行階梯氣價(jia) 。2015年國家發改委又兩(liang) 次推出價(jia) 改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成並軌，將最高門站價(jia) 格管理放寬為(wei) 基準門站價(jia) 格管理。

　　“從(cong) 短期而言，目前的天然氣價(jia) 格機製可能還會(hui) 沿用，下一步完善的方向是加快價(jia) 格調整的頻率，現在隔半年才調一次，周期太長了。”安迅思研究與(yu) 策略中心總監李莉分析稱。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧鬱鬆建議，對非居民用戶，調價(jia) 周期可根據替代能源價(jia) 格變化情況縮短為(wei) 每個(ge) 月或每季度調整一次；對居民用戶，調價(jia) 周期可先縮短為(wei) 每半年或每年調整一次。

　　從(cong) 中長期來看，按照《國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》，到2017年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格基本放開。國家發改委主任徐紹史1月4日再次表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價(jia) 格。

　　“下一步非居民天然氣價(jia) 格將從(cong) 市場淨回值法向市場化定價(jia) 方法變化，政府將從(cong) 製定門站價(jia) 格向製定中間管輸配送價(jia) 格轉變。而上海石油天然氣交易中心將發揮市場化的重要作用，成為(wei) 買(mai) 賣雙方交易的重要平台。”黃慶稱。劉廣彬也表示，最終的價(jia) 改目標是，參考英美“氣與(yu) 氣競爭(zheng) ”的定價(jia) 體(ti) 係，實現天然氣定價(jia) 與(yu) 替代能源的脫鉤。

　　國家發改委要求，非居民用氣要加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jia) 格政策允許的範圍內(nei) 公開交易形成具體(ti) 價(jia) 格，力爭(zheng) 用2至3年時間全麵實現非居民用氣的公開透明交易。

　　《經濟參考報》記者獲悉，目前上海石油天然氣交易中心會(hui) 員已增加至200家，正在就上述改革部署，建立對接小組做相關(guan) 規劃。近日國家發改委、國家能源局、人大財經委等部門也頻繁進行調研，天然氣價(jia) 改相關(guan) 安排寫(xie) 入“十三五”規劃，同時，已經上報國務院的油氣體(ti) 製改革方案也對價(jia) 格機製改革進一步明確，國家能源局正在製定具體(ti) 的交易中心監管辦法和實施細則。“未來管網獨立後，其調度將和交易中心進行對接。管網怎麽(me) 開放，交易的氣量怎麽(me) 通過管網運輸，管網的容量怎麽(me) 從(cong) 交易中心轉讓等都將有明確規定。”一位知情人士透露。

　　變局　破壟斷管網獨立先行

　　“要通過競爭(zheng) 實現市場化的定價(jia) ，必須得先打破壟斷程度高的上遊和管網環節，隻有明確管輸費用並保證公平接入，才有更多的市場參與(yu) 者進入，可供終端用戶選擇、比價(jia) 的來源更多元之後，才能形成競爭(zheng) 局麵，從(cong) 而發現價(jia) 格。”一位不願透露姓名的民營油企負責人稱。

　　據了解，當前我國天然氣上遊勘探開發和中遊輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，三大公司國內(nei) 天然氣產(chan) 量占全國產(chan) 量的95%以上，進口的天然氣約占全國總進口量的80%以上，供應量占國內(nei) 天然氣市場份額的90%左右。其中，中石油的天然氣產(chan) 量和管道裏程分別占到全國的75.5%和86.5%，LNG接收站八成以上也屬於(yu) 中石油。

　　在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體(ti) 製複雜。從(cong) 幹線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等多個(ge) 中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

　　據《經濟參考報》記者了解，發改委正醞釀完善管道運輸價(jia) 格形成機製，合理製定管道運輸價(jia) 格。今年將開展天然氣管道運輸的成本監審，幹線管道和省網分別由國家和省政府部門製定，在此基礎上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價(jia) 格就是供求雙方交易價(jia) 格加上管輸費。

　　中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟所能源經濟室主任朱彤認為(wei) ，中國油氣體(ti) 製改革最有可能在“阻力最小”和“壓力最大”的領域推進，天然氣交易中心建設阻力小而得到較快推進，而油氣管網獨立則屬於(yu) 後者，其進程最有可能采取“漸進”的方式：從(cong) 財務獨立逐漸過渡到產(chan) 權獨立，最終完全實現管道的獨立和市場化。

　　這一路徑已現苗頭。2015年末，中國石油天然氣股份有限公司一周內(nei) 兩(liang) 次發文，將旗下東(dong) 部管道、管道聯合及西北聯合全部股權整合進入其全資子公司中油管道，並引入外資。業(ye) 內(nei) 分析稱，整合後管道向第三方開放就更具備可操作性，同時這也意味著未來我國極可能成立獨立的管道公司。