習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 建製度改革既是全麵深化改革的重要內(nei) 容，也是全麵深化改革取得成功的重要保證。近兩(liang) 年來，廣宗縣按照省、市委黨(dang) 建製度改革部署要求，突出重點、突破難點，以開展“基層黨(dang) 建規範提升年”和“黨(dang) 員幹部素質能力提升年”為(wei) 抓手，製定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革創新舉(ju) 措，打出了一套黨(dang) 的建設製度改革“組合拳”，形成了黨(dang) 的基層組織製度、幹部人事製度、管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任製度等多項改革齊頭並進、互相支撐的良好態勢，為(wei) 推進黨(dang) 的建設和組織工作注入了強大動力，開創了全縣黨(dang) 的建設新局麵。

　　一、創新創優(you) 體(ti) 製機製，激發黨(dang) 建製度改革內(nei) 在活力

　　針對部分製度缺乏具體(ti) 針對性，製度執行缺乏剛性約束，違反製度問責乏力等問題，我們(men) 在工作中將改革創新貫穿始終，聚焦改革黨(dang) 建工作中不適應、不符合新形勢新任務的環節，努力實現黨(dang) 建工作在改革中加強，在創新中提高。按照“重點工作出精品、難點工作求突破、特色工作創亮點、基礎工作抓規範、整體(ti) 工作上水平”的理念，創新黨(dang) 建工作載體(ti) ，使黨(dang) 建工作有抓手、有特色、有成效，上水平、出經驗、樹品牌，真正激發了黨(dang) 建製度改革的內(nei) 在活力。

　　(一)夯實基層黨(dang) 建基礎，深化黨(dang) 的基層組織製度改革

　　推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，紮實做好抓基層、打基礎的工作，深化黨(dang) 的基層組織建設製度改革。開展了“基層黨(dang) 建規範提升年活動”，通過嚴(yan) 責任、補短板、抓規範、強保障，各領域基層黨(dang) 建基礎、黨(dang) 建質量和黨(dang) 建水平得到進一步提升。

　　一是大力開展開源節流，實現基層基礎保障常態化。堅持把抓實基礎保障作為(wei) 提升村級組織凝聚力、向心力、戰鬥力的關(guan) 鍵舉(ju) 措，研究製定了《村級組織運轉經費使用管理暫行辦法》，明確了經費使用範圍、規範了報批程序、嚴(yan) 格了監督管理，確保了村級組織運轉經費用好、用到位;大力發展村級集體(ti) 經濟，徹底解決(jue) 村級班子無錢辦事的難題;落實好在職和離任村幹部工資補貼，有力地保障了各項組織活動有序運轉;投入資金1098萬(wan) 元，對188個(ge) 村“兩(liang) 室”軟硬件進行了規範完善，其中新建“兩(liang) 室”17個(ge) 、改擴建24個(ge) ，全縣村級活動陣地的標準化規範化水平全麵提升，村級活動場所的麵貌實現了煥然一新，真正成為(wei) 了黨(dang) 員活動、便民服務和黨(dang) 員教育管理的綜合陣地。

　　二是引導無職黨(dang) 員發揮作用，實現黨(dang) 員教育管理經常化。為(wei) 加強黨(dang) 員日常教育管理，增強黨(dang) 員隊伍生機活力，引導無職黨(dang) 員發揮先鋒模範作用，探索建立了黨(dang) 員教育管理長效機製。研究製定了《全縣無職黨(dang) 員教育培訓三年規劃》，在此基礎上每年製定培訓計劃。去年，在全省率先開展了農(nong) 村無職黨(dang) 員集中培訓。培訓內(nei) 容突出理論武裝、黨(dang) 性修養(yang) 、專(zhuan) 業(ye) 技能、傳(chuan) 統文化和典型示範等方麵。以鄉(xiang) 鎮為(wei) 單位分期分批對全縣6000餘(yu) 名無職黨(dang) 員進行了培訓，實現了無職黨(dang) 員培訓全覆蓋，切實增強了黨(dang) 員的歸屬感、榮譽感和責任感，激勵無職黨(dang) 員在脫貧致富、維護穩定等方麵發揮先鋒模範作用。今年按照年度培訓計劃，正有條不紊地開展無職黨(dang) 員培訓工作，努力實現無職黨(dang) 員教育管理和發揮作用經常化、製度化。

　　三是建立黨(dang) 內(nei) 組織生活活動手冊(ce) 製度，實現黨(dang) 內(nei) 組織生活嚴(yan) 格化。為(wei) 推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，確保黨(dang) 內(nei) 組織生活落地見效，研究製作了黨(dang) 員《黨(dang) 內(nei) 組織生活活動手冊(ce) 》，對黨(dang) 員參加主題黨(dang) 日、組織生活、民主評議、組織生活會(hui) 、交納黨(dang) 費和誌願活動等情況進行記錄。組織生活手冊(ce) 可與(yu) 《黨(dang) 支部工作手冊(ce) 》相互銜接，有效彌補了黨(dang) 員參與(yu) 活動記錄空白的問題。全麵提高了黨(dang) 內(nei) 組織生活的規範化水平，有效地解決(jue) 了黨(dang) 內(nei) 組織生活不嚴(yan) 不實問題。

　　四是建立村級固定資產(chan) 台賬，實現村級資產(chan) 管理規範化。為(wei) 進一步增強村級活動場所資產(chan) 管理的科學化、規範化、長效化，研究製定了《廣宗縣村級組織活動場所資產(chan) 管理辦法》，先後對213個(ge) 村級組織活動場所主體(ti) 建築、活動場地、辦公用品等資產(chan) 進行了摸排核實、登記造冊(ce) ，逐一建立了村級組織活動場所資產(chan) 台賬，並定期對資產(chan) 進行清產(chan) 核算，從(cong) 源頭上防止了村級組織活動場所資產(chan) 流失。

　　(二)培養(yang) 高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍，全麵深化幹部人事製度改革

　　“育才造士，為(wei) 國之本”。深化幹部人事製度改革，建設忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍是關(guan) 鍵。我們(men) 開展了“黨(dang) 員幹部素質能力提升年”活動，通過樹導向、嚴(yan) 監管、強素質、促提升，匡正選人用人導向，加強日常管理監督，增強廣大黨(dang) 員幹部適應新時代發展要求的本領能力。

　　一是建立完善黨(dang) 員幹部考學製度。著重引導黨(dang) 員幹部加強政治理論學習(xi) ，以黨(dang) 章黨(dang) 規規範日常言行，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。並通過定期組織考試的方式，檢驗黨(dang) 員幹部的學習(xi) 成效，真正實現了以考促學，以考促用。強化考試結果運用，按照曆次考試成績，分期分批組織200餘(yu) 名優(you) 秀黨(dang) 員幹部到延安、西柏坡、前南峪等地接受革命傳(chuan) 統教育，使黨(dang) 員幹部全方位、多角度接受黨(dang) 性教育、精神洗禮和紅色文化熏陶。通過考學製度，極大地激發了黨(dang) 員幹部自主學習(xi) 的內(nei) 生動力，在全縣形成了見賢思齊、奮勇爭(zheng) 先的濃厚氛圍。

　　二是建立年輕幹部科學選拔任用體(ti) 係。著眼黨(dang) 的事業(ye) 後繼有人、興(xing) 旺發達，著力建設一支適應新使命新任務新要求、經得起風浪考驗，數量充足、充滿活力的高素質專(zhuan) 業(ye) 化年輕幹部隊伍。研究出台了《關(guan) 於(yu) 進一步加強優(you) 秀年輕幹部培養(yang) 選拔的實施辦法》，堅持以大力發現培養(yang) 為(wei) 基礎、以強化實踐鍛煉為(wei) 重點的工作理念，對優(you) 秀年輕幹部選拔、培養(yang) 、管理、使用等環節進行了明確規定，為(wei) 優(you) 秀年輕幹部“選育管用”提供了基本遵循，構建起了優(you) 秀年輕幹部成長全鏈條機製。目前已將40名年輕幹部納入優(you) 秀年輕幹部人才庫進行重點培養(yang) ，為(wei) 建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化的幹部隊伍儲(chu) 備了優(you) 秀年輕人才。

　　三是建立幹部日常管理監督體(ti) 係。為(wei) 全麵加強黨(dang) 員幹部的政德建設，提升黨(dang) 員幹部素質能力，激勵幹部新時代新擔當新作為(wei) ，徹底解決(jue) 黨(dang) 員幹部“重選輕管”的難題。研究製定了《縣管幹部日常量化管理考評細則》和《關(guan) 於(yu) 新形勢下加強幹部德的建設意見》，引入大數據理念和信息化手段，創新研發了“廣宗縣黨(dang) 員幹部日常量化考評係統”。係統設置了日常工作測評、“德”的考評和學習(xi) 提升等三個(ge) 板塊，涵蓋了幹部日常教育、日常管理、日常考核等環節，真正將黨(dang) 員幹部日常管理考評相關(guan) 要求轉化為(wei) 可量化的數據語言，實現了用數據照亮幹部管理的“死角” “盲區”。目前已在全縣9個(ge) 鄉(xiang) 鎮區試行，有效激發了黨(dang) 員幹部帶頭提升素質能力，勇於(yu) 擔當作為(wei) 。

　　四是建立幹部教育培養(yang) 體(ti) 係。先後組織百餘(yu) 名黨(dang) 員幹部到北大、到清華、到經濟發達地區更新發展理念，開闊眼界視野;先後選調120餘(yu) 名優(you) 秀黨(dang) 員幹部到基層黨(dang) 建、招商引資、項目建設、信訪維穩、脫貧攻堅等一些承擔急難險重任務的基層一線鍛煉，提高了黨(dang) 員幹部應對複雜局麵、處理突發事件、做好群眾(zhong) 工作的實踐能力;選派20名具有發展潛力的黨(dang) 員幹部到天津、浙江、廣東(dong) 等沿海發達地區進行掛職，選派10名優(you) 秀業(ye) 務骨幹到市級以上對口部門和先進縣市進行跟班學習(xi) ，學習(xi) 發達地區和上級部門先進工作理念，引導黨(dang) 員幹部解放思想，轉變思維，更新觀念，振奮精神。

　　二、聚焦重點難點破題，激發黨(dang) 的建設製度改革內(nei) 生動力

　　黨(dang) 的建設製度改革聚焦找準問題、開好藥方、提實措施，一個(ge) 方案一個(ge) 方案有序推出，一個(ge) 問題一個(ge) 問題跟進解決(jue) ，一個(ge) 節點一個(ge) 節點紮實推進。

　　(一) 深入推進基層黨(dang) 建標準化建設，著重解決(jue) 黨(dang) 建質量不高的問題。為(wei) 推進基層黨(dang) 建規範化、標準化建設，研究製定了《廣宗縣基層黨(dang) 建工作標準》，對基層黨(dang) 建各項工作任務逐條逐項進行了細化分解，將基層黨(dang) 建工作分解成了10大類57項工作任務。真正使黨(dang) 建各項標準更加清晰、要求更加具體(ti) 、程序更加明確，幫助黨(dang) 務工作者和廣大黨(dang) 員全麵掌握黨(dang) 建工作要求，能夠準確高效地落實各項工作製度，讓黨(dang) 組織和黨(dang) 員行有準則、動有依據、做有規範，為(wei) 推動黨(dang) 建工作創新、鞏固黨(dang) 建工作成效、提升黨(dang) 建科學化水平奠定了堅實基礎。

　　(二)創新建立“黨(dang) 員紀實檔案”，深入解決(jue) 發展黨(dang) 員程序不規範的問題。為(wei) 提高發展黨(dang) 員工作的規範化水平，從(cong) 去年開始，按照發展黨(dang) 員的程序，創新建立了發展黨(dang) 員紀實檔案，依據從(cong) 入黨(dang) 申請人到正式黨(dang) 員五種身份的轉換，以寫(xie) 實的方式，對發展黨(dang) 員期間每個(ge) 階段、每個(ge) 環節的情況進行詳細記錄。黨(dang) 員檔案製度實行以來，廣大黨(dang) 務工作者嚴(yan) 格按照發展黨(dang) 員程序開展工作，有效杜絕了違規發展黨(dang) 員問題發生。

　　(三)全麵開展農(nong) 村黨(dang) 員檔案專(zhuan) 審，全麵解決(jue) 農(nong) 村黨(dang) 員檔案管理不到位的問題。為(wei) 有效解決(jue) 農(nong) 村黨(dang) 員檔案填寫(xie) 不規範、檔案資料缺失、檔案造假等問題，研究製定了《廣宗縣農(nong) 村黨(dang) 員檔案專(zhuan) 項審核工作實施方案》，對全縣4390名60歲以下農(nong) 村黨(dang) 員進行一次“政治體(ti) 檢”，開展一次“全身掃描”。通過開展農(nong) 村黨(dang) 員檔案專(zhuan) 項審核，確保了農(nong) 村黨(dang) 員檔案真實、準確、完整、規範，維護了黨(dang) 員檔案工作的嚴(yan) 肅性。這在全省乃至全國尚屬首創。

　　(四)推動農(nong) 村黨(dang) 員檔案管理集中化，重點解決(jue) 農(nong) 村黨(dang) 員檔案保管難的問題。為(wei) 全麵規範農(nong) 村黨(dang) 員檔案管理，研究製定了《廣宗縣關(guan) 於(yu) 農(nong) 村黨(dang) 員檔案規範提升工作的實施方案》，在部分鄉(xiang) 鎮區進行試點，試點鄉(xiang) 鎮黨(dang) 員檔案室規劃建設工作已全麵啟動，正在按照檔案室建設標準，配齊設備和人員，整理黨(dang) 員檔案。此項工作完成後，將大大提升農(nong) 村黨(dang) 員教育管理服務工作水平，全麵提升全縣黨(dang) 員檔案管理工作質量。

　　(五)探索標本兼治的工作方法，徹底解決(jue) 農(nong) 村發展黨(dang) 員難的問題。為(wei) 鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎，積極研究破解三年以上不發展黨(dang) 員村問題的治本之策。對原有的42個(ge) 三年以上不發展黨(dang) 員村，通過調研剖析、綜合施策、夯實基礎、標本兼治等舉(ju) 措，40個(ge) 村發展黨(dang) 員46名，在全縣徹底消滅了三年以上不發展黨(dang) 員村。這為(wei) 全省解決(jue) 三年以上不發展黨(dang) 員村問題貢獻了廣宗智慧，提供了廣宗方案。縣委常委、組織部長攸超同誌在全省組織員業(ye) 務培訓班作經驗介紹，得到了省委組織部領導和全省與(yu) 會(hui) 同仁的高度評價(jia) 。

　　三、落實黨(dang) 建工作責任製，深挖黨(dang) 建製度改革主體(ti) 責任內(nei) 在潛力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“落實從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任，各級各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)必須樹立正確政績觀，把從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任承擔好、落實好，堅持黨(dang) 建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個(ge) 領域、每個(ge) 環節的黨(dang) 建工作抓具體(ti) 、抓深入”。我們(men) 堅持落實好抓黨(dang) 建的主體(ti) 責任，以目標倒逼程序，以責任倒逼落實，以時間倒逼進度，以倒逼機製推進各個(ge) 領域的黨(dang) 的建設製度創新。

　　(一)落實書(shu) 記抓黨(dang) 建主體(ti) 責任。堅持全麵落實“書(shu) 記抓抓書(shu) 記、一把手負總責”的工作要求，健全了書(shu) 記抓黨(dang) 建工作公開承諾製度，縣委與(yu) 各基層黨(dang) 委、基層黨(dang) 委與(yu) 各黨(dang) 支部分別簽訂了基層黨(dang) 建目標責任書(shu) ，將抓黨(dang) 建工作的目標、任務、舉(ju) 措以“責任狀”的形式進行公開，切實增強了書(shu) 記“第一責任人”的責任意識、大局意識和表率意識。促使各級黨(dang) 組織書(shu) 記 “親(qin) 自部署重要工作、親(qin) 自過問重大問題、親(qin) 自協調重點環節、親(qin) 自督辦重點事項”。同時，對書(shu) 記抓黨(dang) 建責任落實情況進行定期調度，並將履職情況納入黨(dang) 建專(zhuan) 項考核的重要內(nei) 容，真正壓實了書(shu) 記抓黨(dang) 建的主體(ti) 責任。

　　(二)真督實查，督促製度落實。創造性建立了基層黨(dang) 建巡察製度，抽調了4名有經驗、敢擔當、真較真的同誌擔任巡察專(zhuan) 員，聚焦基層黨(dang) 組織特別是黨(dang) 組織書(shu) 記黨(dang) 建責任意識淡化、班子領導力弱化、黨(dang) 組織陣地不達標、組織生活不規範、黨(dang) 員作用發揮不到位、相關(guan) 製度落實不到位等問題，開展了“機動式”專(zhuan) 項巡察、“麻雀式”解剖巡察和“跟蹤式”整改巡察，確保縣委關(guan) 於(yu) 基層黨(dang) 建的各項決(jue) 策部署在全縣各基層黨(dang) 組織全麵落實到位。全縣9個(ge) 鄉(xiang) (鎮、區)、213個(ge) 村、62個(ge) 縣直機關(guan) 、42個(ge) “兩(liang) 新”組織和全部的駐村工作組，實現了4輪巡察全覆蓋，並對1個(ge) 鄉(xiang) 鎮進行了“麻雀式”解剖巡察;在整個(ge) 巡察過程中，共發現各基層黨(dang) 組織存在的各類問題870餘(yu) 個(ge) ，並將發現的問題全部整改到位。黨(dang) 建巡察的“探照燈”“顯微鏡”和“利劍”作用正在進一步顯現。

　　(三)加大問責，倒逼製度落實。建立健全黨(dang) 建工作責任追究製度，將問責作為(wei) 推動工作的有效手段，確保各項製度落實到位。近兩(liang) 年來，先後對執行駐村紀律不嚴(yan) 格的27名駐村幹部、3名鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記、5名鄉(xiang) 鎮包片幹部進行了約談，對2名駐村幹部、3名鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記、6名鄉(xiang) 鎮包片幹部、3名派駐單位負責人進行了誡勉談話，對2個(ge) 駐村工作隊6名駐村幹部分別給予了黨(dang) 政紀處分或處罰，召回駐村幹部3名、並重新進行選派;對巡察整改落實不到位的鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記約談3人次、函詢8人次、誡勉談話8人次。以嚴(yan) 厲的問責推動黨(dang) 的建設製度落實到位。

　　通過黨(dang) 建製度改革，助推全縣基層黨(dang) 建工作實現全麵進步、全麵過硬，黨(dang) 員幹部隊伍素質顯著提升。從(cong) 2016年縣委書(shu) 記向市委基層黨(dang) 建述職時的表態發言，到2017年基層黨(dang) 建述職時的典型發言，全縣黨(dang) 建工作實現了華麗(li) 轉身，打了一個(ge) 漂亮的翻身仗。多項工作得到了中央、省、市的高度認可：在全市開展的幹部網絡培訓中，廣大黨(dang) 員幹部積極響應、踴躍參與(yu) ，平均學時排名全市第一;在全市組織的十九大係列征文活動中，一二三等獎獲獎數量居全市第一，縣委組織部被授予“優(you) 秀組織獎”;在全市組織“在線同答一張卷”活動中，全縣近萬(wan) 名黨(dang) 員幹部參與(yu) 答題，答題率排名全市第一，縣委組織部被授予“優(you) 秀組織獎”，並排名第一;撰寫(xie) 的《以黨(dang) 建引領脫貧攻堅工作問題研究》調研文章，被評為(wei) “2017年度全市組織工作優(you) 秀調研成果一等獎”;創新研發了“廣宗縣黨(dang) 員幹部日常量化考評係統”，入選全國組織係統信息化應用展示平台，並在中組部網站首頁進行展示，供全國各級組織部門學習(xi) 借鑒。