開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權經營體(ti) 製的關(guan) 鍵舉(ju) 措，對國有企業(ye) 改革全局具有重大意義(yi) 。通過授權放權，出資人與(yu) 試點企業(ye) 權責邊界更加清晰，企業(ye) 依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(ti) 地位進一步鞏固——

　　近日，國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室組織召開國有資本投資、運營公司座談會(hui) ，部署進一步深化國有資本投資、運營公司改革。經濟日報·中國經濟網記者獲悉，國務院國資委將抓緊研究製定深化中央企業(ye) 資本投資公司、資本運營公司改革試點的兩(liang) 個(ge) 工作方案，加大改革力度，“一企一策”放權授權，深化擴容兩(liang) 類公司試點。國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(ye) ，各地也將結合實際情況，進一步擴大試點範圍。

　　試點企業(ye) 132家

　　“開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權經營體(ti) 製的關(guan) 鍵舉(ju) 措，對國有企業(ye) 改革全局具有重大意義(yi) 。”國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞(ya) 慶指出，這項試點覆蓋了國企國資多個(ge) 方麵改革。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，中央企業(ye) 和地方國有企業(ye) 分別開展了10家和122家國有資本投資、運營公司試點，在試體(ti) 製、試機製、試模式等方麵做了大量探索實踐，在授權放權、組織架構、運營模式、經營機製、黨(dang) 的建設等方麵取得了積極成效。

　　國務院國資委資本局局長李冰表示，在第一批資本投資公司試點工作中，國務院國資委向中糧集團、國投下放了18項職權，統籌推進落實董事會(hui) 職權、混改等各項舉(ju) 措。各試點企業(ye) 在選人用人、薪酬分配和戰略管控等方麵加大改革力度，推動靈活高效的市場化經營機製逐步完善。

　　在地方國企層麵，深圳市國資委除涉及市屬國有企業(ye) 全局性、戰略性的重大資本運作事項外，其他經營事項充分授權公司自主決(jue) 策。海南省國資委授權試點企業(ye) 董事會(hui) 審議決(jue) 定公司經營方針、全麵預算管理，決(jue) 定公司投資、融資、產(chan) 權轉讓、增資、資產(chan) 轉讓等重大事項，決(jue) 定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項。

　　與(yu) 會(hui) 企業(ye) 普遍反映，通過授權放權，出資人與(yu) 試點企業(ye) 權責邊界更加清晰，企業(ye) 依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(ti) 地位進一步鞏固。

　　探索形成有效模式

　　此輪試點的一個(ge) 重要內(nei) 容，就是試點企業(ye) 總部調整組織架構、轉換體(ti) 製機製和管控模式，更加適應市場化專(zhuan) 業(ye) 化平台的要求。從(cong) 試點企業(ye) 情況看，“小總部、大產(chan) 業(ye) ”格局日益顯現。“國投集團職能部門由14個(ge) 減少到9個(ge) ，總部人員減少了1/3。”國投集團總裁施洪祥表示，改革後，資本權利上移，經營責任下沉，集團總部以戰略管控和財務管控為(wei) 主，對所出資企業(ye) 履行出資人職責，行使股東(dong) 權利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。

　　在形成國有資本投資運營的有效模式方麵，試點企業(ye) 做了大量探索。投資公司以對戰略性核心業(ye) 務控股為(wei) 主，通過開展投資融資、產(chan) 業(ye) 培育和資本運作等，發揮投資引導和結構調整作用;運營公司以財務性持股為(wei) 主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價(jia) 值管理、有序進退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。中國誠通、中國國新發起結構調整基金和風險投資基金，累計完成投資110項、投資額1181億(yi) 元。上海國盛推動發行上海國企ETF和上海改革ETF，“股權注入—資本運作—收益投資”運作模式基本成型。

　　“2018年初，中糧集團推出‘國有資本投資公司改革2.0版’，以‘管資本’為(wei) 核心進一步深化改革。”中糧集團有限公司總會(hui) 計師駱家駹表示，實施國有資本投資公司改革兩(liang) 年多以來，中糧集團實現了管資本與(yu) 管資產(chan) 分開，定型專(zhuan) 業(ye) 化經營商業(ye) 模式，聚焦主業(ye) 發展，經營態勢持續向好。2018年1月份至9月份，實現營業(ye) 收入3529億(yi) 元，同比增長2%;利潤總額109億(yi) 元，同比增長40%。

　　加大授權放權力度

　　據了解，當前國有資本投資、運營公司試點仍存在一些困難與(yu) 問題，亟待加以研究和解決(jue) 。“我們(men) 要認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，不斷提高試點推進的精準化、精細化水平，堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入。”肖亞(ya) 慶強調，要盡快形成可複製可推廣的經驗和模式。

　　對於(yu) 做好下一步國有資本投資、運營公司試點工作，肖亞(ya) 慶提出了明確要求。

　　在進一步擴大試點範圍方麵，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(ye) 納入國有資本投資、運營公司試點，國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(ye) ，各地也要結合實際情況，進一步擴大試點範圍。要把國有資本投資、運營公司作為(wei) 綜合改革平台，同步開展落實董事會(hui) 職權、推行職業(ye) 經理人製度、差異化薪酬分配改革、中央企業(ye) 兼並重組、混合所有製改革、混合所有製企業(ye) 員工持股等其他改革。

　　在進一步加大授權放權力度方麵，各級國資委要全麵落實中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據各國有資本投資、運營公司的發展定位和工作實際，在戰略規劃、業(ye) 務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chan) 權管理、重大財務事項等方麵賦予更充分的自主權。同時，要堅持授權與(yu) 監管相結合、放活和管好相統一。

　　在進一步打造市場化運作專(zhuan) 業(ye) 平台方麵，各級國資委要完善現有主業(ye) 管控模式，指導試點企業(ye) 根據國家戰略調整或增加新的主業(ye) ，推動國有資本更多投向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域。支持投資、運營公司設立財務公司，同時也要規範財務公司運作，鼓勵其利用內(nei) 部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防範各類風險。允許投資公司依據自身條件，結合主業(ye) 特點和行業(ye) 監管要求，合理申請金融牌照，更好地服務實體(ti) 經濟。但是，也要防止脫實向虛。

　　此外，要進一步完善配套支持政策，為(wei) 試點工作提供充分保障。加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(ye) 重組整合涉及的資產(chan) 評估增值、土地變更登記和國有資產(chan) 無償(chang) 劃轉等方麵稅收優(you) 惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決(jue) 曆史遺留問題、處置低效無效資產(chan) 的具體(ti) 政策，研究簡化工商稅務登記、變更程序，研究國有資本經營預算支持政策。(記者 周雷)