近年來，陝西省安康市公安局以智能化集約化為(wei) 支撐，探索執法辦案提質增效新路徑。

　　一、改革背景

　　安康市國土麵積中山地占93%，地形地貌較為(wei) 複雜，且作為(wei) 南北通道的交通樞紐，人流物流信息流與(yu) 日俱增，全市公安機關(guan) 麵臨(lin) 著警力短缺與(yu) 打擊違法犯罪任務繁重、執法透明度不高與(yu) 群眾(zhong) 公平正義(yi) 預期提升等一係列主客觀因素的挑戰。安康市公安局創新執法理念，打造數據警務、建設智慧公安，將大數據、物聯網、人工智能等先進技術與(yu) 執法辦案有機融合，大力推進智能化綜合執法辦案管理中心建設，實現了一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督，做到向科技要警力，向信息化要戰鬥力，產(chan) 生了疊加、倍增效應，成為(wei) 全省樣板、走在全國前列。市公安局連續8年被授予全省執法質量考評優(you) 勝組織單位，被公安部評為(wei) “全國執法示範單位”，相關(guan) 經驗被公安部多次向全國推介。2018年3月，全省執法辦案中心建設現場推進會(hui) 在安康召開。人民群眾(zhong) 安全感滿意度連續六年位居全省前列，2017年公眾(zhong) 安全感、公安隊伍滿意度位居全省第一。

　　二、做法成效

　　(一)突出實戰主導，建好執法辦案管理中心，提升硬實力。

　　一是規劃建設標準化。按照“大數據+智能化+大整合”思路，堅持建設標準、數據融合、運行機製、歸口管理“四個(ge) 統一”，市公安局圍繞指揮研判、教學培訓、執法監督三大功能，縣公安局、漢濱分局突出執法辦案、監督管理、服務實戰，改造升級全市公安機關(guan) 綜合執法辦案管理中心，市局和10縣區綜合執法辦案管理中心已全部建成投用。二是功能設置實戰化。按照“辦案+管理+服務”的模式，在綜合執法辦案管理中心統籌建設執法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心，設置接待登記、訊問詢問、服務保障、融合實戰等功能區，拓展遠程訊問、合成作戰、律師援助、醫療救助、評估鑒定等功能，機關(guan) 各警種、城區及周邊所隊全部進入綜合執法辦案管理中心辦案，真正實現了一站式集中辦案。三是執法服務人性化。中心為(wei) 嫌疑人設置休息、就餐、洗漱等場所，配備識別服，提供遠程會(hui) 見、法律援助等服務，保障嫌疑人合法權益;針對特殊群體(ti) ，設置特訊室，配備專(zhuan) 業(ye) 看護設備，提高執法安全保障;貫徹“從(cong) 優(you) 待警要極致”理念，建成民警休閑、休息、用餐區，為(wei) 辦案民警提供全天候服務，為(wei) 其節省體(ti) 力、精力和減緩壓力。

　　(二)注重科技引領，用好執法辦案智能係統，提升軟實力。

　　一是辦案場所三級聯網智能管理。建立全市綜合執法辦案管理中心智能化管理信息平台，研發出人員管控、遠程訊問、執法監督、教學培訓等模塊，配備人臉識別、三色智能手環等感知設備，實現市、縣、所隊三級辦案場所數據集聯、智能化管理，辦案過程全留痕、可追溯，異常情況全監測、可預警。二是執法管控實現智能輔助。研發出安康智能執法辦案輔助信息管理係統，設置了執法音視頻智能光盤管理、案卷智能管理、涉案財物物證智能化保全管理、智能筆錄、雲(yun) 智辦案通、智能語音轉寫(xie) 等模塊，推進執法記錄標準化，創新推行物證芯片管理模式，訊問詢問語言自動識別、筆錄自動生成、法律智能檢索、處罰智能裁量，實現了“案卷一張盤、物證一芯片、視頻一體(ti) 聯、執法一網考”。研發的涉案財物物證智能化保全管理係統在全國公安改革創新大賽中榮獲優(you) 秀獎。三是執法信息實現智能研判。針對辦案與(yu) 情報、案審和實戰脫節的問題，依托安康公安大數據一體(ti) 化智能合成作戰平台，在辦案中心組建了合成作戰室，建立了嫌疑人數據信息分析研判機製，涉案人員帶入辦案中心後，通過人臉識別、筆錄信息自動開展嫌疑人身份核查、信息比對，迅速開展深度挖掘、關(guan) 聯分析、實時反饋，構建了“情報+辦案”一體(ti) 化實戰運行體(ti) 係。尤其在網絡犯罪呈高發態勢的情況下，以智能對智能，以技術管技術，成功偵(zhen) 破係列網絡詐騙案，強有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　(三)優(you) 化執法力量，搞好工作機製創新，提升戰鬥力。

　　一是辦案管理專(zhuan) 職化。市局和各縣局法製部門負責辦案中心日常管理;辦案民警負責偵(zhen) 查審訊、證據收集;法製民警同步開展法製保障、案件審核;研判人員實時提供情報支撐;專(zhuan) 職人員負責人身安全檢查、信息采集、人員看守送押，實現了“人員在中心留審、案件在中心審核、卷宗在中心保管、情報在中心配偵(zhen) ”，提升了執法辦案效能，減輕了辦案民警負擔。二是受立案製度規範化。建立問題通報、會(hui) 商研判、責任追究機製，做到有警必出、有案必受、受案必核、立案必查，把受立案與(yu) 刑事案件“兩(liang) 統一”(統一入口、統一出口)職能整合到案件管理中心，實現了案件一口受理、一口監督、一口對外;主動適應以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革，建立公檢法聯席會(hui) 議製度，全市刑事案件批捕率、移送起訴率達98%以上。三是執法辦案監督全程化。在中心推行深化執法辦案與(yu) 監督管理係統應用，建立“日巡查、周分析、月通報”製度，對接處警、受立案、采取強製措施、移送起訴等進行全流程規範，對執法事項、執法流程、執法環節、執法結果實行即時監督預警，對執法依據、流程、進展、結果等相關(guan) 信息向社會(hui) 公眾(zhong) 或者特定對象公開，對發現的問題及時采取針對性措施予以整改，以信息化規範執法流程、堵塞執法管理漏洞、提升公安執法質量。全市案件係統錄入率、案件執法質量考評率、案件公開率均達100%。

　　三、幾點啟示

　　(一)越是欠發達地區，公安智能化建設越要走在前麵。安康公安機關(guan) 立足大山區的欠發達市情，緊緊把握智能化、信息化發展趨勢和時代潮流，把現代科學技術作為(wei) 提升公安機關(guan) 核心戰鬥力的“倍增器”，充分運用大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新技術，對辦案區進行“信息化、智能化、流程化、人性化”升級改造，將信息化建設與(yu) 警務工作高度融合，把綜合執法辦案中心打造成標準化的“戰鬥單元”和執法辦案大數據“神經中樞”，打造了公安科技信息化建設應用的“安康樣板”。

　　(二)越是欠發達地區，破難題、惠民生越要向改革求答案。麵對警力不足等瓶頸，安康市公安局以執法辦案管理中心為(wei) 保障支撐，全麵深化警務運行機製改革，統籌整合現有警務資源，盤活警力存量，科學調整警力布局，動態調整警務部署，使各警種最大限度發揮合力，從(cong) 而扭轉了依賴人海戰術的固化思維和警力不足的尷尬局麵，變粗放式管理為(wei) 集約管理，推動警務工作轉型升級、提質增效，更好地滿足群眾(zhong) 對公安執法為(wei) 民的新期盼。

　　(三)越是欠發達地區，力量和資源越要向突破口聚集。安康各級公安機關(guan) ，與(yu) 發達地區相比，保障投入不足，各種建設欠賬大。安康市公安局以執法辦案中心智能化建設應用為(wei) 突破口，集約利用資源，加強自主研發，把較少的資金投入用在刀刃上，實現了硬軟件建設的“彎道超車”，增強了社會(hui) 穩定態勢感知、事件分析、追蹤溯源等預見力、落實力。

　　(來源：安康市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)