鄉(xiang) 村振興(xing) 是整體(ti) 性的戰略部署，具有很強的宏觀指導性，在具體(ti) 的落實過程中，需要從(cong) 本地的實際情況出發，製定切實可行的措施。他山之石可以借鑒，但不可以照搬，找準定位、優(you) 化路徑，可以從(cong) 其發展軌跡中尋找城市發展的規律，進而探索出適合中國城市的發展方向和策略。

　　以城市群的核心城市為(wei) 圓心，可將我國鄉(xiang) 村劃分為(wei) 城郊鄉(xiang) 村、城市間鄉(xiang) 村與(yu) 偏遠鄉(xiang) 村三種類型。不同類型的鄉(xiang) 村有著不同的特點，也有著不同的訴求和發展策略。

　　城市群視角下的鄉(xiang) 村分化。城郊鄉(xiang) 村主要是指大城市郊區的鄉(xiang) 村。初看此類鄉(xiang) 村靠近資源中心，應該比較容易接受大城市的輻射，具有強大的發展空間和潛力。實則不然，“大樹底下不長草”可以視為(wei) 對此類鄉(xiang) 村的另一類描述。對於(yu) 許多大城市的郊區來說，不是擁有廣闊的發展空間，而是發展空間被束縛了。在城市進行規劃時，會(hui) 對整個(ge) 區域範圍進行規劃，將鄉(xiang) 村也納入了城市的範圍。這就造成了一個(ge) 問題：資源優(you) 先向中心城區集中，而忽視了郊區的需求，表現最為(wei) 突出的就是在土地指標方麵。對於(yu) 整個(ge) 城市範圍來說，既要有商住房、公共設施的建設用地，還要有生態涵養(yang) 、水源保護和糧食生產(chan) 的土地，並且都有紅線要求，不能輕易突破。中心城區都是連片開發，沒有多少空間，將保持綠地的責任都交給了郊區。所以，在土地用途管製約束下，大城市的中心地段非常繁華，而郊區必須種菜種瓜。許多大城市的郊區鄉(xiang) 村，沒有發展的空間，也沒有發展的資源，隻能依靠政府的轉移支付。它們(men) 靠近大城市，反而沒有發展。

　　城市間鄉(xiang) 村主要是指那些分布在幾個(ge) 城市之間的鄉(xiang) 村，它們(men) 由於(yu) 離中心的距離比較遠，反而擁有更強的活力。距離城市中心比較遠，城市的區域規劃不會(hui) 將它們(men) 納入進去。而所在的縣域經濟吸納能力有限，對它們(men) 的影響不是很大。所以，此類鄉(xiang) 村有了更大的發展空間。在村村點火、戶戶冒煙的年代，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 呈全麵開花之勢，基本上每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都沒有落下，都有自己的特色。在此基礎上，還形成了特色鎮，實力超過縣政府所在地城關(guan) 鎮的強鎮有很多。即便有的城關(guan) 鎮實力比較強，但它不會(hui) 將周邊的鎮都吸納進來，總有幾個(ge) 鎮發展起來。況且，這些鎮的發展也不是僅(jin) 集中在鎮區範圍內(nei) ，而是分布在各個(ge) 村，這也就造成了整個(ge) 的鄉(xiang) 村範圍內(nei) 差異比較小，每個(ge) 鎮、村都有相應的經濟實力。

　　偏遠鄉(xiang) 村則是距離城市比較遠的農(nong) 村，這部分鄉(xiang) 村的發展潛力比較小，青壯年勞動力大量離開，留守人員較多是其麵臨(lin) 的最大問題。這類農(nong) 村由於(yu) 離城市中心比較遠，所受輻射有限，基本上沒有發展起來。

　　不同類型鄉(xiang) 村振興(xing) 的目標與(yu) 策略。與(yu) 城市中心的距離決(jue) 定了鄉(xiang) 村的特點，也影響了它們(men) 發展的目標與(yu) 振興(xing) 的路徑。對於(yu) 大城市的郊區農(nong) 村來說，要實現三個(ge) 目標：一是進行公共基礎設施與(yu) 公共服務的全覆蓋，逐漸縮小與(yu) 中心城區的差距。郊區農(nong) 村的落後，很大程度上是基於(yu) 用途管理，不是不想發展，而是為(wei) 了服務更大的目標不能發展。所以，在這個(ge) 方麵需要中心城區加大轉移支付的力度。二是為(wei) 城市提供安全、健康的食品供應，提高農(nong) 產(chan) 品的科技含量。由於(yu) 靠近城市，郊區承擔著新鮮蔬菜、水果的供應任務。隨著人們(men) 生活水平的提高，對食品的質量要求也越來越高，這就需要郊區農(nong) 業(ye) 加大科技投入，嚴(yan) 格管理規範，生產(chan) 符合要求的食品。三是加大以郊野公園為(wei) 主的生態環境建設，為(wei) 市民提供休閑旅遊的好去處。郊區不隻是食品的提供地，還是鄉(xiang) 村文化、生態旅遊的目的地。這就需要對郊區的生態有總體(ti) 性的考慮，在適當的區域加大建設郊野公園的力度。郊野公園是包含基本農(nong) 田、生態片林、水係濕地、自然村落、曆史風貌等以生態人文資源為(wei) 基礎的複合型體(ti) 係，可以滿足多方麵的需求。

　　所以，對於(yu) 大城市的郊區鄉(xiang) 村來說，一是要加強規劃引領。郊區不再是為(wei) 了城區發展的功能承載轉移區，而是功能合理分工區。郊區不是發展的後備，而是為(wei) 了發展承擔著某項功能，要進行統一的規劃，而不是不規劃，或者晚規劃。二是要盤活郊區的各類要素、資源。由於(yu) 靠近城市，郊區的產(chan) 品高度的商品化，流動的速率也非常快。這就要求對郊區的要素製度進行改革，為(wei) 其快速流動提供便利，保護各方的合法權益。三是要加大人才的引進和儲(chu) 備力度。由於(yu) 與(yu) 中心城市的巨大反差，大城市郊區人才流失非常嚴(yan) 重，在發展新型農(nong) 業(ye) 、建設美麗(li) 鄉(xiang) 村、實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的背景下，要大力引進人才、儲(chu) 備人才，讓更多的創新型人才進入鄉(xiang) 村、留在鄉(xiang) 村。

　　對於(yu) 城市間農(nong) 村來說，所要實現的目標是保持鄉(xiang) 村的活力，促進一二三產(chan) 業(ye) 的協調發展。這就要求：第一，為(wei) 耕種提供便利的條件。當前，這類地區還有許多的農(nong) 戶在種田，依靠農(nong) 業(ye) 作為(wei) 自己的收入來源，種田的麵積也比較大，有人將他們(men) 稱之為(wei) “中堅農(nong) 民”。他們(men) 既可以種田，保持農(nong) 業(ye) 的穩定性，也積極參與(yu) 村莊治理，保持鄉(xiang) 村的秩序。為(wei) 他們(men) 提供更好的服務，是保持農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村穩定的重要舉(ju) 措。第二，為(wei) 外來人員提供更好的公共服務，促進社會(hui) 融合。此類地區的鄉(xiang) 村不完全是農(nong) 村，還有許多的工商業(ye) ，也有大量的外來人口。外來人口可能要在此定居或者長期在這裏生活，這就需要為(wei) 他們(men) 提供更好的公共服務，建設友好型、宜居型鄉(xiang) 村。第三，提高農(nong) 民的綜合性收入。由於(yu) 這個(ge) 地區既保持著農(nong) 業(ye) ，也有發達的工商業(ye) ，擁有廣泛的市場機會(hui) ，可以采取多項措施，整體(ti) 提高農(nong) 民的收入，讓他們(men) 在發展中獲得更多的實惠，不會(hui) 因為(wei) 收入問題而離開鄉(xiang) 村。

　　對於(yu) 偏遠型地區的農(nong) 村來說，則要堅持底線原則，為(wei) 外出務工人員提供穩定的大後方。這類地區不應以發展的目標來進行要求，它們(men) 不發展，保護生態環境也是在積累財富。所以，這類地區的要求是：第一，照顧好留守人員的生活。比如，可以不斷完善老年人協會(hui) 、為(wei) 老服務點、鄉(xiang) 村醫療點等建設，為(wei) 老年人提供更好的公共服務，讓他們(men) 在農(nong) 村安度晚年，讓子女安心在外打工。第二，有序推進農(nong) 村產(chan) 權改革。產(chan) 權改革是以農(nong) 民為(wei) 核心，目標是他們(men) 過上更美好的生活。在此條件下，要保障他們(men) 能夠隨時回到農(nong) 村去，以應對城鎮化所帶來的風險。第三，適當地進行村莊合並。對於(yu) 部分地區來說，由於(yu) 受到各種因素的影響，村莊消失是不可逆的曆程。對於(yu) 有些村莊，為(wei) 了更好地提供公共服務，可以對其進行歸並，鼓勵農(nong) 民進行集中居住。看似是主動地讓村莊消失，實則是永久地保留了某些村莊，讓其更好地存在下去。■