中共中央政治局近日召開會(hui) 議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時強調，“堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線”。我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向的重要性不言而喻。在總結供給側(ce) 結構性改革取得階段性成效的基礎上，進一步提高對供給側(ce) 結構性改革的認識，分析今後一個(ge) 時期深化供給側(ce) 結構性改革麵臨(lin) 的環境，進而提出相應的對策建議，對於(yu) 加快建設現代化經濟體(ti) 係、推動經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。

　　提高對供給側(ce) 結構性改革的認識

　　以供需有機銜接為(wei) 基礎。供給側(ce) 結構性改革從(cong) 理論上歸結到供給和需求這一對經濟學的基本矛盾，強調以供需有效銜接、高水平平衡為(wei) 目標來推進改革，順應了我國經濟發展的階段性特征和客觀規律。近年來，城鄉(xiang) 居民的需求水平明顯提升，但供給體(ti) 係明顯不適應需求結構的變化，表現為(wei) 無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足。供給側(ce) 結構性改革正是從(cong) 供給側(ce) 開展的以提高供給體(ti) 係質量為(wei) 主攻方向的結構性改革，通過有效的要素供給、產(chan) 品供給和製度供給，最終有效提升供給水平和質量，從(cong) 而在更高水平上實現供需的有機銜接。

　　以新舊動能接續轉換為(wei) 支撐。供給側(ce) 結構性改革在減少低端和無效供給的同時，更加注重新增長點、新動能和新供給的培育。一方麵，加快推進要素市場化改革，不斷提升要素配置效率和全要素生產(chan) 率，深化國有企業(ye) 改革，營造公平競爭(zheng) 市場環境，激活微觀主體(ti) 活力，挖掘傳(chuan) 統動能增長潛能。另一方麵，著力加快發展新技術、新業(ye) 態、新模式，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，大力培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快發展現代服務業(ye) ，從(cong) 而確保在舊動能逐步縮小的同時，新興(xing) 動能不斷發展壯大，支持經濟增長保持在合理區間，實現新舊動能的穩健接續和轉換。

　　以重點帶動與(yu) 有序推進相結合為(wei) 路徑。供給側(ce) 結構性改革涉及領域範圍較廣，但在工作中具有明確的階段性改革目標和重點任務，並且重點領域和任務隨著改革的不斷深入而在實踐中不斷發展。黨(dang) 的十九大報告將深化供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係的重要任務之一進行部署，並將激發和保護企業(ye) 家精神等納入其中。階段性重點任務突破帶動與(yu) 逐步有序擴大領域範圍有機結合，保障供給側(ce) 結構性改革的持續深入推進。

　　有效發揮市場和政府“兩(liang) 隻手”的作用。一方麵，供給側(ce) 結構性改革重視發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，進一步確立企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，更多地使用市場化法治化手段來落實各項任務;通過強化環保、質量、安全、能耗等執法力度和提高相關(guan) 標準的方式，鼓勵企業(ye) 兼並重組、轉型升級，優(you) 化供給結構。另一方麵，更好發揮政府作用，綜合利用政策、規劃和法律等工具手段，加強和改善經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理等服務職能，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革提供有力支撐。

　　推進供給側(ce) 結構性改革的環境分析

　　外部經貿環境日趨嚴(yan) 峻形成倒逼加快改革之勢。當前全球分工格局加快調整，發達國家不斷加強技術創新、實施“再工業(ye) 化”戰略，新興(xing) 市場國家也大力培育新的增長動力。嚴(yan) 峻的外貿環境一方麵會(hui) 倒逼我國企業(ye) 加大科技投入和研發力度，對產(chan) 品進行升級改造，提升科技含量和競爭(zheng) 力，提高供給質量。另一方麵也會(hui) 倒逼我國加快開展產(chan) 權保護、營商環境優(you) 化等一係列體(ti) 製機製改革。

　　傳(chuan) 統比較優(you) 勢日漸式微迫切要求提升要素供給質量和配置效率。今後我國數量型“人口紅利”逐步消失、勞動力成本不斷上升、資源環境約束日趨強化等情況將成為(wei) 不可避免的趨勢，傳(chuan) 統要素的競爭(zheng) 優(you) 勢和驅動力逐步減弱，再加之科技、信息等要素供給尚無法滿足需求，要素的供給質量和效率問題依然嚴(yan) 峻。這就要求破除製約要素流動和配置的各類障礙約束，加大人力資源和人力資本建設投入，提升勞動力綜合素質;積極規範發展多層次資本市場，促進直接融資加快擴大規模，提高資本使用效益;建設城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，提高土地集約化利用水平。著眼於(yu) 提高全要素生產(chan) 率，加快技術、信息等新生產(chan) 要素的優(you) 質高效供給，發揮技術進步的創新引領驅動作用，提升金融服務實體(ti) 經濟的能力，促進要素向高效率、有需求的領域轉移，進一步提升要素供給質量和配置效率。

　　產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級對新舊動能轉換提出更高要求。我國擁有較為(wei) 完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和龐大的製造基礎，以及相應的規模潛力巨大、需求多層多元的需求市場，這是推進供給側(ce) 結構性改革的重要優(you) 勢條件。當前我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高消耗、低效益等問題尚未完全解決(jue) ，亟需通過技術改造、兼並重組、關(guan) 停並轉等多種方式加快轉型升級。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規模總量不大，高端製造業(ye) 和現代服務業(ye) 發展水平仍待提高，新業(ye) 態、新模式、新技術的融合帶動作用尚需進一步挖掘擴大，新興(xing) 中高端產(chan) 業(ye) 對於(yu) 經濟增長的貢獻率有待提升。產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的迫切要求亟需通過深化供給側(ce) 結構性改革來實現，加快新舊動能轉換和內(nei) 生增長動力培育，增強實體(ti) 經濟的綜合實力，促進供給體(ti) 係質量和效率的有效改善。

　　國內(nei) 消費升級換代推動供給體(ti) 係質量和效率提升。隨著城鄉(xiang) 居民收入水平和消費能力的提高，以及信息網絡技術進步、消費理念轉變等因素的影響，消費需求的高端化、個(ge) 性化、定製化特征日趨明顯，消費品質由中低端向中高端轉變，消費形態由物質型向服務型轉變，消費方式由線下向線上線下融合轉變，消費行為(wei) 由從(cong) 眾(zhong) 模仿型向個(ge) 性體(ti) 驗型轉變。消費持續升級對供給體(ti) 係質量和效率的要求不斷提升，而目前我國的產(chan) 品和服務供給尚無法完全滿足消費升級的需求，供需不平衡的矛盾將迫切要求加快推進供給側(ce) 結構性改革，以增加多樣化有效供給來滿足個(ge) 性化特色需求。

　　深化供給側(ce) 結構性改革的對策建議

　　促進要素合理流動和高效配置。加快破除製約要素市場化改革的體(ti) 製障礙、利益格局和慣性依賴，建立反映供求關(guan) 係和稀缺程度的要素價(jia) 格形成機製，推動自然資源、勞動力、資本、技術等要素實現市場化高效配置和有效供給。

　　塑造實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢。堅持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 調優(you) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育並重。將傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型改造升級作為(wei) 發展實體(ti) 經濟的重要基礎，大力支持運用新技術、新業(ye) 態、新模式改造提升傳(chuan) 統製造業(ye) ，延展產(chan) 業(ye) 鏈條和產(chan) 品係列，提升科技含量和附加值，打造傳(chuan) 統製造業(ye) 的特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群。重視關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術自主創新能力提升，以戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高新技術製造業(ye) 引領實體(ti) 經濟競爭(zheng) 力提升。加快提升生產(chan) 性服務業(ye) 發展水平，加快互聯網、大數據、人工智能與(yu) 新興(xing) 製造業(ye) 深度融合，做大做強做優(you) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，顯著提升製造業(ye) 生產(chan) 效率和效益。

　　引領新興(xing) 優(you) 質增量供給有效擴大。隨著我國社會(hui) 主要矛盾的變化，現有供給體(ti) 係越來越不能滿足城鄉(xiang) 居民消費結構升級需要。針對城鄉(xiang) 居民對於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 品和服務的需求質量和檔次不斷提高，加快擴大優(you) 質高端消費品和服務供給。適應信息、健康、養(yang) 老、旅遊、教育等消費需求迅速擴大升級的趨勢，加快開發多樣化產(chan) 品和服務，引導形成持續穩定健康的有效供給，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的新需求。

　　持續加大事關(guan) 民生福祉的補短板力度。加快形成優(you) 質均衡的基本公共服務供給體(ti) 係。逐步加大科技、教育、衛生、文化等社會(hui) 事業(ye) 發展投入，促進設施、人才、政策相配套，重點破解科技成果轉化低、上學難、看病貴等突出問題。著力提高就業(ye) 、社保等民生保障水平，加快形成與(yu) 現代化經濟體(ti) 係相適應的供給保障體(ti) 係。

　　全麵推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。抓緊實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，與(yu) 農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革相互支撐、相互促進，推動農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係的質量和效率加快提升。
 

　　作者：中國宏觀經濟研究院