10月12日，作為(wei) 全國首個(ge) 啟動省級機構改革的省份，海南省級黨(dang) 政機構改革率先基本完成。這是全國首個(ge) 獲得中央批準的地方機構改革方案，具有標誌性意義(yi) 。由此，新一輪地方政府機構改革大幕正式拉開。

　　此後，地方機構改革在較短時間裏取得重大進展，各地行動迅速、推進穩妥。目前至少有29個(ge) 省份改革方案獲批並陸續對外公布，本輪深化黨(dang) 和國家機構改革，進入以地方機構改革為(wei) 主的“下半場”。

　　地方機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。如何把握這場深刻變革的鮮明特點?

　　總體(ti) 一致，上下貫通

　　上下貫通是地方機構改革的本質要求。這次地方機構改革具有鮮明的目標導向，其中機構設置同中央和國家機關(guan) 保持總體(ti) 一致、上下貫通是重要的原則，嚴(yan) 格與(yu) 中央要求對標對表，做到省級職能部門在機構設置和職能配置上，與(yu) 中央和國家機關(guan) 基本對應。

　　例如，各地根據國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、生態環境廳、退役軍(jun) 人事務廳等。海南省設置的55個(ge) 黨(dang) 政機構中，有43個(ge) 對應黨(dang) 中央機關(guan) 、國務院部門，總體(ti) 上做到上下貫通。

　　因地製宜，特色創新

　　因地製宜是地方機構改革的實踐要求。從(cong) 目前公布的方案來看，各省在保證中央集中統一領導的前提下，突出地方特點和特色，探索了符合自身實際需要的機構設置模式，既體(ti) 現了全局的統一性，也呈現出局部的靈活性。

　　例如，海南是旅遊大省，為(wei) 了適應建設國際旅遊消費中心的建設要求，整合旅遊、文化、體(ti) 育等職能，海南省組建了省旅遊和文化廣電體(ti) 育廳;為(wei) 適應信息時代發展特點，加強互聯網與(yu) 政府服務的深度融合，多地設置了與(yu) 大數據相關(guan) 的機構：浙江組建省大數據發展管理局，山東(dong) 、福建等地也成立了大數據管理局。

　　編製法定，總量控製

　　編製法定、總量控製是地方機構改革的內(nei) 在要求。機構編製法定化是推進法治國家、法治政府建設的基礎工作，“三定”規定的嚴(yan) 肅性和權威性在各省方案中均得到集中遵循。同時，確保改革後機構設置不突破中央規定的限額，行政編製不突破中央核定的總量控製原則也得以集中體(ti) 現。

　　比如，雲(yun) 南省明確強化機構編製管理的剛性約束，不得超職數配備領導幹部;湖南省規定嚴(yan) 禁擅自設置機構或提高機構規格、調整和增設內(nei) 設機構。中央層麵，黨(dang) 政部級機構共減少21個(ge) ，起到了帶頭示範作用。目前獲批的省份中，絕大多數黨(dang) 政機構的數量不超過60個(ge) ，浙江、山東(dong) 、湖南等均為(wei) 60個(ge) ，廣東(dong) 、寧夏、海南均低於(yu) 60個(ge) 。

　　優(you) 化、協同、高效

　　優(you) 化、協同、高效是地方機構改革的必然要求。對地方機構職能體(ti) 係而言，優(you) 化是功能改善，協同是秩序明晰，高效是效率提升。優(you) 化和協同是手段，高效是目的，是優(you) 化和協同的落腳點。各省份改革方案加強機構優(you) 化整合，普遍實現了一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌，一件事情原則上由一個(ge) 部門負責。

　　比如，在此次機構改革中省級設置了生態環境廳、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、衛生健康委員會(hui) 等部門，實現了政府機構設置的科學合理、權責一致。以衛生健康委員會(hui) 為(wei) 例，其設立意味著衛生工作從(cong) 以治病為(wei) 中心轉變為(wei) 以人民健康為(wei) 中心，部門之間將更加協調高效，有利於(yu) 構建大衛生、大健康理念。

　　省一級機構改革何時能夠調整到位?根據中央要求，省級黨(dang) 政機構改革要在2018年年底前機構調整基本到位;省以下黨(dang) 政機構改革由省級黨(dang) 委統一領導，在2018年年底前報黨(dang) 中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

　　(原題為(wei) 《機構改革“下半場”：地方機構改革有何特點?》)