改革開放以來，國有企業(ye) 改革紮實推進，取得巨大成就，國有企業(ye) 活力、競爭(zheng) 力、影響力和抗風險能力進一步增強，國有經濟在國民經濟中的主導地位進一步提升，中國特色現代國有企業(ye) 製度不斷完善，國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革取得顯著成效，國有經濟布局調整持續優(you) 化，國有企業(ye) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎的作用得到充分發揮。進入新時代，深化國有企業(ye) 改革的任務依然艱巨。我們(men) 要深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，紮實穩妥地深化國有企業(ye) 改革，推動國有企業(ye) 在新的曆史條件下承擔新使命、展現新作為(wei) 、作出新貢獻。

　　習(xi) 近平同誌指出，國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來，國有企業(ye) 改革經曆了放權讓利、轉換經營機製、利改稅、建立現代企業(ye) 製度等多個(ge) 階段，取得巨大成就。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。回顧國有企業(ye) 改革曆程、總結國有企業(ye) 改革成功經驗，對於(yu) 進一步深化國有企業(ye) 改革、推動國有企業(ye) 在新時代更好發揮作用具有重大意義(yi) 。

　　形成中國特色現代國有企業(ye) 製度

　　在計劃經濟時期，國有企業(ye) 缺乏經營自主權，企業(ye) 的生機活力受到嚴(yan) 重抑製。隨著黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 勝利召開，國有企業(ye) 改革的大幕也徐徐拉開。黨(dang) 的十二屆三中全會(hui) 明確提出：“增強企業(ye) 的活力，特別是增強全民所有製的大、中型企業(ye) 的活力”“要使企業(ye) 真正成為(wei) 相對獨立的經濟實體(ti) ”。黨(dang) 的十四大明確提出我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，隨後黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 明確了國有企業(ye) 改革的方向是建立現代企業(ye) 製度。黨(dang) 的十五屆四中全會(hui) 又提出了股份製改革，即“國有經濟的作用既要通過國有獨資企業(ye) 來實現，更要大力發展股份製，探索通過國有控股和參股企業(ye) 來實現”。黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度;大力發展國有資本、集體(ti) 資本和非公有資本等參股的混合所有製經濟，實現投資主體(ti) 多元化，使股份製成為(wei) 公有製的主要實現形式。進入新時代，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 把混合所有製作為(wei) 國有企業(ye) 改革的重要方向，即“國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式”“允許更多國有經濟和其他所有製經濟發展成為(wei) 混合所有製經濟”。2015年8月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》發布，意味著全麵深化國有企業(ye) 改革的大政方針基本確立，國有企業(ye) 改革將按照商業(ye) 類國有企業(ye) 和公益類國有企業(ye) 分類推進。

　　回顧曆史不難發現，國有企業(ye) 改革是一個(ge) 循序漸進、不斷深化的過程。經過放權讓利、轉換經營機製、推行股份製改革、建立現代企業(ye) 製度、發展混合所有製等艱辛探索，我國創造性地實現了國有企業(ye) 同市場經濟相融合，中國特色現代國有企業(ye) 製度建設深入推進。它是國有企業(ye) 與(yu) 市場經濟融合發展的企業(ye) 製度，以公司製股份製為(wei) 主要組織形式，使國有企業(ye) 成為(wei) 依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(ti) ;它堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導與(yu) 公司法人治理結構的內(nei) 在統一，堅持工人階級主人翁地位，是社會(hui) 主義(yi) 全民所有製與(yu) 現代企業(ye) 製度相結合的企業(ye) 製度。

　　完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製

　　計劃經濟時期，國有資產(chan) 管理體(ti) 製主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會(hui) 主義(yi) 建設的推進，這種管理方式存在的弊端顯現出來：政企不分、政資不分、排斥競爭(zheng) 、缺乏激勵、對企業(ye) 管得過多過死等，嚴(yan) 重阻礙了國有企業(ye) 發展和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。

　　改革開放以來，隨著國有企業(ye) 改革的深入推進以及人們(men) 對國有企業(ye) 改革認識的深化，國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，提出加強企業(ye) 中的國有資產(chan) 管理，“對國有資產(chan) 實行國家統一所有、政府分級監管、企業(ye) 自主經營的體(ti) 製。”1999年召開的黨(dang) 的十五屆四中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革和發展若幹重大問題的決(jue) 定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，逐步建立國有資產(chan) 管理、監督、營運體(ti) 係和機製，建立與(yu) 健全嚴(yan) 格的責任製度”，進一步明確了國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的方向。2002年召開的黨(dang) 的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義(yi) 務和責任相統一，管資產(chan) 和管人、管事相結合的國有資產(chan) 管理體(ti) 製。關(guan) 係國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(ye) 、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chan) 由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩(liang) 級地方政府設立國有資產(chan) 管理機構。”隨後，國務院於(yu) 2003年成立了國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) ，各省、市(地)兩(liang) 級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) ，分別代表國家對所轄中央和地方企業(ye) 的國有資產(chan) 履行出資人職責。

　　中央和地方國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 的成立，實現了從(cong) 中央到地方國有資產(chan) 出資人所有權與(yu) 企業(ye) 法人財產(chan) 權相分離、政府的社會(hui) 經濟管理職能與(yu) 國有資產(chan) 所有者職能相分離，意味著我國國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革進入了新階段。2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，提出“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管，改革國有資本授權經營體(ti) 製，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資本投資公司”。2015年《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》發布，提出要以管資本為(wei) 主推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變、以管資本為(wei) 主改革國有資本授權經營體(ti) 製、以管資本為(wei) 主推動國有資本合理流動優(you) 化配置、以管資本為(wei) 主推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。國有資產(chan) 監管機構要科學界定國有資產(chan) 出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現由管企業(ye) 為(wei) 主向管資本為(wei) 主轉變;要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chan) 監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業(ye) 履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對授權範圍內(nei) 的國有資本履行出資人職責。這些改革舉(ju) 措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權經營原則的前提下，進一步明確了國有資產(chan) 監管機構職能的主要內(nei) 容和國有資產(chan) 管理體(ti) 製的基本框架，為(wei) 完善和創新國有資產(chan) 管理體(ti) 製指明了方向。

　　調整優(you) 化國有經濟布局結構

　　改革開放前，國有企業(ye) 分布廣、數量多，但平均規模偏小、核心競爭(zheng) 力不強、整體(ti) 素質不高。隨著改革的深入推進和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立與(yu) 完善，我國所有製結構發生了顯著變化，國有企業(ye) 麵臨(lin) 的市場競爭(zheng) 日益激烈。為(wei) 了充分發揮國有經濟主導作用、增強國有經濟整體(ti) 功能，對國有經濟布局作出優(you) 化調整勢在必行。

　　宏觀上，著力從(cong) 戰略上調整國有經濟布局。黨(dang) 的十五大報告提出：“要從(cong) 戰略上調整國有經濟布局。對關(guan) 係國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產(chan) 重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產(chan) 的整體(ti) 質量。”1999年黨(dang) 的十五屆四中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革和發展若幹重大問題的決(jue) 定》，從(cong) 戰略上對調整國有經濟布局以及國有經濟需要控製的主要行業(ye) 和領域作了基本概括和原則規定。2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，提出“國有資本投資運營要服務於(yu) 國家戰略目標，更多投向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”，為(wei) 進一步調整國有經濟布局指明了方向。同時，國有企業(ye) 優(you) 化重組步伐加快，目前由國務院國資委監管的中央企業(ye) 已減至96家，國有經濟布局結構得到持續優(you) 化。

　　微觀上，一方麵，著力培育實力雄厚、競爭(zheng) 力強的大型企業(ye) 和企業(ye) 集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方麵的優(you) 勢，使其做強做優(you) 做大，成為(wei) 國民經濟的重要支柱。另一方麵，放開搞活國有中小企業(ye) ，積極扶持中小企業(ye) 特別是科技型企業(ye) ，使其向“專(zhuan) 、精、特、新”方向發展。目前，國有企業(ye) 總戶數已顯著減少，每戶平均擁有的淨資產(chan) (所有者權益)顯著增加，國有大型企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員占國有企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員總數的比重明顯提升。

　　經過40年改革創新，國有企業(ye) 運營的質量和效益顯著提高，企業(ye) 創新能力和市場競爭(zheng) 力不斷增強。國有資產(chan) 大幅增值，上繳利稅顯著增加，一批國有大型企業(ye) 已躋身於(yu) 世界一流或知名企業(ye) 行列。國有企業(ye) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎、我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進入新時代，我們(men) 要深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，從(cong) 戰略高度認識新時代深化國有企業(ye) 改革的重要意義(yi) ，紮實穩妥地深化國有企業(ye) 改革，使其在新的曆史條件下承擔新使命、展現新作為(wei) 、作出新貢獻。■