《經濟參考報》記者從(cong) 權威渠道獲悉，作為(wei) 供給側(ce) 改革的重要組成部分，國家正在醞釀重拳治理產(chan) 能過剩問題，將加快建立更為(wei) 有效的退出機製，利用市場化手段進一步化解產(chan) 能過剩。種種跡象表明，在國家加碼治理產(chan) 能過剩的過程中，鋼鐵行業(ye) 首當其衝(chong) 。

　　然而，盡管近十年來國家對鋼鐵業(ye) 產(chan) 能過剩頻頻調控，但是收效甚微，國內(nei) 鋼鐵行業(ye) 麵臨(lin) 高產(chan) 能和需求低迷的雙重壓力，產(chan) 能過剩風險正在積聚，全產(chan) 業(ye) 正麵臨(lin) 一場前所未有的破產(chan) 重組潮。

　　出擊　國家將鐵腕清理產(chan) 能過剩

　　記者從(cong) 權威人士處獲悉，化解部分行業(ye) 產(chan) 能過剩已成為(wei) 調整產(chan) 業(ye) 結構的重要任務，國家正在醞釀加快化解產(chan) 能過剩難題，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研並製定相關(guan) 意見。“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chan) 能過剩行業(ye) 。”上述人士說。

　　上述人士告訴記者，相關(guan) 部門已進行了長時間調研，在目前行業(ye) 政策規定的基礎上，下一步將嚴(yan) 控產(chan) 能過剩行業(ye) 新增項目，也將嚴(yan) 厲整治違規建設項目。另一方麵，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責製等提高行業(ye) 門檻，以市場化手段實現優(you) 勝劣汰，從(cong) 而防止產(chan) 能過剩進一步惡化。值得注意的是，由於(yu) 這些過剩行業(ye) 都集中在基礎製造業(ye) ，涉及地方投資和就業(ye) ，下一步國家還會(hui) 考慮建立和完善更為(wei) 有效的退出機製。

　　中國工業(ye) 和信息化部副部長馮(feng) 飛近日表示，正在製定傳(chuan) 統行業(ye) 轉型升級分業(ye) 施策方案，鋼鐵行業(ye) 是絕對性過剩行業(ye) ，有能力退出的要加快“市場出清”。馮(feng) 飛表示，目前部分傳(chuan) 統製造行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題進一步凸顯，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、供大於(yu) 求的形勢比較嚴(yan) 峻。

　　馮(feng) 飛認為(wei) ，鋼鐵產(chan) 能過剩問題比較突出，而且是一種絕對性過剩，同時也有結構性問題。鋼鐵行業(ye) 所麵臨(lin) 的問題就是怎樣化解產(chan) 能過剩矛盾。傳(chuan) 統製造業(ye) 麵臨(lin) 的最大困難一是產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題進一步凸顯；二是企業(ye) 盈利問題；三是企業(ye) 創新轉型能力不足。“十二五”期間，中國淘汰落後產(chan) 能取得非常明顯的成效，主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個(ge) 行業(ye) 。不僅(jin) 提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。但產(chan) 能過剩問題依然存在。

　　危機　行業(ye) 巨虧(kui) 百億(yi) 元

　　盡管武鋼集團官方否認了那份裁員6169人的清單，但鋼鐵行業(ye) 大規模的停產(chan) 卻是不爭(zheng) 的事實，統計數據顯示，從(cong) 上年末至今年12月，中國鋼鐵停產(chan) 產(chan) 能達到6435萬(wan) 噸。

　　“這是從(cong) 未經曆過的。”鋼鐵業(ye) 從(cong) 業(ye) 者王磊說，在他的記憶裏，即使在2008年遭遇金融危機也未有如此大規模的停產(chan) 。擺在眼前的事實是，不僅(jin) 銷售不順暢，鋼材價(jia) 格下滑非常嚴(yan) 重，已經遠遠超過了鋼廠成本“紅線”所能承受的範圍，經營持續惡化帶來鋼鐵行業(ye) 普遍虧(kui) 損。如今，鋼鐵企業(ye) 停產(chan) 潮已經持續一年，而且停產(chan) 規模越來越大。

　　10月以來，福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長治、新撫鋼等鋼廠相繼以生產(chan) 線檢修方式變相停產(chan) 。而河北唐山地區不少鋼鐵企業(ye) 高爐直接停產(chan) 。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產(chan) ，成為(wei) 繼山西海鑫之後第二個(ge) 500萬(wan) 噸以上的停產(chan) 鋼廠。

　　臨(lin) 近年末，和很多在鋼鐵行業(ye) 摸爬滾打數十年的業(ye) 內(nei) 人士一樣，王磊對於(yu) 明年鋼鐵行業(ye) 前景並不樂(le) 觀，隨著我國鋼鐵行業(ye) “黃金10年”的結束，當前我國鋼鐵工業(ye) 已經進入“寒冬”，鋼鐵消費下降、供大於(yu) 求矛盾突出、惡性競爭(zheng) 激烈、價(jia) 格下跌、行業(ye) 虧(kui) 損嚴(yan) 重。

　　“一噸鋼虧(kui) 將近200元，鋼廠都在爭(zheng) 相降價(jia) ，情況日益惡化。”他對記者坦言，因為(wei) 對後期市場悲觀，一方麵鋼廠都在拚命壓低庫存，一方麵也在通過價(jia) 格競爭(zheng) 來銷貨，盡管今年以來鐵礦石等原材料屢創新低，但並沒有使企業(ye) 轉虧(kui) 為(wei) 盈，鋼鐵行業(ye) 困境仍在持續發酵。

　　最新數據顯示，納入鋼協統計的大中型鋼鐵企業(ye) 中，1月至10月，大中型鋼鐵企業(ye) 累計虧(kui) 損386.38億(yi) 元，其中主營業(ye) 務虧(kui) 損720億(yi) 元，101家大中型鋼鐵企業(ye) 中48家虧(kui) 損，虧(kui) 損麵擴大至47.5%，平均銷售利潤率-1.5%。

　　令人擔憂的是，由於(yu) 市場持續疲軟，鋼鐵企業(ye) 和用戶資金都處於(yu) 偏緊的狀態，銷售貨款回籠存在較大難度，特別是貨款回籠的現金比例偏低，鋼鐵企業(ye) 普遍麵臨(lin) 資金緊張的狀態。隨著負債(zhai) 率持續上升，債(zhai) 務風險越發顯著。

　　“巨額虧(kui) 損如此嚴(yan) 重，還繼續維持過高的產(chan) 量一定會(hui) 導致災難性的後果，不但會(hui) 引發鋼鐵行業(ye) 的巨大風險，還會(hui) 給其他相關(guan) 行業(ye) 帶來風險。”中鋼協副秘書(shu) 長李新創說。

　　對策　改革審批方式　嚴(yan) 格市場準入

　　擺在眼前的事實是，盡管政府重拳出擊，但是近十年調控鋼鐵業(ye) 產(chan) 能過剩卻收效甚微。《經濟參考報》記者從(cong) 多個(ge) 協會(hui) 取得的內(nei) 部資料顯示，以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，2003年產(chan) 能近3億(yi) 噸，2012年產(chan) 能已經突破10億(yi) 噸，據不完全統計，目前鋼鐵產(chan) 能已經接近12億(yi) 噸。而另一方麵，全球需求低迷，中國冶金工業(ye) 規劃院最新研究表明，預測2015年我國鋼材實際消費量為(wei) 6.68億(yi) 噸，同比下降4%，預測2016年我國鋼材實際消費量為(wei) 6.48億(yi) 噸，同比減少2000萬(wan) 噸，同比下降3%。

　　“集中審批、管控競爭(zheng) 的方式已難以抑製產(chan) 能過剩。”一位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家對記者說，他表示，必須看到，因為(wei) 目前鋼鐵等產(chan) 能過剩行業(ye) 往往是地方政府財政支柱企業(ye) ，涉及當地財政收入、就業(ye) 、經濟穩定等問題。另一方麵，現在過剩的產(chan) 能不僅(jin) 僅(jin) 是落後產(chan) 能，還包括結構性無序發展產(chan) 生的大量先進的產(chan) 能，這些都是目前產(chan) 能過剩政策調控無法根本解決(jue) 的關(guan) 鍵問題。

　　多位專(zhuan) 家認為(wei) ，化解矛盾的當務之急是嚴(yan) 格市場準入，推動產(chan) 業(ye) 政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動，嚴(yan) 控產(chan) 能無序擴張，加快淘汰落後產(chan) 能，壓縮現有產(chan) 能，推動企業(ye) 發展，提高產(chan) 業(ye) 集中度。但是從(cong) 長遠來看，要解決(jue) 這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機製和減少政府幹預。

　　我的鋼鐵網谘詢總監徐向春在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，深層次的問題是，隨著我國經濟結構逐步轉型，以前依賴基礎投資拉動的經濟增長模式朝著創新和科技方向轉變，而像鋼鐵這樣的基礎性行業(ye) 也必須隨之進行調整，但實際上，目前鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能過剩的情況並未緩解，產(chan) 業(ye) 結構不合理的狀況也並未改觀，這造成了鋼鐵行業(ye) 一直掙紮在虧(kui) 損邊緣的尷尬現狀。從(cong) 目前鋼企經營麵臨(lin) 的外部環境看，鋼材需求已經接近飽和，隨著經濟結構調整導致的需求下降，加上銀行不再續貸的壓力，更多鋼廠在後期恐怕會(hui) 麵臨(lin) 資金斷裂的風險。這也意味著，行業(ye) 的洗牌力度會(hui) 進一步加大，同時也會(hui) 給鋼鐵行業(ye) 後期的兼並重組創造更多機會(hui) 。