40年前，發軔於(yu) 安徽省鳳陽縣小崗村的“大包幹”改革，開啟了中國經濟社會(hui) 高速發展的序幕。40載寒來暑往，小崗村的星星之火，早已遍及萬(wan) 裏神州。

　　從(cong) 農(nong) 村土地“三權分置”到農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係不斷完善，從(cong) 農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係改革到農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革深入推進……黨(dang) 的十八大以來，不斷深化的改革讓農(nong) 村生產(chan) 力得到極大解放，讓農(nong) 業(ye) 現代化實現跨越式發展，讓農(nong) 村社會(hui) 保持了和諧穩定發展的好勢頭。

　　始終堅持尊重基層和群眾(zhong) 的首創精神，始終堅持統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展，始終堅持解放和發展農(nong) 村生產(chan) 力，波瀾壯闊的改革正為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化注入源源不斷的動能。

　　處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係，始終是改革的主線

　　在地處大別山腹地的安徽省金寨縣，村莊裏曾經曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替;廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場;閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　這些變化，得益於(yu) 正在進行的宅基地製度改革試點。

　　2014年年底，新一輪農(nong) 村土地製度改革大幕開啟，農(nong) 村征地製度改革、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革“三塊地”的改革在全國33個(ge) 地區開始試點。隨著改革的深入推進，一係列從(cong) 基層發起的創新經驗，形成了一批可複製、可推廣、利修法、惠民生的製度創新成果。

　　宅基地製度改革試點在確保農(nong) 民住有所居、農(nong) 村和諧穩定的前提下，積極探索農(nong) 民宅基地租賃、抵押等，既有效盤活了閑置的農(nong) 房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了農(nong) 民的財產(chan) 性收入。截至今年6月底，全國共騰退零星、閑置宅基地9.7萬(wan) 戶、7.2萬(wan) 畝(mu) ，辦理農(nong) 房抵押貸款4.9萬(wan) 宗、98億(yi) 元，人民群眾(zhong) 的獲得感明顯增強。

　　全國集體(ti) 經營性建設用地入市改革，盤活了農(nong) 村空閑和低效用地，為(wei) 農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展提供了用地空間。截至今年6月底，全國集體(ti) 經營性建設用地入市地塊970宗、2萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，總價(jia) 款約193億(yi) 元，收取土地增值收益調節金15億(yi) 元。

　　千百年來，土地是農(nong) 民安身立命之本。處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係，始終是農(nong) 村改革的主線。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，實現“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”，離不開土地製度的支撐保障。

　　黨(dang) 的十九大報告提出“鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地‘三權’分置製度。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”，讓廣大農(nong) 民吃了“定心丸”。

　　10月22日，《農(nong) 村土地承包法修正案(草案)》提請第十三屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議二審。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，落實“三權”分置製度，成為(wei) 此次修法的主要任務。

　　“三權”分置入法進一步賦予農(nong) 民充分而有保障的土地權利，激活農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的新動能，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，助推鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施。未來改革中，要按照“不能把農(nong) 村土地集體(ti) 所有製改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chan) 能力改弱了，不能把農(nong) 民利益損害了”的根本要求，以問題為(wei) 導向，把試點的好經驗、好做法向全國推廣，不斷為(wei) 農(nong) 村發展提供有效的製度供給。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權

　　10月31日，江西省定南縣首個(ge) 村集體(ti) 經濟股份合作社在龍塘鎮龍塘村正式成立，龍塘村村民開始享有集體(ti) 資產(chan) 股份，分享集體(ti) 產(chan) 權收益“蛋糕”。

　　“我們(men) 將充分整合資源，健全服務體(ti) 係，改善生產(chan) 經營條件，發展農(nong) 民合作組織，嚴(yan) 格執行財務製度，加強財務管理，全麵發展集體(ti) 經濟，增加社員收入，讓社員真正感受到獲得感、幸福感。”龍塘村集體(ti) 股份經濟合作社首任社長劉羅添表示。

　　隻要改革能讓人民受益，生產(chan) 力中最重要的因素就會(hui) 被激發。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革亦是如此。

　　黨(dang) 的十八大以來，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織賬麵資產(chan) 總額由2012年的2.18萬(wan) 億(yi) 元增長到2016年的3.1萬(wan) 億(yi) 元，年均增長9.2%。然而，數量如此龐大的資產(chan) ，卻長期麵臨(lin) 權屬不清、權責不明、保護不嚴(yan) 、流轉不暢等問題。隨著工業(ye) 化、城鎮化的快速發展，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 還麵臨(lin) 流失的風險。在這種背景下，通過改革探索賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，明晰產(chan) 權歸屬，完善各項權能，激活農(nong) 村各類生產(chan) 要素潛能勢在必行。

　　對此，黨(dang) 的十八大及十八屆三中、五中全會(hui) ，以及近年來多個(ge) 中央一號文件，都高度重視農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。2016年12月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》正式發布，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點開始在全國推開。

　　目前，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的清產(chan) 核資工作已全麵展開，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點範圍已覆蓋全國1000多個(ge) 縣市區，全國已有超過13萬(wan) 個(ge) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織完成改革，共確認集體(ti) 成員2億(yi) 多人，累計向農(nong) 民股金分紅3251億(yi) 元，農(nong) 民群眾(zhong) 在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感。

　　在明晰農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權、引導農(nong) 民發展股份合作的同時，改革也注重完善集體(ti) 產(chan) 權權能，賦予農(nong) 民對農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承等相關(guan) 權能。

　　在貴州六盤水等地，以堅持土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損為(wei) 前提，通過開展“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”的農(nong) 村“三變”改革，實現了政府資源撬動社會(hui) 資源的“雙輪驅動”，促進了農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村增綠。

　　在小崗村，改革在實現“資源變資產(chan) 、農(nong) 民變股東(dong) ”的基礎上，著力推進“資金變股金”，去年小崗村實現集體(ti) 經濟收入820萬(wan) 元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體(ti) 資產(chan) 收益分紅，實現“人人持股分紅”。

　　蹄疾步穩的改革，正在讓廣大農(nong) 民得到真真切切的實惠。

　　尊重群眾(zhong) 的首創精神，為(wei) 改革注入不竭動力

　　實現好、維護好、發展好廣大農(nong) 民根本利益是農(nong) 村一切工作的出發點和落腳點。尊重群眾(zhong) 的首創精神，則是改革向前推進的不竭動力。

　　小崗村的“大包幹”改革一呼百應，正是因為(wei) 生產(chan) 方式的變革，激發了百姓創業(ye) 的動能;發端於(yu) 安徽省渦陽縣新興(xing) 鎮，經安徽試點進而在全國推行的農(nong) 村稅費改革，再次印證了這一深刻規律。

　　“我們(men) 都是地地道道的農(nong) 民，對工作中遇到的問題和農(nong) 民的盼望有切身體(ti) 會(hui) ，這是改革方向沒有走偏的根本原因。”新興(xing) 鎮原黨(dang) 委書(shu) 記劉興(xing) 傑說。

　　近年來，在農(nong) 村改革中，湧現出一批各具特色的改革典型。從(cong) 廣西壯族自治區田東(dong) 縣金融改革推進扶貧開發到安徽省宿州市構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，從(cong) 甘肅省金昌市金川區開展“以井定田”互換並地到四川省成都市探索推廣土地流轉履約保證保險，從(cong) 重慶市永川區開展財政補助資金農(nong) 民持股到湖北省秭歸縣村民自治重心下沉推進“微自治”，這些做法無不來自基層群眾(zhong) 的創新和創造，而改革的推進不僅(jin) 造福一方百姓，更催化更大範圍的改革探索。

　　“現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 中三大經營主體(ti) 通過簽訂章程、合同和協議等，確立各方的責權利。近年來，三大經營主體(ti) 分工協作，通過契約聯結、資金聯結、資產(chan) 聯結等緊密利益聯結形式，實現了‘1+1+1>3’的融合聚變效應。”安徽省宿州市農(nong) 委相關(guan) 負責人指出。

　　“堅持以人為(wei) 本，尊重農(nong) 民意願，著力解決(jue) 農(nong) 民最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題，是我國農(nong) 村改革的一條基本經驗。實行村民自治，賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，提高農(nong) 民綜合素質，促進農(nong) 民全麵發展，確保了農(nong) 村社會(hui) 既充滿活力又和諧有序。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠說。

　　改革未有窮期，改革一直在路上。站在新的曆史起點，隻有始終秉承不斷改革的精神，蹄疾步穩、縱深推進，才能讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 充分共享改革發展成果，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新的動能。