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　　政府和社會(hui) 資本合作模式(PPP)，一頭連著財政資金，一頭連著社會(hui) 資本，是推動經濟發展的重要手段之一。如何規範有序推進PPP，在補短板重大項目上發揮更大作用?如何吸引更多的社會(hui) 資本積極參與(yu) ，促進公共服務提質增效?

　　日前，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，提出要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環保、社會(hui) 民生等重點領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會(hui) 資本合作等方式，撬動社會(hui) 資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

　　政府和社會(hui) 資本合作模式，被稱為(wei) PPP模式。PPP如何規範有序推進，在補短板重大項目上發揮更大作用?如何吸引更多的社會(hui) 資本積極參與(yu) ，促進公共服務提質增效?記者近日赴基層對一些PPP項目進行了調查采訪。

　　農(nong) 村基礎設施薄弱，補短板需匯聚多方力量

　　沿著公路開車進入雲(yun) 南省楚雄彝族自治州的元謀縣，一塊塊整齊的菜地映入眼簾：西紅柿秧苗在高高的支架上攀爬，長長的豇豆在莖葉間低垂，綠油油的辣椒結得一嘟嚕一串……

　　“我們(men) 這裏氣候好、土壤好，種蔬菜不用扣大棚。這些露天生長的綠色蔬菜運到北方，可搶手了。”元馬鎮清和村農(nong) 民楊樹祥說，他家6畝(mu) 多地今年都種上了辣椒，市場價(jia) 格好的話，收入要比種玉米增加兩(liang) 倍多。

　　“以前村裏種地特別缺水，這兩(liang) 年縣裏建設了高效節水灌溉項目，滴灌設備鋪到了田間地頭。”清和村黨(dang) 總支書(shu) 記、村委會(hui) 主任錢永林介紹，用水有了保障，農(nong) 民們(men) 開始從(cong) 傳(chuan) 統種植向現代農(nong) 業(ye) 轉變，早冬綠色蔬菜是主打產(chan) 品，銷往全國，一畝(mu) 地平均增收5000元以上。

　　元謀縣的高效節水灌溉項目，覆蓋農(nong) 田麵積11.4萬(wan) 畝(mu) ，涉及4個(ge) 鄉(xiang) 鎮110個(ge) 自然村的6.63萬(wan) 人。該項目被列為(wei) 財政部第三批PPP示範項目，工程總投資3.08億(yi) 元，其中政府出資1.2億(yi) 元，社會(hui) 資本投資1.47億(yi) 元，農(nong) 戶自籌資金4100萬(wan) 元。

　　“這個(ge) 項目從(cong) 2016年開始立項，目前已經基本建成完工，11.4萬(wan) 畝(mu) 農(nong) 田全部用上了滴灌。”元謀縣水務局負責人介紹，現在一畝(mu) 地用水量從(cong) 原來的600—800立方米，降到了180—240立方米，用水成本從(cong) 原來的1258元降至350元。滴灌與(yu) 漫灌相比，農(nong) 業(ye) 增產(chan) 率提高了26.6%，為(wei) 農(nong) 民增收致富創造了條件。

　　“作為(wei) 社會(hui) 資本方參與(yu) 項目建設不僅(jin) 僅(jin) 是出資，而是既出錢又出力，從(cong) 工程設計施工到專(zhuan) 業(ye) 化運營服務全包了。”大禹節水集團董事長王浩宇介紹，集團在元謀成立了專(zhuan) 業(ye) 公司參與(yu) 工程建設，並在建成後20年內(nei) 負責運營管護。這個(ge) 項目企業(ye) 投資回本預計需要5—7年，20年的利潤為(wei) 3.6億(yi) 元，年均收益率7.95%。高效節水灌溉是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎設施，不是“來錢快、收益高”的項目，企業(ye) 看重的是農(nong) 業(ye) 節水灌溉這個(ge) 大市場和未來穩定的盈利。

　　“楚雄州作為(wei) 少數民族地區，最大的困難是缺乏資金和專(zhuan) 業(ye) 人才，PPP模式為(wei) 打好脫貧攻堅戰提供了新路徑。”楚雄彝族自治州州長遲中華說，隻有匯聚多方力量，盡快補上農(nong) 業(ye) 基礎設施的短板，才能加快發展地方特色產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 戶更多分享農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈增值收益。

　　記者在采訪中了解到，除了農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，雲(yun) 南省很多農(nong) 村人居環境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，正在實施的保山中心城市壩區人居環境提升工程，項目合作期限25年，其中建設期3年、運營期22年，包括黑臭水體(ti) 治理、100多個(ge) 自然村人居環境提升及道路建設等。

　　加強示範引領，優(you) 化資源配置激發市場活力

　　PPP一頭連著財政資金，一頭連著社會(hui) 資本，是推動經濟發展的重要手段之一，這一模式已被全球越來越多的國家所采用。今年4月，世界銀行發布報告，對全球135個(ge) 經濟體(ti) 的PPP政策法規和實踐做了評估，中國的PPP實踐獲得了好評。

　　在具體(ti) 項目實施中，不少地方也嚐到了PPP模式的甜頭。

　　“正在建設的昆明市軌道交通4號線，采取的就是PPP模式。這不但有效減輕當期政府財政支出壓力，而且撬動了更多的社會(hui) 資本，加快建設和成網。”昆明市市長王喜良說，軌道交通作為(wei) 一項大型基礎設施，投資規模大，將從(cong) 城市經濟鏈的源頭為(wei) 城市注入活力，增加社會(hui) 需求並創造就業(ye) 機會(hui) 。

　　規範有序推進PPP項目，加強示範引領很重要。近年來，財政部會(hui) 同相關(guan) 部門共推出了4批990個(ge) PPP示範項目，涉及投資額2.1萬(wan) 億(yi) 元。PPP示範項目的積極效應不斷釋放，像雲(yun) 南大理洱海環湖截汙項目、安徽池州汙水處理廠網一體(ti) 化項目等，都是兼具經濟效益和社會(hui) 效益的好典型。

　　“截至9月底，雲(yun) 南省進入財政部PPP綜合信息平台項目426個(ge) ，投資額超過1萬(wan) 億(yi) 元。其中，有86個(ge) 項目被列為(wei) 財政部PPP示範項目，投資額為(wei) 2983.62億(yi) 元。”雲(yun) 南省財政廳廳長助理滕曉春介紹，這些項目涵蓋17個(ge) 領域，既包括教育、醫療、養(yang) 老、體(ti) 育等基本公共服務項目，也包括交通運輸、市政工程等基礎設施建設項目，為(wei) 全省統籌做好防風險、穩增長、促改革、調結構、惠民生工作，打贏三大攻堅戰提供了有力支撐。

　　財政部最新公布的數據顯示，截至三季度，全國政府和社會(hui) 資本合作(PPP)綜合信息平台項目管理庫累計項目數8289個(ge) 、投資額12.3萬(wan) 億(yi) 元，PPP在全國各地繼續平穩推進。

　　在落地項目方麵，前三季度，新增落地項目1360個(ge) 、投資額1.7萬(wan) 億(yi) 元，落地率上升11.1個(ge) 百分點;管理庫累計落地項目數4089個(ge) 、投資額6.3萬(wan) 億(yi) 元，落地率49.3%。在民企參與(yu) 方麵，在社會(hui) 資本所有製信息完善的4018個(ge) 落地項目中，民間資本參與(yu) 的項目有1711個(ge) ，投資額2.1萬(wan) 億(yi) 元，分別占44.8%和34.0%。

　　“PPP不僅(jin) 僅(jin) 是一種項目融資方式，更是一種創新的公共服務市場化社會(hui) 化供給模式。在汙水處理領域通過引入PPP模式，政府噸汙水處理支出費用下降了近40%。”財政部政府和社會(hui) 資本合作中心主任焦小平表示，通過放寬市場準入，打破壟斷、引進競爭(zheng) ，就能夠更好地優(you) 化資源配置、激發市場活力，有效增加公共服務供給，提高政府投資的有效性。

　　嚴(yan) 守財政承受能力底線，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務風險

　　國務院辦公廳發布的《指導意見》強調，要防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險和金融風險，嚴(yan) 禁違法違規融資擔保行為(wei) ，嚴(yan) 禁以政府投資基金、政府和社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務等名義(yi) 變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　記者從(cong) 財政部了解到，為(wei) 防範PPP被泛化濫用，去年下半年以來，財政部在全國範圍內(nei) 開展PPP項目庫集中清理整頓，防止地方政府把PPP異化為(wei) 新的融資手段，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務風險。各地累計清理退庫2428個(ge) 項目、涉及投資額2.9萬(wan) 億(yi) 元，整改完善2005個(ge) 項目、涉及投資額3.1萬(wan) 億(yi) 元。

　　在防範化解地方政府債(zhai) 務風險方麵，財政部明確要求，要統籌評估和控製PPP項目的財政支出責任，每一年度從(cong) 一般公共預算安排的PPP項目支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%。對支出占比達7%—10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區停止新項目入庫。

　　“總體(ti) 上看，目前PPP財政承受能力的‘安全閥門’是有效的，七成以上地區的年度最大支出占比處於(yu) 7%以下的安全區間。”焦小平表示，對各級PPP項目財政支出責任，采取線上跟蹤與(yu) 線下管理相結合，切實做好入庫項目財政支出責任的日常錄入和動態監測工作，防止產(chan) 生新的風險隱患。

　　“從(cong) 財政部財承監測預警係統反饋看，雲(yun) 南省所有市縣財承均在10%紅線之下，處於(yu) 安全區域以內(nei) 。”滕曉春說，PPP是一個(ge) 好機製，關(guan) 鍵是要規範運作。雲(yun) 南省將通過鄉(xiang) 村振興(xing) 、精準扶貧等PPP項目，著力補齊公共服務短板，進一步完善基礎設施和公共服務，為(wei) 實現高質量發展打下堅實基礎。(記者 李麗(li) 輝)