積極發展混合所有製經濟，是新形勢下堅持公有製主體(ti) 地位，增強國有經濟活力、控製力、影響力的一個(ge) 有效途徑和必然選擇。必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，牢固樹立“四個(ge) 意識”，深入貫徹落實新發展理念，更大力度、更深層次推進國有企業(ye) 混合所有製改革。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要積極發展混合所有製經濟，強調國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式，有利於(yu) 國有資本放大功能、保值增值、提高競爭(zheng) 力。這是新形勢下堅持公有製主體(ti) 地位，增強國有經濟活力、控製力、影響力的一個(ge) 有效途徑和必然選擇”。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述高屋建瓴、內(nei) 涵豐(feng) 富，充分肯定了發展混合所有製經濟的目的、意義(yi) 、地位和作用，為(wei) 新時代國有企業(ye) 混合所有製改革提供了根本遵循，指引著國有企業(ye) 混合所有製改革沿著正確的方向不斷前進、不斷深化。

　　黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 推進混合所有製改革取得新成效

　　黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 混合所有製改革進入新的階段，呈現出步伐加快、領域拓寬的良好態勢，創造了一批可複製、可推廣的典型經驗，取得了積極的進展和顯著的成效。

　　梯次展開混合所有製改革各項試點。2014年，國務院國資委選擇中國建材集團、國藥集團開展混合所有製改革試點。截至2017年底，兩(liang) 家集團各自70%、90%的營業(ye) 收入都來自混合所有製企業(ye) 。2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等重要行業(ye) 領域，先後選擇三批50家國有企業(ye) 開展混改試點，其中中央企業(ye) 28家。2016年8月，混合所有製企業(ye) 員工持股試點正式啟動，目前全國已有近200家企業(ye) 開展這一試點。通過各項試點，國有企業(ye) 積極探索混合所有製改革有效方法，加快形成可複製可推廣的經驗，起到以點帶麵的作用。總體(ti) 看，上述相關(guan) 改革試點進展良好，達到了預期效果。

　　推進國有企業(ye) 與(yu) 其他所有製資本有序混合。通過各國有企業(ye) 持續不斷努力，目前，國有企業(ye) 主要優(you) 質資產(chan) 都已實現混合。截至2017年底，國務院國資委監管的中央企業(ye) 54.5萬(wan) 億(yi) 總資產(chan) 中，大約65%已進入上市公司，比2012年底的54%增幅明顯;地方層麵，一些省份的國有企業(ye) ，超過45%的總資產(chan) 已進入上市公司。除了提高混改廣度外，各國有企業(ye) 還從(cong) 更好麵對市場的角度出發，大力提高貼近市場一線、充分競爭(zheng) 企業(ye) 的混合程度。

　　創新使用多種方式途徑推進混合所有製改革。改製上市是規範發展混合所有製的重要方式。國有企業(ye) 根據實際情況選擇上市模式、發行比例，通過上市實現混改;或在上市後以定向增發等方式引入戰略投資者，優(you) 化股權結構，規範公司治理。除了改製上市外，國有企業(ye) 還通過股權轉讓、增資擴股、合資新設等方式，引入在業(ye) 務、技術、管理等方麵具有協同作用的戰略投資者，做到互補互促，並實現國有資本有進有退。通過市場化重組等方式，圍繞國有資本布局和企業(ye) 發展戰略，以雙方自願互利的市場化原則入股非國有企業(ye) ，支持民營經濟發展。通過基金投資方式，各類所有製資本共同出資成立股權投資基金開展項目投資，撬動社會(hui) 資本，引導資本投向，增強資本流動性，促進國有經濟戰略性調整。

　　著力推進混合所有製企業(ye) 績效提升。混合所有製改革過程中，國有企業(ye) 堅持“完善治理、強化激勵、突出主業(ye) 、提高效率”，混改企業(ye) 經營狀況總體(ti) 明顯改善，在整體(ti) 經濟下行壓力持續加大情況下實現企穩回升、持續增長。從(cong) 混改的典型企業(ye) 看，中國聯通等企業(ye) 混改後實現了經營業(ye) 績大幅改善、經濟效益顯著提升。

　　對國有企業(ye) 混合所有製改革的幾點認識體(ti) 會(hui)

　　混合所有製改革既是重點也是難點，一定要把準方向，抓住關(guan) 鍵。要按照“政府引導、市場運作，完善製度、保護產(chan) 權，嚴(yan) 格程序、規範操作，宜改則改、穩妥推進”的基本原則，重點把握好相關(guan) 要求，穩妥推進混合所有製改革。

　　始終堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，實現各種所有製經濟互利共贏共同發展。我國正處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。發展混合所有製經濟，就是要實現各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展，做到更好堅持和完善基本經濟製度。在混合所有製改革中，要始終堅持國有企業(ye) 和其他所有製企業(ye) 互利共贏，既要大膽“引進來”，鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革，也要積極“走出去”，支持國有資本幫助促進民營企業(ye) 發展，按照市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，實現平等互利、優(you) 勢互補，達到雙贏效果。

　　始終堅持“三個(ge) 有利於(yu) ”，不斷鞏固我國基本經濟製度。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國企改革“三個(ge) 有利於(yu) ”的重要論述，確立了新時代國企改革的價(jia) 值判斷標準，具有鮮明的改革指向性和現實針對性。作為(wei) 國企改革重要突破口的混合所有製改革，必須有利於(yu) 國有資本保值增值，有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力，有利於(yu) 放大國有資本功能。要通過混合所有製改革，堅定不移把國有資本做強做優(you) 做大，不斷增強國有經濟的活力、控製力、影響力和抗風險能力;要確保國有經濟主導作用不動搖，公有製主體(ti) 地位不動搖，不斷鞏固我國的基本經濟製度。

　　始終堅持產(chan) 權變革與(yu) 體(ti) 製創新相結合，增強微觀市場主體(ti) 活力。要充分認識增強微觀市場主體(ti) 活力的極端重要性，在推進混合所有製改革中，堅持強化激勵增強活力，著力完善體(ti) 製機製，改變“混和不混一個(ge) 樣”。國有企業(ye) 改革不能隻講積極發展混合所有製經濟，不講推動國有企業(ye) 完善中國特色現代國有企業(ye) 製度。國有企業(ye) 混合所有製改革，既要引資，更要引製，要有效發揮改革的乘數效應。要合理確定混改企業(ye) 的股權結構，保障非國有股東(dong) 的平等權利，真正實現利益有序製衡;要規範各治理主體(ti) 之間的權責關(guan) 係，真正做到定位清晰、權責對等、運轉協調、製衡有效，不斷提高公司治理水平;要推動企業(ye) 進一步轉換經營機製，強化企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，充分調動員工積極性，更大程度釋放企業(ye) 的市場活力。

　　始終堅持以管資本為(wei) 主，切實轉換對混改企業(ye) 的監管方式。混改後的企業(ye) 在股權上實現了多元化，不再隻有單一的國有股東(dong) ，監管方式也要隨之進行調整完善，從(cong) 傳(chuan) 統的對國有獨資公司監管模式轉為(wei) 多元股東(dong) 管理模式。國資委要以管資本為(wei) 主，提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、係統性，保障國有資產(chan) 保值增值。　　(上接1版頭條)各治理主體(ti) 要按照《公司法》規定，行使相應職權。國有股東(dong) 通過股東(dong) 會(hui) 行使股東(dong) 職權，並通過向董事會(hui) 派出董事表達股東(dong) 意願，不幹預企業(ye) 日常經營活動。要進一步厘清政企邊界，使混合所有製企業(ye) 更好地與(yu) 市場經濟融合。

　　始終堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，把好改革的政治方向、政治原則。堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，是我國國有企業(ye) 的光榮傳(chuan) 統，是國有企業(ye) 的“根”和“魂”，是我國國有企業(ye) 的獨特優(you) 勢。國有企業(ye) 開展混合所有製改革，要堅持兩(liang) 個(ge) “一以貫之”，企業(ye) 黨(dang) 組織總攬全局，把方向、管大局、保落實，正確處理好企業(ye) 黨(dang) 組織與(yu) 其他治理主體(ti) 之間的關(guan) 係，加快建立中國特色現代國有企業(ye) 製度;要堅持“四同步”“四對接”，黨(dang) 的領導融入混合所有製企業(ye) 的公司治理，確保黨(dang) 組織發揮作用組織化、製度化、具體(ti) 化。

　　聚焦重點，統籌推進國有企業(ye) 混合所有製改革

　　當前，我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，國有企業(ye) 在跨越關(guan) 口、邁向高質量發展方麵，要積極發揮引領和表率作用。要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，從(cong) 戰略高度認識新時代深化國有企業(ye) 改革的中心地位，把混合所有製改革作為(wei) 國企改革的重要突破口，以實際行動推動落地落實，按照“傷(shang) 其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點，統籌推進，大膽務實向前走。

　　緊密結合企業(ye) 功能定位，分類分層推進混合所有製改革。要針對商業(ye) 一類、商業(ye) 二類的不同情況，合理確定混合所有製改革的節奏、進度和途徑。主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) 要積極推進混合所有製改革，按照國有資本布局結構優(you) 化的要求，實現合理進退。重點領域混合所有製改革的試點要進一步深化，用好用足配套政策。地方國企根據中央政策文件要求，區分不同情況，從(cong) 實際出發推進混合所有製改革。要針對企業(ye) 的不同層級推進混合所有製改革，既要重點引導在子公司層麵有序推進混合所有製改革，也要探索具備條件的企業(ye) 在集團公司層麵穩妥推進混合所有製改革，還要統籌規劃，避免因企業(ye) 內(nei) 部層層股權多元化加大管理難度。

　　全麵結合各項試點工作，統籌推進混合所有製改革。隨著國資國企改革“1+N”文件體(ti) 係基本定型，改革路徑和框架都已基本明確。各項改革各有側(ce) 重，又有內(nei) 在聯係，要統籌把握好內(nei) 在聯係和工作節奏，相互借鑒，相互促進，係統協調推進，從(cong) 而更好放大國企改革乘數效應，促進改革落到實處。要統籌開展各項改革試點，混合所有製改革企業(ye) 中要推行落實董事會(hui) 職權、市場化選聘經營管理者、企業(ye) 薪酬分配差異化改革、員工持股等試點，促進混改機製落地;國有資本投資運營公司試點企業(ye) 也要重點推進所屬企業(ye) 混合所有製改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“雙百行動”企業(ye) 要積極開展混合所有製改革，引入各類資本促進企業(ye) 發展，綜合利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，培育國企改革“企業(ye) 尖兵”。區域性國資國企綜合改革試點要將混合所有製改革列為(wei) 重點內(nei) 容，加強基礎關(guan) 鍵領域改革協同，促進區域國企改革綜合施策，推出有利於(yu) 混合所有製改革的具體(ti) 措施，打造國企改革“區域高地”。創建世界一流示範企業(ye) 、東(dong) 北地區中央企業(ye) 綜合改革等試點中，也要統籌考慮、重點推進混合所有製改革，保質保量地推出一批混合所有製改革先進範例。

　　持續發力，進一步深化重點領域混合所有製改革試點。重點領域關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈，一直是國有經濟為(wei) 主體(ti) 地位。加大重點領域改革力度，在“三個(ge) 有利於(yu) ”前提下引入更多非公有資本，有利於(yu) 實現產(chan) 權有效激勵，要素自由流動，價(jia) 格反應靈敏，競爭(zheng) 公平有序，企業(ye) 優(you) 勝劣汰，切實完善產(chan) 權製度和要素市場化配置，推進經濟體(ti) 製改革取得實效。要進一步提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和範圍，增加開放的廣度和深度;要切實增加重點領域混合所有製改革的試點企業(ye) 數量，選取更多企業(ye) 開展試點;要擴大試點企業(ye) 的規模和層級，選取一批層級更高、規模更大的重點領域企業(ye) 開展混合所有製試點，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠。

　　切實強化激勵增強活力，實現混改企業(ye) 高質量發展。增強國有企業(ye) 內(nei) 生活力，調動各層級幹部職工積極性，關(guan) 鍵是建立靈活高效的市場化經營機製。要推行經理層任期製和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(ye) 經理人製度。要認識到“強化激勵”在整個(ge) 國企改革中具有至關(guan) 重要的作用，建立符合社會(hui) 主義(yi) 市場經濟原則的激勵機製，加快工資總額管理製度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(ye) 股權分紅等中長期激勵舉(ju) 措，合理拉開內(nei) 部收入分配差距。要充分發揮不同所有製戰略投資者、戰略合作者的商業(ye) 智慧，發揮在產(chan) 業(ye) 布局、技術研發和市場渠道等方麵的優(you) 勢，聽取各方聲音，共同推進企業(ye) 發展。要切實保護各類所有製的合法權益，科學依規進行資產(chan) 定價(jia) 。

　　(作者係國務院國資委黨(dang) 委委員、副主任)