為(wei) 適應“放管服”改革新形勢下社會(hui) 管理的總體(ti) 要求，促進代理記賬行業(ye) 協會(hui) 健康有序發展，切實規範代理記賬行業(ye) 協會(hui) 行為(wei) ，日前，財政部印發《代理記賬行業(ye) 協會(hui) 管理辦法》(財會(hui) 〔2018〕32號)(以下簡稱《管理辦法》)，並於(yu) 2019年1月1日起施行。近日，財政部會(hui) 計司有關(guan) 負責人就《管理辦法》回答了記者提問。

　　問：請介紹製定出台《管理辦法》的背景和必要性。

　　答：(一)製定出台《管理辦法》是適應行政審批製度改革後政府後續監管的客觀需要。黨(dang) 中央、國務院作出深化行政審批製度改革的戰略部署以來，代理記賬業(ye) 務審批經曆了前置審批----後置審批----寬進嚴(yan) 管的發展階段，《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)明確和規範了後置審批模式下的代理記賬審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議上強調：“以創新監管管出公平和秩序。在放權的同時，事中事後監管這一手段必須硬起來。不斷提高監管效能，使市場活而不亂(luan) 。健全以信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製。”為(wei) 確保“寬進”後的代理記賬機構及時納入監管視野，必須建立與(yu) “寬進嚴(yan) 管”相配套的後續監管機製。為(wei) 此，對於(yu) 自發成立的行業(ye) 協會(hui) ，在作為(wei) 登記管理機關(guan) 的民政部門適當放寬對行業(ye) 協會(hui) 的前置審批管理的同時，作為(wei) 行業(ye) 管理部門的財政部門，應當相應加強對行業(ye) 協會(hui) 的事中事後監管，這本身就是落實國家“放管服”改革要求的應有之意。

　　(二)製定出台《管理辦法》是順應行業(ye) 協會(hui) 綜合監管模式的客觀需要。中辦《關(guan) 於(yu) 改革社會(hui) 組織管理製度促進社會(hui) 組織健康有序發展的意見》以及民政部有關(guan) 文件提出，國務院和縣級以上地方各級人民政府有關(guan) 行業(ye) 的管理部門，要將社會(hui) 組織納入行業(ye) 管理，對相應領域社會(hui) 組織進行政策和業(ye) 務指導，履行監管職責。2016年，發改委等十部門印發的《行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 綜合監管辦法》(發改﹝2016﹞2657號)中明確了行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 綜合監管的指導思想，即“構建政府綜合監管和協會(hui) 商會(hui) 自治的新型治理模式。各行業(ye) 管理部門要按職能對協會(hui) 商會(hui) 進行政策和業(ye) 務指導，並履行相關(guan) 監管責任。”為(wei) 此，在行業(ye) 協會(hui) 綜合監管模式下，財政部門作為(wei) 代理記賬協會(hui) 的行業(ye) 管理部門，其行業(ye) 監管職責不可缺位。同時，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規定，“代理記賬行業(ye) 組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督。”為(wei) 進一步加強財政部門對代理記賬行業(ye) 的監管職責，明確綜合監管過程中參與(yu) 代理記賬行業(ye) 管理不同主體(ti) 間的關(guan) 係，有必要通過製定出台相應的製度，界定政府與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 之間、政府行業(ye) 管理和行業(ye) 協會(hui) 自律管理之間、行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 會(hui) 員之間等三方麵關(guan) 係。

　　(三)研究製定《管理辦法》是促進行業(ye) 健康有序發展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(ye) 發展迅速，全國新設立代理記賬機構數量成倍增長，但快速發展的背後也暴露出諸多問題。如：個(ge) 人代賬和無照無證代賬等違法違規現象嚴(yan) 重，加劇了代理記賬行業(ye) 惡性競爭(zheng) ，損害了代理記賬行業(ye) 整體(ti) 形象，影響了行業(ye) 的健康有序發展;代理記賬行業(ye) 準入門檻較低，且缺乏相應的退出機製和行政處罰手段，加大了行業(ye) 管理部門的監管難度;等等。要妥善解決(jue) 好這些問題，一方麵，需要加強政府直接監管，建立政府部門間綜合監管機製，有效維護市場的正常秩序;另一方麵，需要加強行業(ye) 自律管理，通過鼓勵代理記賬機構自發依法成立行業(ye) 協會(hui) ，積極發揮行業(ye) 協會(hui) 自律管理和自我服務功能，推動行業(ye) 執業(ye) 標準化建設，規範代理記賬機構操作流程，提高行業(ye) 風險防範能力，促進行業(ye) 健康有序發展。為(wei) 此，有必要通過製定出台相關(guan) 製度，賦予行業(ye) 協會(hui) 相關(guan) 職責職能。

　　(四)製定出台《管理辦法》是加強代理記賬行業(ye) 協會(hui) 管理的客觀需要。在“放管服”改革紅利的激勵下，一些地區先行先試，部分代理記賬機構聯合起來，紛紛自發成立了省級、市級代理記賬行業(ye) 協會(hui) 。據民政部社會(hui) 組織管理官網“中國社會(hui) 組織公共服務平台”數據顯示，截至目前，全國經地方民政部門注冊(ce) 登記的合法代理記賬行業(ye) 協會(hui) 數量已達60餘(yu) 家。然而，由於(yu) 缺乏相應的製度規範和政策指導，客觀上存在行業(ye) 協會(hui) 設立程序不規範、歸口管理部門不明確、監管支持引導力度不夠、地區間管理差異性較大等問題，一定程度上造成《代理記賬管理辦法》賦予基層財政部門指導行業(ye) 協會(hui) 的職能難以有效發揮，行業(ye) 協會(hui) 在新業(ye) 態下的獨特優(you) 勢和作用不能得到充分顯現。在2018年全國“兩(liang) 會(hui) ”上，李克強總理在政府工作報告中強調，要“促進社會(hui) 組織健康發展”。為(wei) 此，有必要通過製定出台相關(guan) 製度，明確、細化代理記賬行業(ye) 協會(hui) 職責職能，確保代理記賬行業(ye) 協會(hui) 發揮其應有的作用。

　　問：請介紹《管理辦法》的起草過程。

　　答：《管理辦法》的製定采取委托研究方式，自2017年初啟動前期研究工作，通過1年時間的研究，形成了《管理辦法》(征求意見稿)。為(wei) 確保《管理辦法》的科學性和可操作性，今年3月21-22日，財政部會(hui) 計司專(zhuan) 程赴上海開展調研，聽取部分省市財政部門、代理記賬行業(ye) 協會(hui) 以及代理記賬機構的意見和建議。今年5月，財政部就《管理辦法》麵向社會(hui) 公開征求意見，先後收到各方麵反饋的修改意見共計73條，並對這些意見建議進行了研究、吸收。近日，財政部就《管理辦法》再次進行審議並修改完善。2018年11月13日，《管理辦法》正式印發，並於(yu) 2019年1月1日起施行。

　　問：請介紹《管理辦法》的主要內(nei) 容。

　　答：《管理辦法》共計5章34條，分為(wei) 總則、自律管理和自我服務、財務管理、指導與(yu) 監督、附則。其中，第一章總則共9條，規定了《管理辦法》的立法依據、適用範圍、行業(ye) 協會(hui) 的職責職能及其內(nei) 部治理的總體(ti) 要求，並明確了行業(ye) 協會(hui) 的行業(ye) 管理部門;第二章自律管理和自我服務共6條，明確了行業(ye) 協會(hui) 自律管理的主要內(nei) 容、製定執業(ye) 規範和標準的基本要求、建立激勵懲戒機製、自我服務的具體(ti) 規定;第三章財務管理共4條，對行業(ye) 協會(hui) 健全財務管理製度、會(hui) 費收取、資產(chan) 管理、審計財務會(hui) 計報告等提出要求;第四章指導與(yu) 監督共14條，依據行業(ye) 管理部門的職能定位明確了行業(ye) 監管的主要內(nei) 容、對行業(ye) 協會(hui) 的備案管理和信息公開的要求、監督檢查的範圍以及對違反章程、不按要求備案、不履行信息公開義(yi) 務的行業(ye) 協會(hui) ，進行約談、責令限期改正、社會(hui) 公示等懲處措施;第五章附則共1條，規定了《管理辦法》的施行時間。

　　《管理辦法》重點規範了以下三方麵關(guan) 係：一是政府與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 之間的關(guan) 係，即縣級以上地方人民政府財政部門是本地區行業(ye) 協會(hui) 的行業(ye) 管理部門，按照職能對行業(ye) 協會(hui) 進行業(ye) 務、政策指導，履行相關(guan) 監管職責，引導行業(ye) 協會(hui) 健康發展。二是政府行業(ye) 管理和行業(ye) 協會(hui) 自律管理之間的關(guan) 係，《管理辦法》立足厘清政府行業(ye) 管理和協會(hui) 的職能邊界，即政府行業(ye) 管理是通過建立健全工作聯係機製，加強備案管理，監督、指導行業(ye) 協會(hui) 依法依規依章程開展活動，規範行業(ye) 協會(hui) 的自律管理和服務行為(wei) ;行業(ye) 協會(hui) 自律管理，即製定執業(ye) 規範和標準、開展誠信自律建設、督促指導會(hui) 員遵守法律法規和國家統一的會(hui) 計製度並實行獎懲，真正成為(wei) 治理規範、反映訴求、行為(wei) 自律的社會(hui) 組織。力求通過改變目前單一的行政管理方式，促進共治，形成合力，推動形成行業(ye) 自律和政府監管良性互動的行業(ye) 監管新模式。三是行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 會(hui) 員之間的關(guan) 係，即行業(ye) 協會(hui) 以服務會(hui) 員為(wei) 宗旨，監督會(hui) 員執業(ye) 質量、職業(ye) 道德，維護會(hui) 員合法權益，並依據其章程和行業(ye) 規範對會(hui) 員實行獎懲。

　　問：財政部對貫徹落實《管理辦法》有哪些要求?

　　答：一是各級財政部門要認真做好政策宣傳(chuan) ，抓緊製定完善配套措施。各級財政部門應當加強對《管理辦法》的宣傳(chuan) 工作，支持所轄地區行業(ye) 協會(hui) 有效發揮法定職責職能;要結合本地區實際情況，製定和完善配套的監管措施或辦法，強化對所轄地區代理記賬行業(ye) 協會(hui) 的監督和指導，切實履行相應的監管職責，引導各代理記賬行業(ye) 協會(hui) 健康發展。

　　二是各地代理記賬行業(ye) 協會(hui) 要切實加強自身建設。各地代理記賬行業(ye) 協會(hui) 要加強對《管理辦法》的貫徹落實，組織協會(hui) 會(hui) 員加強對《管理辦法》的學習(xi) 領會(hui) ，並按照《管理辦法》的相關(guan) 要求，做好本行業(ye) 協會(hui) 的自律管理和自我服務，發揮行業(ye) 協會(hui) 在權益保護、信用評價(jia) 、信息公開、糾紛處理、失信懲戒等方麵的積極作用，按時履行向行業(ye) 管理部門的報備義(yi) 務，加強與(yu) 行業(ye) 管理部門的溝通和協調，依法依規反映行業(ye) 發展的合理訴求及問題。

　　三是建立健全綜合監管機製。各級財政部門要切實加強對所轄地區依法成立的代理記賬行業(ye) 協會(hui) 的日常監管，並注重與(yu) 民政、稅務、審計、人力資源和社會(hui) 保障等政府部門的溝通協調，積極運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，強化部門間信息互聯共享機製，健全專(zhuan) 業(ye) 化、協同化、社會(hui) 化的行業(ye) 監督管理機製。要加強代理記賬行業(ye) 協會(hui) 的報備工作，通過全國代理記賬機構管理係統，及時掌握代理記賬行業(ye) 協會(hui) 的基本情況，依法依規進行公示公告，加強對行業(ye) 發展的前瞻性研究和數據分析，促進代理記賬行業(ye) 健康有序發展。