習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是一個(ge) 事關(guan) 發展全局的重大判斷，也是新時代我國經濟發展的重大戰略選擇。今年是改革開放40周年，最好的紀念辦法就是將改革開放繼續推向前進，為(wei) 高質量發展開辟新的路徑。高質量發展與(yu) 經濟發展新常態是一脈相承的。從(cong) 新常態到高質量發展，可以說是更加強調主動變革，通過深化改革開放，推動經濟發展擺脫原有路徑，轉向高質量發展的軌道。

　　當前，轉向高質量發展是一個(ge) 十分緊迫同時也是十分艱難的過程，麵臨(lin) 諸多前所未有的挑戰。要堅持問題導向，針對影響高質量發展體(ti) 製機製問題，進一步推進重要領域和關(guan) 鍵環節改革。一是確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位。要建立公平競爭(zheng) 製度，加強對新製定政策和法規的公平競爭(zheng) 審查，除了符合“例外規定”的領域，或者遇到特殊情況，都要以遵循競爭(zheng) 政策為(wei) 基本原則。同時，通過立法明確競爭(zheng) 政策在經濟政策體(ti) 係中的基礎地位。二是進一步完善產(chan) 權製度。必須強化產(chan) 權意識，清晰界定資產(chan) 的使用權、收益權與(yu) 轉讓權。健全以公平為(wei) 核心的產(chan) 權保護製度，形成促進各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護的良好製度環境。三是探索賦予科研人員科技成果所有權。要推進科技成果初始權益分配改革，明確知識產(chan) 權處置辦法和科技成果分配比例，激發科研人員積極性，提高科技供給質量和效率。四是深化土地等要素市場化配置改革。要探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體(ti) 所有權，保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權，探索盤活利用農(nong) 村閑置農(nong) 房和宅基地，促進城鄉(xiang) 要素雙向流動。五是推進環境監管製度改革。要優(you) 化環境監管方式，統籌推進包括排汙許可證、環境影響評價(jia) 、環境稅、總量控製、排汙權交易等監管工具調整。以環境監管能力建設、在線監測為(wei) 抓手，為(wei) 總量控製、環境稅、排汙權交易製度提供有效支撐。六是健全風險管理體(ti) 製。加快金融機構公司治理改革，探索和試點股權激勵，將薪酬體(ti) 係與(yu) 金融機構中長期利潤和風險掛鉤。完善金融基礎設施建設，建立分層次、多維度的征信數據，加快建立覆蓋全麵、標準統一、信息共享的金融業(ye) 綜合統計體(ti) 係。七是進一步擴大對外開放。繼續有序擴大服務業(ye) 對外開放，逐步放開銀行、證券、保險、醫療、養(yang) 老、幼育、設計等領域的外資準入限製。全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理製度，簡化外資企業(ye) 設立程序，穩步推進人民幣國際化。八是健全完善幹部激勵機製。在完善約束機製的基礎上，探索各種有效激勵方式，增強幹部幹事創業(ye) 的動力和熱情，提高不作為(wei) 的風險和成本。完善容錯糾錯機製，科學界定官員容錯免責的邊界。完善督查問責機製，倒逼幹部積極作為(wei) 。

　　(作者：王一鳴，係國務院研究發展中心副主任)