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　　國家發改委積極研究出台有利於(yu) 民營企業(ye) 通過債(zhai) 券市場開展市場化融資的五大政策措施——積極支持優(you) 質民營企業(ye) 發債(zhai) 融資;加大小微企業(ye) 增信集合債(zhai) 券對民營企業(ye) 的支持力度;支持發行創業(ye) 投資類企業(ye) 債(zhai) 券;協調推進民營企業(ye) 違約債(zhai) 券處置，助力民營企業(ye) 紓困;配合金融管理部門，實施民營企業(ye) 債(zhai) 券融資支持計劃和股權融資支持計劃。

　　國家統計局14日公布，1—10月，全國完成固定資產(chan) 投資同比增長5.7%，增速比前三季度提高0.3個(ge) 百分點，繼9月份增速企穩後繼續回升，其中，基礎設施投資增速觸底回升，民間投資增速進一步加快，製造業(ye) 投資增速持續回升。

　　基礎設施投資增速為(wei) 何能實現今年來的首次回升?鞏固民間投資向好勢頭，國家還將出台哪些緩解融資難的好政策?投資補短板會(hui) 否引發新一輪債(zhai) 務危機?11月15日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉(ju) 行發布會(hui) ，回應社會(hui) 關(guan) 切。

　　投資補短板成效初顯，基礎設施投資增速實現今年以來首次回升

　　針對今年基礎設施投資增速逐月回落的運行態勢，下半年國家出台多項促進基礎設施投資穩定發展的政策措施，著力聚焦補短板。1—10月，基礎設施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個(ge) 百分點，實現了今年以來的首次回升。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋透露，10月，國家發改委共審批核準固定資產(chan) 投資項目9個(ge) ，總投資918億(yi) 元。主要集中在交通運輸、能源等領域。其中，青海—河南800千伏特高壓直流輸電工程，可推動清潔能源高占比的特高壓輸電技術創新，為(wei) 遠距離、大容量輸送清潔能源積累技術和運行經驗。

　　今年7月以來，基建設施投資，特別是高鐵項目的審批明顯加快。發改委已先後批複了包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nong) 段、上海經蘇州至湖州段、重慶至黔江等三個(ge) 高鐵項目可研報告，總裏程約529公裏，總投資1031.65億(yi) 元。

　　“這些項目對於(yu) 完善西部地區、長江三角洲等區域路網布局，促進沿線地區經濟社會(hui) 發展具有重要意義(yi) ，也符合近期國辦印發的《關(guan) 於(yu) 保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》的總體(ti) 原則和要求。”孟瑋說，“十三五”後期，基礎設施建設任務仍然艱巨。發改委將堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，進一步加強重大項目儲(chu) 備，加快推進重大項目前期工作，加大資金籌措力度，調動民間投資積極性，為(wei) 保持經濟平穩健康可持續發展和提高長期綜合競爭(zheng) 實力發揮積極作用。

　　支持民企通過債(zhai) 券市場開展市場化融資，助推重點民企紓困

　　隨著多項激發民間投資活力政策的落實，今年以來民間投資保持良好的增長態勢。1—10月，民間投資同比增長8.8%，增速比前三季度提高0.1個(ge) 百分點，比去年同期高3個(ge) 百分點。

　　鞏固民間投資向好的勢態，就要進一步優(you) 化營商環境。全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種“玻璃門”“旋轉門”，就是重要一招。

　　孟瑋介紹，《市場準入負麵清單(2018年版)》目前已上報黨(dang) 中央、國務院。在黨(dang) 中央、國務院批複後，發改委將會(hui) 同商務部聯合印發《市場準入負麵清單(2018年版)》，並且在全國範圍內(nei) 全麵推開實施。同時，還將在互聯網上將清單事項設定的依據、辦理的流程等相關(guan) 信息向社會(hui) 公開，便於(yu) 市場主體(ti) 實時查詢，不斷提升市場準入政策的透明度和清單使用的便捷性。“國家發改委和商務部將根據改革的總體(ti) 進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，適時對市場準入負麵清單進行動態調整完善，進一步增強清單的科學性、規範性。”

　　除了破除“準入難”，還要破解“融資難”。為(wei) 解決(jue) 當前民營企業(ye) 發展中遇到的融資困難，國家發改委積極研究出台有利於(yu) 民營企業(ye) 通過債(zhai) 券市場開展市場化融資的五大政策措施，拓展民營企業(ye) 融資渠道。

　　首先，積極支持優(you) 質民營企業(ye) 發債(zhai) 融資。發改委支持信用優(you) 良、經營穩健、對產(chan) 業(ye) 結構轉型升級或區域經濟發展具有引領作用的優(you) 質民營企業(ye) ，按照支持優(you) 質企業(ye) 直接融資的相關(guan) 政策申請發行企業(ye) 債(zhai) 券。對於(yu) 符合條件的優(you) 質民營企業(ye) ，對債(zhai) 券資金用途實行正負麵清單管理，鼓勵將債(zhai) 券募集資金用於(yu) 國家重大戰略、重點領域和重點項目。

　　據透露，近日，發改委已核準比亞(ya) 迪公司發行60億(yi) 元企業(ye) 債(zhai) 券，募集資金用於(yu) 新能源汽車及零部件、電池及電池材料、城市雲(yun) 軌等綠色產(chan) 業(ye) 項目。

　　其次，加大小微企業(ye) 增信集合債(zhai) 券對民營企業(ye) 的支持力度。發改委鼓勵各地以地方大中型企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 發行小微企業(ye) 增信集合債(zhai) 券，募集資金由托管商業(ye) 銀行轉貸給符合經濟結構優(you) 化升級方向、有前景的民營企業(ye) 。

　　再次，支持發行創業(ye) 投資類企業(ye) 債(zhai) 券。支持符合條件的企業(ye) 發行創業(ye) 投資基金類債(zhai) 券，募集資金用於(yu) 出資設立或增資創業(ye) 投資基金，推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。債(zhai) 券募集資金設立或增資的創業(ye) 投資基金以股權形式最終投向未上市成長性創業(ye) 企業(ye) 。

　　第四，協調推進民營企業(ye) 違約債(zhai) 券處置，助力民營企業(ye) 紓困。對因現金流緊張發生債(zhai) 券違約，但符合經濟結構優(you) 化升級方向、有前景的民營企業(ye) ，督促省級發展改革部門組織各方力量，在嚴(yan) 格防止違規舉(ju) 債(zhai) 、嚴(yan) 格防範國有資產(chan) 流失前提下，對民營企業(ye) 進行必要的財務支持和救助，按照市場化、法治化原則化解處置違約債(zhai) 券風險，助推區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 龍頭、就業(ye) 大戶、新興(xing) 行業(ye) 等重點民營企業(ye) 紓困。

　　最後，配合金融管理部門，實施民營企業(ye) 債(zhai) 券融資支持計劃和股權融資支持計劃。按照民營企業(ye) 債(zhai) 券融資支持計劃的機製設計和市場化運作原則，在企業(ye) 債(zhai) 券領域積極支持符合條件的民營企業(ye) 融資，為(wei) 經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(ye) 發債(zhai) 提供支持。

　　在補短板的同時防範化解重大風險，各地應把握好“三個(ge) 嚴(yan) 格”

　　投資補短板成效初顯，但也有人擔心，在實際操作中基礎設施領域投資加快會(hui) 不會(hui) 形成新一輪的地方債(zhai) 務風險?

　　為(wei) 了進一步增強基礎設施對促進城鄉(xiang) 和區域協調發展，以及在改善民生等方麵的支撐作用，近期國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，聚焦8個(ge) 重點領域，提出了加強項目儲(chu) 備、加快推進前期工作、保障在建項目實施、加強資金保障等10項政策措施。

　　“《指導意見》明確要求，在做好基礎設施領域補短板有關(guan) 工作的同時，要防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險和金融風險，堅決(jue) 打好防範化解重大風險的攻堅戰。”孟瑋表示，對各地方政府而言，要把握好“三個(ge) 嚴(yan) 格”：

　　一是嚴(yan) 格可研論證。在建設項目可行性研究階段，要根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度;

　　二是嚴(yan) 格項目建設條件審核。區分輕重緩急，對確有必要、關(guan) 係國計民生的在建項目，統籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現“半拉子”工程的情況;

　　三是嚴(yan) 格擔保舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 。嚴(yan) 禁違法違規融資擔保行為(wei) ，嚴(yan) 禁以政府投資基金、政府和社會(hui) 資本合作(PPP)、政府購買(mai) 服務等名義(yi) 變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　“對金融機構而言，關(guan) 鍵是要審慎合規經營，盡職調查、嚴(yan) 格把關(guan) ，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，做到審慎授信。”孟瑋說，“各地方、各部門要合理安排工程項目建設，堅決(jue) 避免盲目投資、重複建設。同時，管控好新增項目融資的金融‘閘門’，牢牢守住不發生係統性風險的底線。”(記者 陸婭楠)