“中國製造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此製定了一個(ge) 包括五大工程落實方案、四大專(zhuan) 項規劃和兩(liang) 個(ge) 行動計劃在內(nei) 的11項文件支撐體(ti) 係，係列文件將在明年初陸續公布。

　　這些文件在既定的重點領域力求突破，對多個(ge) 戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 也作出了具體(ti) 部署，新一輪產(chan) 業(ye) 變革揚帆待發。但是一些官員和學者也不免擔憂，這些領域如何避免盲目粗放式擴張，進而造成產(chan) 能過剩的“路徑依賴”。

　　11項支撐文件正在製定，有望明年初公布

　　在日前舉(ju) 行的“2015中國信息產(chan) 業(ye) 經濟年會(hui) ”上，工信部規劃司副司長李北光透露，“中國製造2025”已製定了一個(ge) “1+11”的文件支撐體(ti) 係，11個(ge) 文件包括五大工程落實方案、四個(ge) 專(zhuan) 項規劃和兩(liang) 個(ge) 三年行動計劃。

　　五大工程方案即“中國製造2025”已經確定的智能製造工程、高端裝備創新工程、製造業(ye) 創新中心工程、工業(ye) 強基工程、綠色製造工程的落實方案。四個(ge) 戰略性領域專(zhuan) 項規劃分別是製造業(ye) 人才發展規劃、新材料產(chan) 業(ye) 發展規劃、信息產(chan) 業(ye) 發展規劃、醫藥工業(ye) 發展規劃。兩(liang) 個(ge) 重要支撐性行動計劃是製造業(ye) 質量品牌提升三年行動計劃和發展服務型製造三年行動計劃。

　　“這些文件將會(hui) 通過部辦公會(hui) 的審議，並征求其他部委的意見，需要一定時間，預計在年底或明年初陸續公布。”工信部裝備工業(ye) 研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，五大工程落實方案的時間範圍是2016年到2020年，今年年底係列文件將會(hui) 完成編製，目前智能製造的規劃已經基本成熟，其他四大工程的文件也正在完善之中。

　　專(zhuan) 項規劃方麵，信息產(chan) 業(ye) 、新材料、醫藥工業(ye) 領域是中央明確支持的戰略性領域，這方麵的五年規劃（2016-2020）還在起草中，左世全稱規劃文件預計將在明年一季度完成並公布。

　　具體(ti) 來講，新材料規劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D打印等複合材料、新型材料下一步發展的重點作出規劃，其中石墨烯還將列入2016年製造業(ye) 創新中心建設工程之一。信息產(chan) 業(ye) 規劃涵蓋物聯網、大數據、雲(yun) 計算等廣泛領域，這些在規劃中都有相應的單項規劃。醫藥方麵的重點方向是診療設備、尤其是高端診療設備的規劃。

　　此外，工信部人教司在牽頭起草製造業(ye) 人才發展規劃，這一規劃此前包含在支撐性行動計劃當中，現在有可能調整到專(zhuan) 項規劃之中。

　　關(guan) 於(yu) 製造業(ye) 質量品牌提升和服務型製造，工信部專(zhuan) 門製定了兩(liang) 個(ge) 三年行動計劃，其時間範圍為(wei) 2016年到2018年。

　　左世全對21世紀經濟報道表示，產(chan) 品質量和可靠性低下是我們(men) 製造業(ye) 麵臨(lin) 的最為(wei) 突出的問題，生產(chan) 性服務業(ye) 則是價(jia) 值鏈提升的關(guan) 鍵環節，在這方麵作出的短期規劃，反映出它們(men) 對於(yu) 支撐整個(ge) 規劃體(ti) 係實施的迫切性。

　　“以質量品牌為(wei) 例，現在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們(men) 都能製造，可是我們(men) 的民眾(zhong) 還是要不遠千裏到國外去搶購，今年的海外消費已經超過了1萬(wan) 億(yi) ，這反映出中國品牌質量提升的迫切性，需要盡快推動。”左世全說。

　　值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規劃體(ti) 係部署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實“中國製造2025”的關(guan) 鍵一年。

　　各地趨之若鶩，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 或陷“路徑依賴”

　　為(wei) 推動傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級，“中國製造2025”規劃體(ti) 係明確選定將新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電力裝備、新材料等作為(wei) 十大重點領域，係列支撐文件自然也以此為(wei) 重。

　　在鼓勵戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張，進而造成產(chan) 能過剩的路徑依賴？

　　“我現在最擔心的是，新興(xing) 的領域會(hui) 走此前的老路。”左世全說，機器人、3D打印、石墨烯等一些新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發展路徑正是此前傳(chuan) 統行業(ye) 麵臨(lin) 的最突出問題。

　　創新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規律、一窩蜂式地盲目投資會(hui) 產(chan) 生新的問題。以石墨烯為(wei) 例，石墨烯還沒有實現真正的產(chan) 業(ye) 化，但各地已經開始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。

　　“現在一些新產(chan) 業(ye) 看起來做的是高端的產(chan) 品，但價(jia) 值鏈上我們(men) 還是在低端。”李北光表示同樣的擔憂。

　　他認為(wei) ，中國容易進入一個(ge) 路徑依賴的困境：先產(chan) 生一個(ge) 概念，比如新能源或智能製造，然後跨國公司在中國開始布局，中國接受以後各地爭(zheng) 相布局，然後高價(jia) 引進國外的設備、零部件和更多的技術，等中國具備相應技術和能力時，出現了產(chan) 能過剩，國外的反傾(qing) 銷也由此開始。

　　“現在機器人企業(ye) 可能已經超過2000家了，還是在走擴大產(chan) 能、進口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發展，還是死路一條。”李北光說，這種模式削弱了我們(men) 的創新能力，影響了我們(men) 的比較優(you) 勢和國際分工，進而又固化了我們(men) 的產(chan) 業(ye) 結構和形態，如此循環就會(hui) 陷入中等收入陷阱。

　　創新乏力造成高端供給不足，而另一麵則是低端過剩。因為(wei) 技術水平低，大多數產(chan) 業(ye) 在價(jia) 值鏈中低端，門檻較低，競爭(zheng) 隻能依賴資金的大規模投入，這導致低端產(chan) 能過剩。

　　在當前的宏觀背景下這種擔憂正在加劇。現在經濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。

　　“評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關(guan) 於(yu) 就業(ye) 、稅收等方麵的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認為(wei) ，這種路徑依賴有各地長官意誌的主導，而其背後則是長期GDP主導的激勵機製的問題。

　　破除路徑依賴，最根本的是機製體(ti) 製的變革。在左世全看來，機製改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴，認識到問題和一步步解決(jue) 這些問題同等重要。