內(nei) 容提要：改革開放40年來，我國民營經濟從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強，不斷發展壯大，為(wei) 推動經濟發展、深化經濟體(ti) 製改革、維護社會(hui) 和諧穩定作出重要貢獻，已經成為(wei) 我國經濟製度的內(nei) 在要素和推動發展不可或缺的力量。受多種因素影響，目前一些民營企業(ye) 在經營發展中遇到了不少困難和問題。我們(men) 要高度重視這些困難和問題，找準促進民營企業(ye) 發展壯大的關(guan) 鍵點，幫助民營企業(ye) 解決(jue) 融資難、融資貴等實際問題，推動支持民營企業(ye) 發展壯大的政策舉(ju) 措落實到位，鼓勵有條件的民營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度。同時，通過全麵深化改革，為(wei) 落實好支持民營企業(ye) 發展壯大的政策舉(ju) 措提供製度保障。

　　習(xi) 近平同誌在民營企業(ye) 座談會(hui) 上的重要講話指出：“民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，是推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量，是推進供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的重要主體(ti) ，也是我們(men) 黨(dang) 長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要力量。”“我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅(jin) 不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台。”我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平同誌重要講話精神，充分認識我國民營經濟的重要地位和作用，幫助民營經濟解決(jue) 發展中遇到的困難和問題，通過全麵深化改革，落實好大力支持民營企業(ye) 發展壯大的政策舉(ju) 措。

　　民營經濟已經成為(wei) 我國經濟製度的內(nei) 在要素和推動發展不可或缺的力量

　　改革開放以來，我國民營經濟為(wei) 推動經濟發展、深化經濟體(ti) 製改革、維護社會(hui) 和諧穩定作出重要貢獻，已經成為(wei) 我國經濟製度的內(nei) 在要素和推動發展不可或缺的力量。

　　為(wei) 推動經濟發展作出重要貢獻。2017年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值達827122億(yi) 元，其中民營經濟的貢獻超過60%。“十二五”時期民營經濟稅收貢獻大幅提升，進入“十三五”時期後增長勢頭不減。2017年全國稅收收入達144360億(yi) 元，同比增長10.7%，其中民營經濟對全國稅收的貢獻超過50%。民營經濟在GDP和固定資產(chan) 投資、對外直接投資中的占比均超過60%，在技術創新成果、城鎮勞動就業(ye) 方麵的貢獻分別達到70%和80%。很多優(you) 秀民營企業(ye) 積極參與(yu) “一帶一路”建設，投身供給側(ce) 結構性改革和高質量發展，致力於(yu) 科技創新，努力提高產(chan) 品和服務質量，在增強我國經濟質量優(you) 勢、滿足人民日益增長的美好生活需要方麵發揮著巨大作用。

　　為(wei) 深化經濟體(ti) 製改革作出重要貢獻。黨(dang) 的十五大把“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”確立為(wei) 我國的基本經濟製度。在堅持基本經濟製度上，我們(men) 黨(dang) 的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從(cong) 來沒有動搖。改革開放以來，我國民營經濟從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強，不斷發展壯大，促進了我國從(cong) 計劃經濟體(ti) 製向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製轉變，促進了全國統一市場和公平競爭(zheng) 環境形成，促進了營商環境優(you) 化和政府職能轉變。民營企業(ye) 還積極參與(yu) 國有企業(ye) 改革，推動發展混合所有製經濟，為(wei) 探索基本經濟製度的有效實現形式作出了積極貢獻。

　　為(wei) 維護社會(hui) 和諧穩定作出重要貢獻。社會(hui) 和諧是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質屬性。改革開放以來，我國民營經濟在促進社會(hui) 和諧穩定方麵也發揮了積極作用。民營經濟提供了大量就業(ye) 崗位，創造了大量社會(hui) 財富，促進了勞動力、人才的流動，促進了人民群眾(zhong) 物質文化生活水平提升。很多優(you) 秀民營企業(ye) 自覺踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，積極履行社會(hui) 責任，回報社會(hui) 、回饋人民，積極主動構建和諧勞動關(guan) 係，大力促進就業(ye) 、教育、文化、醫療、居住、養(yang) 老等社會(hui) 事業(ye) 發展，積極投身“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”精準扶貧行動、光彩事業(ye) 和其他公益慈善事業(ye) ，為(wei) 使發展成果更多更公平惠及人民、促進全體(ti) 人民共同富裕作出了重要貢獻。

　　這些事實充分說明，民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素，民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家是我們(men) 自己人。民營經濟等非公有製經濟與(yu) 公有製經濟的關(guan) 係不是對立的，而是有機統一的;是相輔相成、相得益彰的，而不是相互排斥、相互抵消的。在全麵建成小康社會(hui) 、進而全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程中，我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅(jin) 不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞台。

　　堅持問題導向，找準促進民營企業(ye) 發展壯大的關(guan) 鍵點

　　一段時間以來，受多種因素影響，一些民營企業(ye) 在經營發展中遇到了不少困難和問題。我們(men) 要高度重視這些困難和問題，從(cong) 解決(jue) 困難和問題出發，找到促進民營企業(ye) 發展壯大的關(guan) 鍵點。

　　一是解決(jue) 企業(ye) 轉型升級難的問題。我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。這是一個(ge) 必須跨越的關(guan) 口。隻有按照新發展理念的要求推動高質量發展，才能跨越關(guan) 口，邁上發展新台階。推動經濟高質量發展，就要把重點放在推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級上，把實體(ti) 經濟做實做強做優(you) ，努力改變傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 多新興(xing) 產(chan) 業(ye) 少、低端產(chan) 業(ye) 多高端產(chan) 業(ye) 少、資源型產(chan) 業(ye) 多高附加值產(chan) 業(ye) 少、勞動密集型產(chan) 業(ye) 多資本科技密集型產(chan) 業(ye) 少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係。這一過程必然給企業(ye) 帶來轉型升級壓力。目前，我國很多民營企業(ye) 都處於(yu) 低端產(chan) 業(ye) 和價(jia) 值鏈的低端環節，轉型升級的任務緊迫而繁重。應引導民營企業(ye) 樹立主動轉型升級意識，大力減輕企業(ye) 稅費負擔，幫助企業(ye) 解決(jue) 融資難、融資貴等實際問題，為(wei) 企業(ye) 轉型升級創造良好條件。

　　二是解決(jue) 政策落實不到位的問題。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度關(guan) 心民營企業(ye) 發展，出台了一係列支持民營企業(ye) 發展的政策措施，調動了民營企業(ye) 發展的積極性。但由於(yu) 有些部門和地方對黨(dang) 和國家鼓勵、支持、引導民營企業(ye) 發展的大政方針認識不到位，工作中存在一些偏差，在平等保護產(chan) 權、平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 、平等使用生產(chan) 要素等方麵還有很大差距。習(xi) 近平同誌在民營企業(ye) 座談會(hui) 上的重要講話指出，要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍(jun) 民融合等方麵，為(wei) 民營企業(ye) 打造公平競爭(zheng) 環境，給民營企業(ye) 發展創造充足市場空間;各地區各部門要從(cong) 實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，製定相關(guan) 配套舉(ju) 措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(ye) 從(cong) 政策中增強獲得感。這是民營企業(ye) 發展的重大利好。

　　三是解決(jue) 企業(ye) 製度不健全的問題。受企業(ye) 體(ti) 量小、資金有限、人力資本匱乏等因素製約，很多民營企業(ye) 沒有建立起規範的企業(ye) 製度，這也在一定程度上導致企業(ye) 運營效率低下、市場競爭(zheng) 力較差。還有一些企業(ye) 法治意識、社會(hui) 責任意識淡薄，在環保、社保、質量、安全、信用等方麵存在不規範、不穩健甚至不合規合法的問題，不但增加了企業(ye) 融資難度，而且使企業(ye) 在技術創新、尋求市場合作等方麵遭遇較多困難。應鼓勵有條件的民營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度，推進股份製改造，完善法人治理結構，全麵提升企業(ye) 整體(ti) 素質和市場競爭(zheng) 力，走可持續的現代企業(ye) 發展道路。還不完全具備條件的民營企業(ye) 也應努力健全製度、改善經營、提升管理，建立適合本企業(ye) 情況、有利於(yu) 可持續發展和轉型升級的規範的企業(ye) 製度。

　　為(wei) 落實好大力支持民營企業(ye) 發展壯大的政策舉(ju) 措提供製度保障

　　在民營企業(ye) 座談會(hui) 上，習(xi) 近平同誌提出了大力支持民營企業(ye) 發展壯大的6方麵政策舉(ju) 措，具體(ti) 是：減輕企業(ye) 稅費負擔;解決(jue) 民營企業(ye) 融資難融資貴問題;營造公平競爭(zheng) 環境;完善政策執行方式;構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係;保護企業(ye) 家人身和財產(chan) 安全。推動這些政策舉(ju) 措落地、落細、落實，應通過全麵深化改革，加大執行力度。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製把社會(hui) 主義(yi) 基本製度與(yu) 市場經濟有機結合起來，有利於(yu) 把政府和市場兩(liang) 方麵優(you) 勢都發揮好，是符合中國國情、有利於(yu) 解放和發展生產(chan) 力、激發各種所有製經濟活力的經濟體(ti) 製。在未來改革中，仍然必須牢牢把握社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。近年來，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善，但仍然存在一些束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的弊端。要以“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”為(wei) 核心，從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，建立公平開放透明的市場規則，把市場機製能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優(you) 化，讓企業(ye) 和個(ge) 人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

　　以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點深化經濟體(ti) 製改革。產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石，公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯，非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯。要健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度，加強對各種所有製經濟組織和自然人財產(chan) 權的保護。當前，應在加強各種所有製經濟產(chan) 權保護、完善平等保護產(chan) 權的法律製度、嚴(yan) 格規範涉案財產(chan) 處置的法律程序、完善政府守信踐諾機製、完善財產(chan) 征收征用製度、加大知識產(chan) 權保護力度、健全增加城鄉(xiang) 居民財產(chan) 性收入的各項製度等方麵，加大改革力度，不斷取得工作實效。完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製，全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，支持民營企業(ye) 發展，激發各類市場主體(ti) 活力;深化商事製度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jia) 格市場化改革，努力實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。

　　積極推進混合所有製改革。國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是我國基本經濟製度的重要實現形式。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出：“鼓勵非公有製企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有製企業(ye) ”。應鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革，通過出資入股、收購股權、認購可轉債(zhai) 、股權置換等多種方式，參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(ye) 經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東(dong) 合法權益。在鐵路、電信、資源開發、公用事業(ye) 等領域，向非國有資本推出符合產(chan) 業(ye) 政策、有利於(yu) 轉型升級的項目。同時，鼓勵國有企業(ye) 通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與(yu) 非國有企業(ye) 進行股權融合、戰略合作、資源整合。通過積極發展混合所有製經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭(zheng) 力，促進各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展，形成更多具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。

　　(執筆：柳學信 張宇霖)