黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記針對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略發表了一係列重要講話，係統闡釋了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大意義(yi) 、總體(ti) 要求、指導思想、方針原則、目標任務、道路選擇、政策舉(ju) 措以及要注意處理好的重大關(guan) 係，深刻回答了為(wei) 什麽(me) 要振興(xing) 鄉(xiang) 村、怎樣振興(xing) 鄉(xiang) 村、由誰來振興(xing) 鄉(xiang) 村、為(wei) 誰振興(xing) 鄉(xiang) 村等一係列重大理論和實踐問題，形成了習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略。這是黨(dang) 的“三農(nong) ”理論的最新發展，具有劃時代裏程碑式的重大意義(yi) 。

　　新時代“三農(nong) ”工作的總抓手

　　從(cong) 指導意義(yi) 來看，習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略具有根本性和全局性特征，主要體(ti) 現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵。

　　一方麵，習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、做好新時代“三農(nong) ”工作的理論指引和行動指南，對於(yu) 促進我國“三農(nong) ”發展具有根本性的現實指導意義(yi) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，通過振興(xing) 農(nong) 業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，促進農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 深度融合發展，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級，可以有力地促進現代農(nong) 業(ye) 建設，加快實現農(nong) 業(ye) 現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，通過推動鄉(xiang) 村文化振興(xing) 提高鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度，通過推動鄉(xiang) 村生態振興(xing) 實現鄉(xiang) 村美麗(li) 宜居，通過推動鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，構建現代鄉(xiang) 村社會(hui) 有效治理體(ti) 製，可以有力地推動農(nong) 村全麵進步，在農(nong) 業(ye) 現代化的基礎上加快實現農(nong) 村現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，通過不斷拓寬農(nong) 民增收渠道，全麵改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，實現農(nong) 民生活富裕，可以有力地增進農(nong) 民福祉，推動農(nong) 民全麵發展。因此，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手，是促進農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 村繁榮、農(nong) 民增收的治本之策，有助於(yu) 從(cong) 根本上解決(jue) 我國的“三農(nong) ”問題。

　　另一方麵，以習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略為(wei) 基本遵循，實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題，對於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢具有全局性的宏觀指導意義(yi) 。在我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而矛盾主要方麵又在於(yu) 不平衡不充分的發展的背景下，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略可以有效促進城鄉(xiang) 之間的平衡發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的充分發展，為(wei) 解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾奠定堅實基礎。在全麵建成小康社會(hui) 和全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的短板和難點大多都在農(nong) 村的情況下，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略可以補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的短板，加快實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標奠定堅實基礎。在農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎、農(nong) 村經濟是現代化經濟體(ti) 係重要組成部分的狀態下，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略可以加快現代農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟發展，為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係奠定堅實基礎。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，有利於(yu) 構建人與(yu) 自然和諧共生的鄉(xiang) 村發展新格局，加快美麗(li) 中國建設;有利於(yu) 在新時代煥發出鄉(xiang) 風文明的新氣象，進一步豐(feng) 富和傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化;有利於(yu) 健全現代社會(hui) 治理格局，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展

　　從(cong) 思想內(nei) 容來看，習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略具有鮮明的創新性和突破性特征，主要從(cong) 七個(ge) 方麵體(ti) 現了黨(dang) 的“三農(nong) ”理論的最新發展和實踐突破。

　　第一，首次提出了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略新的總要求，確立了“三農(nong) ”工作新的發展目標和評價(jia) 標準。“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是今後農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的方向與(yu) 目標，也是評價(jia) 鄉(xiang) 村振興(xing) 進展與(yu) 水平的具體(ti) 標準。與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的總要求相比，其範圍擴大了，內(nei) 容更豐(feng) 富了;標準提升了，目標更高了。

　　第二，首次提出了堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的新思想，確立了把農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展擺在更加重要位置的新定位。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的基本方針。把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村擺在優(you) 先發展的位置，一方麵由農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作的基礎地位及其重要性決(jue) 定，體(ti) 現了黨(dang) 對“三農(nong) ”工作重視程度的進一步提高;另一方麵又是由農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展不充分的薄弱性，以及從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題的複雜性和困難性決(jue) 定的。

　　第三，首次提出了城鄉(xiang) 融合發展的新思想，確立了破除城鄉(xiang) 二元結構、建立新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係的新思路。為(wei) 了徹底破除城鄉(xiang) 二元結構，在統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展和實現城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的基礎上，要建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，改變重工輕農(nong) 、重城輕鄉(xiang) 的不平等關(guan) 係，建立平等的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，在逐步縮小直至消滅城鄉(xiang) 基本差別的基礎上，使城市和鄉(xiang) 村融為(wei) 一體(ti) 。

　　第四，首次提出了加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的新思想，確立了把農(nong) 村現代化納入社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設體(ti) 係的新安排。加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總目標。在強調農(nong) 業(ye) 現代化的基礎上，第一次把農(nong) 村現代化納入社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設體(ti) 係當中，使得國家現代化建設的內(nei) 涵更全麵，也更科學了。

　　第五，首次提出了實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的新思想，確立了破解農(nong) 業(ye) 現代化瓶頸的新途徑。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調要“壯大集體(ti) 經濟”，“走共同富裕道路”，“要突出抓好農(nong) 民合作社和家庭農(nong) 場兩(liang) 類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展，賦予雙層經營體(ti) 製新的內(nei) 涵”。當前，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化最大的瓶頸是傳(chuan) 統農(nong) 戶的小規模分散經營，因此要通過發展多種形式的適度規模經營、培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係等途徑，將小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接起來。

　　第六，首次提出了“三治結合”有效治理鄉(xiang) 村的新思想，實現了從(cong) 民主管理農(nong) 村到有效治理鄉(xiang) 村的思維新跨越。與(yu) 農(nong) 村管理不同，鄉(xiang) 村治理在行為(wei) 主體(ti) 、特征、效果、運作模式等方麵都有自己的特點，從(cong) 民主管理農(nong) 村到有效治理鄉(xiang) 村是國家在農(nong) 村政治建設思維上的新跨越，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。

　　第七，首次提出了培養(yang) 造就一支“一懂兩(liang) 愛”“三農(nong) ”工作隊伍的新思想，確立了關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 推進主體(ti) 的新要求和基本條件。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要培養(yang) 造就一支強有力的“三農(nong) ”工作隊伍。這支隊伍一要懂農(nong) 業(ye) ，了解熟悉現代農(nong) 業(ye) 的特點和發展規律。二要愛農(nong) 村，真心熱愛農(nong) 村事業(ye) 。三要愛農(nong) 民，在工作中對農(nong) 民充滿深厚感情，真心實意地幫助農(nong) 民解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的困難和問題。

　　堅持鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　從(cong) 任務要求來看，習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略具有全麵性和係統性特征，主要從(cong) 三個(ge) 方麵體(ti) 現出鄉(xiang) 村振興(xing) 是一個(ge) 全麵振興(xing) 的係統工程。

　　一是總要求的全麵性。“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”五個(ge) 方麵的總要求體(ti) 現了經濟建設、社會(hui) 建設、文化建設、政治建設、生態文明建設等多方麵內(nei) 容，是“五位一體(ti) ”總布局在農(nong) 村的具體(ti) 落實。這反映出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是多元一體(ti) 化的綜合建設和全麵發展過程。五個(ge) 方麵的總要求構成一個(ge) 相互聯係的有機整體(ti) ，完整、係統地明確了鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 在邏輯，必須注重它們(men) 之間的協同性、關(guan) 聯性，需要整體(ti) 部署、統籌謀劃、協調推進。其中，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是重點，必須努力提升農(nong) 業(ye) 發展質量，培育鄉(xiang) 村發展新動能;生態宜居是關(guan) 鍵，必須積極推進鄉(xiang) 村綠色發展，打造人與(yu) 自然和諧共生發展新格局;鄉(xiang) 風文明是保障，必須全麵繁榮興(xing) 盛農(nong) 村文化，不斷提高鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度;治理有效是基礎，必須切實加強農(nong) 村基層基礎工作，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理新體(ti) 係;生活富裕是根本，必須大力提高農(nong) 村民生保障水平，把鄉(xiang) 村建設成為(wei) 幸福美麗(li) 新家園。

　　二是振興(xing) 任務的全麵性。2018年3月和4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十三屆全國人大一次會(hui) 議山東(dong) 代表團審議和在湖北省宜昌市考察時兩(liang) 次指出，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 。同年7月，在全國實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略工作推進會(hui) 議前夕，習(xi) 近平總書(shu) 記又作出重要指示，強調堅持鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) ，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。實現鄉(xiang) 村“五個(ge) 振興(xing) ”與(yu) 前述五個(ge) 方麵總要求緊密相關(guan) ，但提出角度不同，“五個(ge) 振興(xing) ”從(cong) 重點任務上明確了鄉(xiang) 村振興(xing) 是一個(ge) 有機統一的整體(ti) 。其中，要依靠產(chan) 業(ye) 振興(xing) 奠定物質基礎，依靠人才振興(xing) 提供主體(ti) 支撐，依靠文化振興(xing) 激發精神動力，依靠生態振興(xing) 創造宜居環境，依靠組織振興(xing) 強化政治保障。此外，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略還要與(yu) 打好精準脫貧攻堅戰有機銜接起來。擺脫貧困是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提，精準脫貧對全麵建成小康社會(hui) 具有決(jue) 定性意義(yi) 。習(xi) 近平在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上講到如何走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路時，強調必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

　　三是組織領導的全麵性。紮實有序推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在於(yu) 加強組織領導。習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求，堅持五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) ，讓鄉(xiang) 村振興(xing) 成為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 的共同行動，強調黨(dang) 政一把手都是第一責任人。在領導責任製上，要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。對各級黨(dang) 委和政府來說，要堅持工業(ye) 農(nong) 業(ye) 一起抓、城市農(nong) 村一起抓，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展原則體(ti) 現到各個(ge) 方麵。

　　貫穿社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設全過程

　　從(cong) 實施過程來看，習(xi) 近平鄉(xiang) 村振興(xing) 新理念新思想新戰略具有長期性和連續性特征，主要體(ti) 現為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略“三步走”的時間表。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一個(ge) 長期的動態建設過程，將貫穿社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設全過程。按照黨(dang) 的十九大提出的決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、分兩(liang) 個(ge) 階段實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的戰略安排，中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，實現鄉(xiang) 村振興(xing) 目標，在戰略步驟上分三步走。到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　2018年9月21日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第八次集體(ti) 學習(xi) 時指出，在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中要注意處理好四個(ge) 關(guan) 係，第一就是處理好長期目標和短期目標的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要遵循鄉(xiang) 村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從(cong) 容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略五個(ge) 方麵的總要求、“五個(ge) 振興(xing) ”的重點內(nei) 容，涉及經濟建設、社會(hui) 建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設等方方麵麵，表明實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一項關(guan) 係全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的全局性戰略部署，是一個(ge) 艱巨的係統工程。“三農(nong) ”問題的重要性和複雜性、“三步走”的階段目標及時間安排表明，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一項前無古人、後無來者的曆史性的偉(wei) 大創舉(ju) ，是一個(ge) 連續性的長期任務。因此，在推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施過程中，要按規律辦事，避免超越發展階段，堅持科學規劃、統籌謀劃、從(cong) 容建設、有序推進;要堅持立足當前、著眼長遠，處理好短期目標與(yu) 中長期目標之間的關(guan) 係，通過前一階段的建設發展，為(wei) 下一階段的目標實現奠定基礎。

　　(本文係國家社科基金重點項目“鄉(xiang) 村振興(xing) 水平評價(jia) 與(yu) 戰略驅動機製研究”(18AJY016)階段性成果)

　　(作者單位：東(dong) 北農(nong) 業(ye) 大學)