圍繞土壤汙染治理的環保風暴正在蓄勢待發。記者從(cong) 相關(guan) 部門獲悉，由發改委、環保部、國土資源部、住建部、農(nong) 業(ye) 部等多部委共同參與(yu) 製定的“土十條”（《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》）經過幾十稿的修改完善，征求了有關(guan) 部門和地方政府意見，已經將修改完善後的文件提交國務院審議，目前已經進入方案編製關(guan) 鍵時期，原定計劃今年內(nei) 出台可能會(hui) 延期至明年。

 

　　“土十條”被列為(wei) 今年環保部重點工作之一。記者從(cong) 參與(yu) 編製的專(zhuan) 家處獲悉，目前正在醞釀的方案中，包括劃定重金屬嚴(yan) 重汙染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體(ti) 措施等多項內(nei) 容，其中最為(wei) 引人關(guan) 注的是，作為(wei) 土壤管理和綜合防治的一個(ge) 重要規劃，將會(hui) 製定我國土壤汙染治理具體(ti) “時間表”，總體(ti) 上把土壤汙染分為(wei) 農(nong) 業(ye) 用地和建設用地，分類進行監管治理和保護，土壤汙染治理責任和任務也將逐級分配到地方政府和企業(ye) ，爭(zheng) 取到2020年土壤惡化情況得到遏製。與(yu) 此同時，國家也會(hui) 醞釀一係列鼓勵政策，促進和規範土壤汙染治理領域政府和社會(hui) 資本合作，並逐步將土壤汙染防治領域全麵向社會(hui) 資本開放，包括財政、稅收、貸款優(you) 惠等內(nei) 容。

 

　　“因為(wei) 涉及多個(ge) 部委之間的協調，加上土壤汙染治理的難度和複雜性，所以方案的出台會(hui) 更加慎重，目前而言，如何根據土壤汙染程度、土壤用途性質來分類並有效推進土壤汙染修複，同時更好地增強資金使用效率等方麵都是大家討論的重點。比如，一些遭受嚴(yan) 重汙染無法治理的耕地是否應當劃出永久基本農(nong) 田，可能會(hui) 對尚未出台的‘土十條’內(nei) 容產(chan) 生影響。”一位專(zhuan) 家對《經濟參考報》記者表示。

 

　　作為(wei) 土壤汙染治理首個(ge) 綱領性文件，“土十條”出台的背後是我國土壤汙染“觸目驚心”的現狀。據統計，我國耕地麵積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位麵積農(nong) 藥使用量是世界平均水平的2.5倍；公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為(wei) 耕地土壤汙染的主要構成元素。全國受汙染耕地1.5億(yi) 畝(mu) ，占18億(yi) 畝(mu) 耕地的8.3%，大部分為(wei) 重金屬汙染。

 

　　盡管國家三令五申，但是與(yu) 大氣汙染、水汙染防治相比，土壤汙染治理進展緩慢，由於(yu) 治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國汙染土壤修複工作起步較晚，尚未形成良性的產(chan) 業(ye) 鏈條，整個(ge) 產(chan) 業(ye) 市場目前基本處於(yu) 信息封閉化和競爭(zheng) 無序化的狀態。

 

　　國際工程谘詢公司於(yu) 曉東(dong) 坦言，我國土壤修複領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴(yan) 重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

 

　　上海環境衛生工程設計院院長張益在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著治理和監管逐步加碼，除了我國土壤汙染惡化情況將會(hui) 逐步緩解外，隨之帶來的產(chan) 業(ye) 紅利也將逐步釋放。

 

　　記者了解到，目前已經有眾(zhong) 多資本和企業(ye) 瞄準這一新興(xing) 行業(ye) 的巨大潛在市場，紛紛進入土壤汙染修複行業(ye) 尋找發展機會(hui) 。張益認為(wei) ，目前國內(nei) 土壤修複產(chan) 業(ye) 產(chan) 值僅(jin) 為(wei) 環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 值的1%左右，這一數值遠低於(yu) 發達國家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nong) 林牧用地和工礦業(ye) 場地等汙染嚴(yan) 重領域的土壤需要修複治理外，還有更多的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 正麵對或將麵臨(lin) 降產(chan) 能、轉產(chan) 、搬遷或關(guan) 停的現實處境，加上政府、公眾(zhong) 和企業(ye) 等對土壤汙染、食物安全、生活環境等問題的關(guan) 注度越來越高，這些都給我國土壤汙染修複工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預計可形成萬(wan) 億(yi) 級的市場規模。

 

　　不少業(ye) 內(nei) 人士指出，在目前責任主體(ti) 和商業(ye) 模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性並不高，大多數企業(ye) 也是著眼於(yu) 眼前利益，大家都在等待市場釋放好的投資時機。