按照中央和省市行政審批製度改革要求，南京市江北新區以打造 “行政審批事項最少、辦結時限最短、收費最少”的國家級新區為(wei) 目標，通過全麵推進“全局化考量、定製化服務、智慧化審批、精細化管理”，目前已基本實現開辦企業(ye) 2個(ge) 工作日完成、不動產(chan) 登記3個(ge) 工作日完成、工業(ye) 建設項目施工許可30個(ge) 工作日完成。從(cong) “3550”到“2330”，不斷提升的時效，持續刷新的記錄，已經成為(wei) 江北新區以改革提升行政效能和服務水平、厚植創新創業(ye) 根基的鮮明注腳。

　　一、全局化考量。新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 堅持把行政審批製度改革放在發展大局中謀劃和推進。一是加強組織協調。明確深化改革工作職責，印發《關(guan) 於(yu) 落實江北新區全麵深化改革相關(guan) 工作責任的通知》，專(zhuan) 門成立新區行政審批製度改革領導小組，領導小組成員由新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 領導和相關(guan) 部局負責人組成，行政審批局負責人兼任領導小組辦公室主任，統籌推進行政審批製度改革各項工作任務。二是完善工作機製。建立重大項目全員掛鉤服務製度，改革牽頭部局主要領導對接重大項目所屬建設平台，每個(ge) 項目明確1-2名工作人員作為(wei) 審批服務專(zhuan) 員，動態掌握掛鉤項目的進展情況，協助辦理各類審批手續，每月形成跟蹤項目月報。對審批中存在的問題，根據實際需要召開重大項目推進專(zhuan) 題協調會(hui) 。在直管區平台和7個(ge) 街道建立代辦服務點，對新區直管區年度重大項目提供全程預審代辦幫辦。三是狠抓責任落實。在一把手負責製基礎上，新區把加快數字化聯合圖審、相對集中行政許可權改革試點等行政審批改革列入年度改革工作要點，按季度分解責任，製定落實方案，要求“不見麵審批”率達98%以上，網上辦事事項達80%以上，APP實名認證量6000個(ge) 以上，EMS免費郵政快遞辦理數3萬(wan) 件以上。

　　二、定製化服務。新區以服務對象的需求為(wei) 導向，轉變身份觀念，重構審批流程。2018年上半年，通過“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦製、不見麵”等方式，新區辦件量達到46023件，辦結落地企業(ye) 5072家，平均辦結時效2.5天，辦結率達到100%，綜合滿意率達到99.94%。一是推出新辦企業(ye) 套餐服務。新區行政審批局、公安分局、商業(ye) 銀行、人民銀行和國稅局等部門間建立工作協同機製，企業(ye) 名稱預先核準、企業(ye) 注冊(ce) 登記、公章刻製備案、公章刻製、銀行開戶許可申請、稅務部門定稅種、補錄信息、申領發票等8個(ge) 原本必須串聯辦理的環節改為(wei) 並聯辦理，申請材料內(nei) 部流轉，審批信息內(nei) 部共享，新辦企業(ye) 實現材料一次提交、審批結果統一發放的目標。二是實現雙創企業(ye) 零收費。在新區政務服務大廳增設“雙創綠色通道”，為(wei) 人才型、創新型和成長型等企業(ye) 提供業(ye) 務指導及全流程免費代辦服務，所有符合條件的企業(ye) 均享受一次性減免刻製一套公章費用的政策，真正實現“一窗受理”、“立等可取”、“全程免費”的目標。通過改革為(wei) 雙創企業(ye) 最大限度節約開辦成本，吸引雙創企業(ye) 落戶達488家。三是壓縮各環節辦理時限。在南京市相對集中事項承諾辦結時限基礎上，新區辦結時限再打6折。2017年，省營商環境隨機抽查20個(ge) 企業(ye) 開辦案例，新區辦結時限均控製在2日內(nei) ，最快半天辦結。在注冊(ce) 登記部門專(zhuan) 項督查中，新區各項指標均名列全市第一，其中，名稱預核和工商登記兩(liang) 個(ge) 環節當場辦結率達到100%。

　　三、智慧化審批。線上線下智能互動，充分釋放“互聯網+”紅利。一是強化線上線下整合力度，精簡辦事環節。以“房產(chan) 交易與(yu) 不動產(chan) 登記一體(ti) 化”平台上線為(wei) 契機，整合原有4個(ge) 部門的業(ye) 務和人員，梳理業(ye) 務流程，精簡辦事環節，實行窗口一次收費，後台分項入賬，把信息係統的優(you) 勢最大化。據統計，通過“一體(ti) 化”平台，新區已累計完成各類不動產(chan) 登記業(ye) 務35000餘(yu) 宗，發證近20000本，實現商品房及時辦結、存量房2.5個(ge) 工作日辦結、其他業(ye) 務(除須權籍調查外)3個(ge) 工作日辦結的改革目標。二是引進智能化自助辦理終端，節約辦事時間。新區在全市率先啟用企業(ye) 登記自助服務一體(ti) 機，企業(ye) 能夠通過自助服務打印營業(ye) 執照、上傳(chuan) 部分事項材料，並依托場景導航、辦事引導、信息分享、智能推薦、預約排隊等多種方式，減少窗口排隊，提高辦件效率。三是開發上線聯合管理平台，形成聯動工作機製。推出全市首個(ge) “數字化聯合圖審”改革試點，開發上線“建設工程施工圖設計數字化聯合審查管理平台”，構建新區圖審中心、市公安消防支隊、市氣象局和人防審圖機構四方聯動工作機製，基本實現統一報審、集中受理、聯合審查、統一反饋、資源共享的目標。截止目前，實現聯合圖審62件，線上試運行數字化聯合圖審8件。四個(ge) 領域累計審查時限由原來50個(ge) 工作日左右縮短為(wei) 7個(ge) 工作日，審查效能大大提高。

　　四、精細化管理。以項目審批“單層全鏈”跟蹤服務為(wei) 指引，精細解剖、精準攻堅，實現重大產(chan) 業(ye) 項目從(cong) 立項到施工許可30天內(nei) 完成。一是重構審批流程。明確重大產(chan) 業(ye) 項目從(cong) 立項到施工許可30個(ge) 工作日辦結流程圖，通過聯合圖審、聯合踏勘、全程電子化等方式，將21個(ge) 審批環節縮短至10個(ge) 。在省營商環境督查中，典型案例項目(N0.2017G27地塊項目)全流程審批用時28.5個(ge) 工作日。二是暢通交流渠道。定期舉(ju) 辦投資建設項目報建業(ye) 務培訓講座，從(cong) 法律法規、政策要求、申報流程、係統填報和常見問題等多個(ge) 維度，對項目審批相關(guan) 事項進行全麵細致的講解。同時，通過微信群、視頻等多種渠道，實現與(yu) 企業(ye) 的全天候交流和全方位服務。截至目前，新區受益於(yu) “2330”改革成果的辦結落地企業(ye) 5072家，吸引落戶雙創企業(ye) 488家。三是積極先行先試。在依法依規的前提下，在全國率先實質性推進企業(ye) 投資項目信用承諾製不再審批嚴(yan) 格監管改革試點，變“先批後建”為(wei) “先建後驗”。2017年首個(ge) 項目試點成功，2018年5月與(yu) 9個(ge) 試點單位簽訂企業(ye) 承諾文本，並在南京日報及江北新區門戶網站進行公示，6月發出首張建築工程施工登記函，標誌著新區“信用承諾製”改革試點又邁出了堅實的一步。

　　(來源：南京市委改革辦、江北新區黨(dang) 工委綜合部 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)