今年，深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 和全國生態環境保護大會(hui) 之後，安徽省委、省政府把新安江流域生態文明建設擺上更加突出的位置。7月份以來，安徽省委主要負責同誌就新安江流域生態補償(chang) 機製建設深入黃山調研，並先後召開兩(liang) 次座談會(hui) 和省委理論學習(xi) 中心組會(hui) 議，部署推動新安江生態補償(chang) 工作，強調要深刻認識“新安江模式”的理論價(jia) 值、實踐價(jia) 值和推廣價(jia) 值，打造“長效版”“拓展版”“推廣版”的新安江生態補償(chang) 機製，做好完善、推廣、發展三篇文章，爭(zheng) 創黃山—新安江—千島湖區域全國生態補償(chang) 機製示範區和實踐“兩(liang) 山”理論的先行示範區。同時，安徽省還印發了《關(guan) 於(yu) 全麵推廣新安江流域生態補償(chang) 機製試點經驗的意見》(皖辦發〔2018〕36號)，在全省全麵推廣新安江流域生態補償(chang) 機製試點經驗，進一步完善和推進生態保護補償(chang) 機製。

　　作為(wei) 橫跨皖浙兩(liang) 省的新安江，其綜合治理和生態保護工作曆來都得到了黨(dang) 中央、國務院和全國人大、全國政協的高度重視。習(xi) 近平總書(shu) 記十分關(guan) 心新安江和千島湖流域水資源保護工作，2011年2月，時任中央政治局常委、國家副主席習(xi) 近平就新安江與(yu) 千島湖水資源保護工作作出了重要批示：“千島湖是我國極為(wei) 難得的優(you) 質水資源，加強千島湖水資源保護意義(yi) 重大，在這個(ge) 問題上要避免重蹈先汙染後治理的覆轍。我認為(wei) 這份調研報告所提建議值得重視，是否可由發改委牽頭研究提出千島湖水資源保護的綜合規劃;由環保部牽頭對新安江上下遊汙染防治的協調管理進行研究並提出意見。浙江、安徽兩(liang) 省要著眼大局，從(cong) 源頭控製汙染，走互利共贏之路”。黨(dang) 和國家領導人李克強、回良玉等均作出重要批示，親(qin) 自推動了新安江綜合治理上升為(wei) 國家戰略，加快了生態文明體(ti) 製改革步伐。在習(xi) 近平批示精神指引下，新安江流域生態文明建設的實踐探索取得了巨大成效。因此，近年來的新安江實踐，可以理解為(wei) 是習(xi) 近平生態文明思想的實踐源頭之一。

　　一、新安江流域概況

　　新安江發源於(yu) 黃山市休寧縣六股尖，是安徽省內(nei) 僅(jin) 次於(yu) 長江、淮河的第三大水係，是錢塘江正源，也是浙江省最大的入境河流。流域總麵積11452.5平方公裏，幹流總長359公裏，其中安徽境內(nei) 流域麵積6736.8平方公裏、占58.8%，幹流長242.3公裏、占67.5%，覆蓋該市7個(ge) 區縣和宣城市績溪縣(黃山市5856.1平方公裏、宣城市績溪縣880.7平方公裏)，總人口139.7萬(wan) 人，涉及該市7個(ge) 區縣、73個(ge) 鄉(xiang) 鎮和街道、489個(ge) 行政村、122萬(wan) 人。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，水質常年達到或優(you) 於(yu) 地表水河流Ⅱ類標準，是下遊地區重要的戰略水源地，是華東(dong) 地區的生態安全屏障，也是目前全國水質最好的河流之一。2013年12月，《千島湖及新安江上遊流域水資源與(yu) 生態環境保護綜合規劃》由國務院正式批複實施，標誌著新安江流域保護和發展上升為(wei) 國家戰略。《綜合規劃》提出了“建設跨省流域生態文明建設共建共享先行區域、長三角地區重要戰略水源地”的戰略定位。2014年，黃山市被列為(wei) 全國首批生態文明先行示範區建設和國家主體(ti) 功能區建設試點示範區。2016年9月，國務院國函〔2016〕161號文批複同意新增黃山市黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣5個(ge) 區縣納入國家重點生態功能區。

　　二、補償(chang) 機製建設曆程

　　安徽、浙江兩(liang) 省和財政部、生態環境部深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記批示指示精神，高度重視並積極推進生態保護和綠色發展，直接推動實施了新安江流域生態補償(chang) 機製試點，開創了我國建立跨省流域上下遊生態補償(chang) 機製的先河。

　　(一)醞釀階段(2004-2009年)。新安江流域水環境補償(chang) 機製試點是全國首個(ge) 跨省流域生態補償(chang) 實踐案例，從(cong) 2004年全國人大環境與(yu) 資源委員會(hui) 對新安江流域生態保護和汙染防治相關(guan) 工作進行調研的時候開始醞釀。2006年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，安徽省人大代表團及部分浙江省人大代表，向全國人大十屆四次會(hui) 議提交了“關(guan) 於(yu) 新安江流域生態共建共享示範區的建議”，並被列為(wei) 當年12件重點督辦件，原國家環保總局將新安江流域生態共建共享示範區納入“十一五”生態保護規劃。2006年至2009年，財政部、環境保護部等部委多次組織開展專(zhuan) 題調研，2007年7月，將新安江流域生態補償(chang) 機製列為(wei) 全國首個(ge) 跨省流域生態補償(chang) 機製建設試點。2009年，黃山市圍繞新安江流域補償(chang) 機製這一課題，向全國人大遞交《關(guan) 於(yu) 推進新安江流域補償(chang) 機製試點工作的議案》。

　　(二)啟動階段(2010-2011年)。2011年1月，全國政協副主席張梅穎帶隊調研並向中央上報《關(guan) 於(yu) 千島湖水資源保護情況的調研報告》，建議盡快建立科學合理的生態補償(chang) 機製。2010年3月，財政部、環境保護部就關(guan) 於(yu) 開展跨省新安江流域水環境補償(chang) 試點的實施方案征求安徽和浙江兩(liang) 省意見。2010年12月，中央財政下達5000萬(wan) 元啟動資金，新安江流域試點工作邁出實質性一步。2011年3月，財政部、環境保護部印發了《關(guan) 於(yu) 啟動新安江流域水環境補償(chang) 試點工作的函》(財建函〔2011〕14號)。在環境保護部的指導下，兩(liang) 省召開了皖浙跨界環境汙染糾紛處置與(yu) 應急聯動聯席會(hui) 議，成立了以浙皖環境監察和應急機構為(wei) 主體(ti) 的組織機構，簽署了《浙皖跨界環境汙染糾紛處置和應急聯動工作方案》。2011年9月，財政部、環境保護部印發了《新安江流域水環境補償(chang) 試點實施方案》(財建函〔2011〕123號，以下簡稱《實施方案》)，跨省流域水環境補償(chang) 試點工作正式開展，《實施方案》明確了基本原則、監測方案、補償(chang) 依據、資金來源與(yu) 用途等關(guan) 鍵問題。2011年12月，中國環境監測總站下發了《關(guan) 於(yu) 開展新安江流域水環境補償(chang) 試點工作聯合監測的通知》(總站水字〔2011〕266號)。

　　(三)實踐階段(2012-2014年)。2012年，新安江流域水環境補償(chang) 試點工作正式開展，按照補償(chang) 試點工作聯合監測要求，2012年1月起，黃山市、淳安縣開始聯合監測跨省界斷麵;2012年5月25日，黃山市委主要負責同誌在全國財政節能減排工作會(hui) 議上作試點工作典型發言。2012年8月，時任財政部部長謝旭人來該市調研新安江生態補償(chang) 機製試點工作，為(wei) 補償(chang) 機製建設帶來了新的機遇;9月，環境保護部、財政部、安徽省、浙江省正式簽訂《新安江流域水環境補償(chang) 協議》。同年，按照協議要求，中央財政資金3億(yi) ，浙江省、安徽省各1億(yi) 補償(chang) 資金全部到位，標誌著我國流域水環境補償(chang) 機製邁上新的台階。2013-2014年，中央財政、安徽省、浙江省補償(chang) 資金足額到位。補償(chang) 實施階段，黃山市先後印發了《黃山市新安江流域生態補償(chang) 試點資金管理實施意見》、《黃山市新安江流域生態補償(chang) 項目管理辦法》、《關(guan) 於(yu) 進一步加快新安江流域生態補償(chang) 機製試點項目建設的通知》等一係列文件，嚴(yan) 格資金與(yu) 項目管理，保障補償(chang) 資金使用合理合規，試點項目順利實施。

　　(四)深化階段(2015-2017年)。2014年底，第一輪試點結束後，兩(liang) 省積極爭(zheng) 取繼續實施新一輪試點，進一步拓展補償(chang) 試點內(nei) 容、鞏固生態保護成果、積累更多生態文明建設經驗。2015年3月，李克強總理在新華社關(guan) 於(yu) 新安江補償(chang) 試點動態清樣上作出重要批示，“跨省流域生態補償(chang) 機製試點是個(ge) 有益嚐試。發改委、財政部、環保部要會(hui) 同有關(guan) 方麵認真總結經驗，研究提出擴大流域上下遊橫向補償(chang) 機製試點的意見”;10月，財政部、環保部下發《關(guan) 於(yu) 明確新安江流域上下遊橫向補償(chang) 試點繼續支持政策並下達2015年試點補助資金的通知》，明確中央財政2015-2017年繼續對新安江流域上下遊橫向生態補償(chang) 試點工作給予支持，為(wei) 期三年的第二輪試點正式實施。2016年3月21日，在財政部、環境保護部聯合召開的部分省份流域上下遊橫向生態補償(chang) 機製建設工作推進會(hui) 上，劉昆副部長和李幹傑副部長對試點工作高度肯定，指出“新安江上下遊先行一步，積累了一定經驗，仍需要繼續深化，擴大成果”;6月，中央政治局委員、國務院副總理汪洋視察試點工作並給予充分肯定。2016年12月，安徽省、浙江省正式簽訂《關(guan) 於(yu) 新安江流域上下遊橫向生態補償(chang) 的協議》。與(yu) 第一輪相比，第二輪體(ti) 現了“雙提高”，即水質目標有所提升，補助資金有所增加。同時，與(yu) 第一輪相比，體(ti) 現出“三個(ge) 轉變”：從(cong) 末端治理向源頭保護轉變，從(cong) 項目推動向製度保護轉變，從(cong) 生態資源向生態資本轉變。同時，從(cong) 2013年開始，為(wei) 加大新安江綜合治理，安徽省每年在約定數額基礎上，進一步追加2千萬(wan) 。

　　(五)鞏固階段(2018年—2020年)。2017年以來，黃山市積極主動爭(zheng) 取國家、省級和社會(hui) 等多層麵多層次的支持，持續推動新一輪補償(chang) 工作，為(wei) 建立健全生態補償(chang) 長效機製奠定了堅實基礎。新一輪試點經過多輪會(hui) 商，皖浙兩(liang) 省財政、環保部門及黃山市政府對第三輪新安江生態補償(chang) 協議和實施方案達成一致意見，皖浙兩(liang) 省通過常務會(hui) 議審議並於(yu) 2018年10月19日正式實施。為(wei) 保持政策連續性，第三輪新安江流域上下遊橫向生態補償(chang) 總體(ti) 沿用前兩(liang) 輪模式，並對考核指標設置、補償(chang) 資金用途、合作機製建設等作了進一步完善拓展。

　　新安江流域生態補償(chang) 機製試點是習(xi) 近平生態文明思想的生動實踐，出發點是為(wei) 了鼓勵和支持上遊地區保護環境、科學發展，落腳點是為(wei) 了確保下遊地區利用環境、持續發展，最終目標是實現上下遊地區的互利雙贏、共同發展。試點工作具有重要現實意義(yi) 和典型的示範意義(yi) ，不僅(jin) 有利於(yu) 新安江和千島湖水質改善、調動上遊地區源頭治理保護積極性、緩解經濟社會(hui) 發展與(yu) 生態環境保護日益突出的矛盾，更是完善環境保護經濟政策、踐行綠色發展的一項重大製度創新。近年來，皖浙兩(liang) 省站在全局和戰略的高度，積極構建流域利益共同體(ti) ，把健全生態補償(chang) 機製作為(wei) 促進流域可持續發展、造福兩(liang) 地人民的重要舉(ju) 措，持續深化交流合作，加大聯防聯控力度，走出了上遊主動強化保護、下遊支持上遊發展的互利共贏之路，有效地保護了一江清水。

　　三、試點工作總體(ti) 進展

　　在財政部、生態環境部協調推動下，在兩(liang) 省財政廳、環保廳指導支持下，黃山市以保持新安江流域水質穩定向好為(wei) 目標，按照“保護第一、科學規劃、城鄉(xiang) 統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體(ti) 要求，全麵啟動補償(chang) 機製試點和新安江綜合治理，深入實施10個(ge) 全覆蓋和10個(ge) 強力推進(10個(ge) 全覆蓋，即村級保潔、河麵打撈、農(nong) 藥集中配送、規模化畜禽養(yang) 殖汙染整治、網箱退養(yang) 鞏固提升、重點河道綜合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服務行業(ye) 汙水處理。10個(ge) 強力推進，即創辦黃山水論壇、月潭水庫建設、生態保護脫貧工程、生態農(nong) 業(ye) 建設、園區基礎設施建設、企業(ye) 轉型升級、城鎮垃圾汙水處理、農(nong) 村生活汙水處理、生態林業(ye) 建設、重點區域環境整治)，不斷探索完善跨省流域保護治理長效機製，新安江流域生態補償(chang) 機製兩(liang) 輪試點圓滿完成，新一輪補償(chang) 工作紮實推進，安徽出境斷麵水質總體(ti) 為(wei) 優(you) 、穩定向好，新安江流域綜合治理水平顯著提升。

　　(一)做法經驗

　　體(ti) 現在“突出四個(ge) 重點”和“建立六個(ge) 機製”上：

　　突出四個(ge) 重點：一是突出規劃引領。堅持把科學規劃和項目庫建設作為(wei) 高水平推進治理的重要支撐，以貫徹落實《千島湖及新安江上遊流域水資源與(yu) 生態環境保護綜合規劃》為(wei) 契機，黃山市牽頭編製了《安徽省新安江流域水資源與(yu) 生態環境保護綜合實施方案》，重點圍繞水資源保護、水汙染綜合防治、生態修複、監測體(ti) 係建設和生態建設等方麵，安排了重點項目319個(ge) ，總投資638億(yi) 元，為(wei) 實施新安江生態補償(chang) 試點和流域綜合治理提供了有力保障。

　　二是突出係統治理。堅持水上與(yu) 岸上並舉(ju) ，持續推進河麵打撈、河道疏浚、增殖放流、采砂治理等20項重點工作。強化農(nong) 村麵源汙染防治，建立覆蓋流域所有鄉(xiang) 鎮的“組收集、村集中、鄉(xiang) 鎮處置”垃圾處理體(ti) 係，聘用農(nong) 村保潔員2791名，創新設立生態美超市32家，組建16支幹流打撈隊，累計拆除網箱6379隻，全麵完成禁養(yang) 區124家畜禽養(yang) 殖場的關(guan) 閉搬遷。在安徽省率先建成農(nong) 藥集中配送體(ti) 係，深入推進有機肥替代化肥行動，2017年全市農(nong) 藥使用量下降11.57%。強化工業(ye) 點源汙染防治，累計關(guan) 停淘汰汙染企業(ye) 170多家，整體(ti) 搬遷工業(ye) 企業(ye) 90多家;投資57.78億(yi) 元加快黃山循環經濟園區建設，實現供熱、脫鹽、治汙“三集中”。強化城鄉(xiang) 垃圾汙水治理，建成村級汙水處理站226個(ge) ，改造入河排汙口102個(ge) ，對16條主要河道600多條支流定期整治，完成農(nong) 村改水改廁23萬(wan) 戶，城鎮、農(nong) 村生活垃圾處理率分別達100%和80%，城鎮汙水處理率93.4%，農(nong) 村衛生廁所普及率90%以上。一體(ti) 化推進農(nong) 村垃圾汙水廁所“三大革命”、船舶汙水處理，重點抓好農(nong) 村垃圾收運係統和汙水治理兩(liang) 個(ge) PPP項目，力求全域化、根本性解決(jue) 農(nong) 村垃圾汙水問題。強化重點河道生態修複，推進16條主要河道綜合整治，規範清理河道采砂場125個(ge) ;加強含磷洗滌用品監管，印發《黃山市人民政府關(guan) 於(yu) 禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通知》，明確禁止經營洗滌用品的單位和個(ge) 人銷售含磷洗滌用品;2012年以來，植樹造林39萬(wan) 畝(mu) ，建設森林長廊257公裏，建成生態公益林535萬(wan) 畝(mu) ，退耕還林107萬(wan) 畝(mu) ，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，被授予“國家森林城市”稱號。加快新安江流域綜合治理控製性工程——月潭水庫建設，該項目為(wei) 國務院確定的172項重大水利工程之一，總投資30億(yi) 元，預計2019年建成投入使用。

　　三是突出綠色產(chan) 業(ye) 。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力構建綠色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。一方麵婉拒一大批資源消耗高、汙染風險大的項目，寧可放棄數百億(yi) 的投資機會(hui) ，也絕不以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 追求即期效益，另一方麵加快構建綠色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，積極探索綠水青山向金山銀山的有效轉化之路。著力做好“茶”文章，推進茶葉種植生態化、加工清潔化改造，茶葉綜合產(chan) 值突破130億(yi) 元，出口約占全國1/10，帶動茶農(nong) 人均增收4700多元;著力做活“水”文章，發展泉水魚產(chan) 業(ye) ，市場價(jia) 格比普通魚平均高出3倍，實現了“草魚變金魚”，探索了山區精準脫貧的新路子，同時引進和培育康師傅礦泉水、六股尖山泉水等一批項目，打造百億(yi) 水產(chan) 業(ye) ;著力做足“遊”文章，大力發展全域旅遊、鄉(xiang) 村旅遊，鄉(xiang) 村旅遊約占全市旅遊的2/3，全市690多個(ge) 村莊七成以上有遊客接待，超過10萬(wan) 農(nong) 民從(cong) 事以旅遊為(wei) 主的第三產(chan) 業(ye) 、人均年收入超萬(wan) 元。黃山市作為(wei) 皖南山區城市，去年人均住戶存款達4.6萬(wan) 元，居全省前列，這與(yu) 綠色產(chan) 業(ye) 發展密不可分。目前，該市正按照省委、省政府部署，高標準推進新安江生態經濟示範區建設，大力培育綠色食品、文化旅遊、大健康、智能製造、新材料等產(chan) 業(ye) 集群，加快構建山水相濟、人文共美的新安江生態經濟示範區。

　　四是突出開放交流。在試點中更加注重開放交流、博采眾(zhong) 長。積極爭(zheng) 取國家有關(guan) 部委支持，圍繞水生態文明建設、水資源開發利用等，策劃舉(ju) 辦國際性水生態論壇等活動，建設國際化的論壇基地和會(hui) 議中心，推進生態文明建設“官產(chan) 學研”結合，開拓國際國內(nei) 合作交流新局麵，進一步擴大中國生態補償(chang) 機製成果在國際上的影響力。2017年11月10日至12日，該市成功舉(ju) 辦了以“保護綠水青山、共享綠色發展”為(wei) 主題首屆新安江綠色發展論壇。全國政協原副主席張梅穎發來視頻致辭，全國政協人口資源環境委員會(hui) 、中國水論壇組委會(hui) 等發來賀信。中國財政科學研究院、環保部環境規劃院、水利部太湖流域管理局等國家部委有關(guan) 單位、省直廳局、兄弟城市相關(guan) 領導，專(zhuan) 家學者、企業(ye) 家等400餘(yu) 人齊聚一堂，交流學習(xi) 十九大精神體(ti) 會(hui) 與(yu) 思考，探討生態保護經驗，共商綠色發展大計。論壇由央視特約評論員楊禹和著名主持人艾誠共同主持，進行了十場主旨演講、二場綠色產(chan) 融創新對話和一場政企項目簽約，並發布了《首屆新安江綠色發展論壇倡議書(shu) 》。通過論壇生動詮釋了黃山綠色發展新模式，係統總結了新安江生態保護補償(chang) 試點新成效，探索建立了論壇可持續運行新機製，有效搭建了產(chan) 業(ye) 、金融、科技、理論、實踐“多方融合”新平台，成功打造了擴大對外宣傳(chuan) 新名片。論壇期間，黃山市政府與(yu) 生態環境部環境規劃院簽署了《生態文明建設與(yu) 綠色發展領域戰略合作協議》，一批綠色產(chan) 業(ye) 項目落戶該市，簽約項目20多個(ge) ，協議投資額60多億(yi) 元。2018年第十六屆中國水論壇將與(yu) 新安江綠色發展論壇在黃山聯合舉(ju) 辦。此外，加強與(yu) 省內(nei) 外地區交流協作，赴青海省三江源和多瑙河流域等地學習(xi) 調研，分享有益經驗、互相取長補短。

　　建立六個(ge) 機製：一是建立高位推動的工作機製。安徽省建立了省領導主抓的工作機製，並對黃山市考核體(ti) 係作了調整，更加側(ce) 重於(yu) 考核生態保護等指標，省財政廳、省環保廳、省發改委、省水利廳也相應出台一係列製度。在2016年長三角主要領導座談會(hui) 上，皖浙兩(liang) 省黨(dang) 政主要領導共同簽署了新安江流域上下遊橫向生態補償(chang) 協議。黃山市成立了由市委書(shu) 記和市長擔任組長的新安江流域綜合治理領導小組和生態補償(chang) 機製試點工作領導小組，專(zhuan) 門設立新安江流域生態建設保護局，製定出台《關(guan) 於(yu) 加快新安江流域綜合治理的決(jue) 定》等70多項政策文件，有力推動了試點工作開展。

　　二是建立多元投入的保障機製。創新資金籌措機製，積極克服財力困難和發展困局，引導社會(hui) 資本加大投入。在一輪試點中，黃山市政府與(yu) 國開行達成新安江綜合治理融資戰略協議，獲批貸款56.5億(yi) 元。在二輪試點中，黃山市政府與(yu) 國開行、國開證券等共同發起設立了首期規模20億(yi) 元的新安江綠色發展基金。積極申報亞(ya) 行貸款項目，通過PPP模式推進全流域垃圾和汙水治理。近年來，相繼實施了農(nong) 村麵源汙染、城鎮汙水和垃圾處理、工業(ye) 點源汙染整治、生態修複工程、環保能力建設等一批重點項目，已累計完成投資126億(yi) 元，其中試點補助資金35.8億(yi) 元。

　　三是建立共建共享的聯動機製。流域上下遊簽訂《補償(chang) 協議》進一步明確了各自的責任和義(yi) 務，建立了“環境責任協議製度”。堅持上下遊定期協商，完善皖浙兩(liang) 省聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等橫向聯動工作機製。推進流域水環境汙染防治監管平台及水質監測中心建設，加強流域環境監管力度，監測點位由原來的8個(ge) 增加到44個(ge) ，基本實現全覆蓋，流域飲用水源地監測由原來的29項增加到109項。持續深化與(yu) 杭州市多層麵的互動合作，2015年兩(liang) 市就鞏固新安江生態補償(chang) 機製成果、建立聯席會(hui) 議製度等簽署了深化合作交流協議。2017年10月，皖浙兩(liang) 省財政廳廳長專(zhuan) 程深入黃山調研，就延續試點、深化合作進一步達成共識;12月，皖浙兩(liang) 省財政廳、環保廳就延續試點向財政部和環保部作了專(zhuan) 題請示。

　　四是建立廣泛參與(yu) 的保護機製。堅持共建共治共享，強化公民環境意識，堅持自然生態“外在綠”與(yu) 生產(chan) 生活方式“內(nei) 在綠”有機統一，大力倡導節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成全社會(hui) 共同參與(yu) 的良好風尚。比如，在全省率先啟動農(nong) 藥集中配送，實現所有鄉(xiang) 鎮全覆蓋，高效低殘留農(nong) 藥使用率從(cong) 2014年的50%提高到80%，農(nong) 民購買(mai) 農(nong) 藥成本降低40%，廢棄農(nong) 藥包裝物回收率95%以上，促進了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式轉變;總結 “生態美超市”模式，發動村民撿拾礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，就近兌(dui) 換食鹽、肥皂等生活必備品，平均每個(ge) 超市收集垃圾效率相當於(yu) 3名農(nong) 村保潔員工作量，實現了“村民得實惠轉觀念、政府花小錢辦大事”雙贏，促進了農(nong) 民生活方式轉變;徽州自古就有“黎明即起、灑掃庭除”的傳(chuan) 統，就有“永禁泥砂垃圾入河，違者罰銀三兩(liang) ”的規製，該市注重將這些優(you) 秀因子融入鄉(xiang) 規民約，促進了鄉(xiang) 村治理方式轉變。

　　五是建立嚴(yan) 肅追究的問責機製。堅持“整治”與(yu) “長治”雙管齊下，及時把新安江流域綜合治理的有效做法上升為(wei) 製度和機製，嚴(yan) 守生態環保的紅線和底線，做到源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲，確保環境保護黨(dang) 政同責、一崗雙責和失職追責落到實處。製定落實《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究實施辦法》，堅持開展領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計，深入實施河(湖)長製、林長製，健全環保信用評價(jia) 、信息強製性披露、嚴(yan) 懲重罰等製度，加大政府目標管理績效考核中環境保護和節能減排權重，對不合格的實行“一票否決(jue) ”，倒逼環保責任落到實處。

　　六是建立嚴(yan) 格規範的管理機製。強化項目和資金的管理，堅持資金跟著項目走，在省財政、環保批複規定安排補償(chang) 資金時，對項目資金不足部分，由縣(區)政府采取融資貸款、社會(hui) 資本投入等，多種渠道籌集資金，確保項目實施。嚴(yan) 格分賬核算，專(zhuan) 款專(zhuan) 用，按照項目實施進度撥付資金，積極推行縣級財政報賬製。按照《黃山市新安江流域生態補償(chang) 試點資金管理實施意見》要求，規範具體(ti) 資金撥付流程。嚴(yan) 格執行項目法人製、招投標製、監理製、合同製和竣工驗收製，有政府采購的項目均實行了政府采購程序，中標的施工單位資質均滿足項目施工的資質要求。對所有的試點項目實行紀檢監察部門監督檢查和竣工驗收工程審計。

　　(二)取得效益

　　一是生態效益。生態環境部公布的監測數據顯示，2011—2017年新安江總體(ti) 水質為(wei) 優(you) 並穩定向好，跨省界斷麵水質達到地表水環境質量標準二類，千島湖水質出現拐點，營養(yang) 狀態指數逐步下降。經生態環境部環規院評估的二輪試點績效報告認定，2017年流域生態係統固碳量574.3萬(wan) 噸，釋氧量419.26 萬(wan) 噸。

　　二是經濟效益。生態優(you) 先、綠色發展的理念促進了該市產(chan) 業(ye) 轉型升級，良好的生態為(wei) 該市全域旅遊經濟發展提供了必要的生態和人文環境。經規劃院評估，新安江生態係統服務價(jia) 值總計246.5億(yi) 元，水生態服務價(jia) 值總量64.5億(yi) 元，單位麵積產(chan) 出價(jia) 值在國內(nei) 13個(ge) 已評估區域中位居第三。

　　三是社會(hui) 效益。試點工作入選2015年全國十大改革案例，得到人民日報、新華社、央視等主流媒體(ti) 跟蹤深入報道，亮相“喜迎十九大·砥礪奮進的五年”大型成就展，成功舉(ju) 辦首屆新安江綠色發展論壇。流域廣大幹群思想觀念進一步轉變，環保意識進一步增強，保護母親(qin) 河已成為(wei) 全民自覺行動。

　　四是製度效益。新安江水環境補償(chang) 試點工作寫(xie) 入了中央《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》和國務院《關(guan) 於(yu) 健全生態保護補償(chang) 機製的意見》。新安江環境保護工作機製得到了國家部委、試點兩(liang) 省的充分肯定，為(wei) 建立可複製、可推廣的生態補償(chang) 機製積累了經驗。目前，新安江模式已在全國多個(ge) 省份5條流域和安徽全省推開。

　　四、下步工作

　　黃山市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“保護第一、科學規劃、城鄉(xiang) 統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體(ti) 要求，始終把保護放在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，不斷探索完善跨省流域保護治理長效機製，探索出一套可複製、可推廣的生態文明製度體(ti) 係，形成生態文明體(ti) 製改革的“新安江模式”，為(wei) 建設更美麗(li) 更富裕更文明的現代化新黃山，建設美麗(li) 中國、美好安徽作出新的更大貢獻。

　　一要圍繞長效機製強化政策爭(zheng) 取。積極爭(zheng) 取中央財政加大對新安江流域內(nei) 重點生態功能區的轉移支付力度，提高新安江流域地區的生態保護和民生改善能力。努力爭(zheng) 取將該市納入山水林田湖草生態修複工程、長江經濟帶生態補償(chang) 、水汙染防治專(zhuan) 項、林業(ye) 生態保護恢複資金、節能減排補助等獎補範圍，形成政策疊加效應，更加全麵係統推進新安江流域生態修複和綜合治理，著力在跨界流域生態環境保護上成為(wei) 示範、在構建國家長江中下遊及華東(dong) 地區生態安全屏障上成為(wei) 示範、在生態保護與(yu) 扶貧開發上成為(wei) 示範。同時，建議從(cong) 法律上明確流域上下遊的責任、權利及法律責任，確定生態補償(chang) 主體(ti) 、對象、標準、範圍、方式、資金的監督管理使用等方麵，通過法律法規來推動生態補償(chang) 的製度化、法製化和常態化，使得保護自然資源、提供良好生態產(chan) 品的地區得到合理補償(chang) ，讓保護環境的地方不吃虧(kui) 、能受益、更有獲得感，促進流域生態環境質量不斷改善。

　　二要圍繞水質改善強化綜合治理。深入學習(xi) 貫徹落實全國生態環境保護大會(hui) 精神，全麵把握生態保護是中華民族永續發展的根本大計的要求，堅持問題導向，實行嚴(yan) 格的製度管理，圍繞流域內(nei) 影響水質因素，深入謀劃新安江綜合治理工作的總體(ti) 思路和重要舉(ju) 措，製定具體(ti) 的工作實施方案，進一步強化整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理，因地製宜抓好農(nong) 村垃圾和汙水治理PPP、改水改廁、農(nong) 藥集中配送、城鎮汙水處理廠提標改造、入河排汙口整治、月潭水庫、畜禽養(yang) 殖汙染治理等重點項目建設，統籌推進采砂洗砂、增殖放流、水草治理、園區基礎設施建設、企業(ye) 轉型升級、江河源頭生態修複等工作。要鉚實責任、傳(chuan) 導壓力、強化考核，確保各項重要工作落實到位。規範項目和資金管理，加快項目實施進度，加強財政資金績效管理，強化激勵約束，健全項目後續管護機製，確保建設項目持續發揮綜合效益。

　　三要圍繞績效提升強化資金管理。根據《兩(liang) 省協議》約定和資金績效管理要求，積極調整優(you) 化財政支出結構，加大資金整合統籌的力度，不斷增加流域生態保護修複和民生改善的投入，建立健全以水質改善為(wei) 導向的全過程資金管理體(ti) 係。每年製定年度治理工作方案，突出問題導向、目標導向，列出任務清單，加大補償(chang) 資金投入，倒排時間節點，加快項目建設進度。推進新安江綠色發展基金轉型成為(wei) 母基金，分為(wei) PPP引導基金、產(chan) 業(ye) 基金兩(liang) 大類，各6億(yi) 元，母基金下設若幹子基金。加快基金設立和投放進度，切實發揮資金效益，促進產(chan) 業(ye) 轉型和生態經濟發展，推動末梢治理向源頭控製轉變。努力爭(zheng) 取國家部委的關(guan) 心支持，積極推進新安江綜合治理亞(ya) 行1億(yi) 美元貸款備選項目，強化新安江試點資金的保障和績效提升。

　　四要圍繞多元補償(chang) 強化區域合作。深入貫徹十九大提出的“建立市場化、多元化生態補償(chang) 機製”的要求，拓展生態補償(chang) 方式，在流域上下遊共建共享、產(chan) 業(ye) 融合發展、區域協同推進等方麵實現創新和深化，構建“黃杭生態文明創建共同體(ti) ”。全方位融入杭州都市圈，充分發揮杭黃高鐵、徽杭高速等重大交通設施的串聯作用，積極謀劃推進杭臨(lin) 績(黃)高鐵、黃衢高鐵、杭淳開高速連接線、千島湖至深渡旅遊船運輸服務等重大交通合作項目，按照產(chan) 業(ye) 互補、生態共建、發展共享的原則，推進環境共治、規劃共繪、交通共聯、產(chan) 業(ye) 共興(xing) 、民生共享，積極創設產(chan) 業(ye) 項目對接平台，強化浙江省對安徽省尤其是黃山市在綠色產(chan) 業(ye) 培育、生態旅遊發展等方麵的扶持，促進兩(liang) 省人才培訓交流，把新安江百裏大畫廊打造成長三角乃至全國最美生態旅遊風景帶。為(wei) 推動合作事項落地落實，由皖浙兩(liang) 省建立年度重點任務清單，實行“清單製”管理，明確責任主體(ti) ，納入兩(liang) 省市政府目標考核。同時，在新安江流域探索啟動水權交易、排汙權有償(chang) 使用和交易試點以及碳排放權交易試點。

　　五要圍繞群眾(zhong) 參與(yu) 強化機製建設。堅持政府引導、市場驅動、群眾(zhong) 參與(yu) 、社會(hui) 共治的方針，積極健全全方位、多層次、立體(ti) 化的保護機製。深入開展習(xi) 近平生態文明思想的宣傳(chuan) 教育，舉(ju) 辦習(xi) 近平生態文明思想的新安江實踐理論研討會(hui) ，加大試點政策、工作與(yu) 成效的宣傳(chuan) 力度，進一步強化全社會(hui) 生態保護優(you) 先、綠色高質量發展的理念，凝聚珍惜環境、保護生態、綠色發展的廣泛共識。充分發揮廣大人民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，共同守護好母親(qin) 河。要強化企業(ye) 責任，按照誰汙染、誰治理的原則，把生態環境破壞的外部成本內(nei) 部化，激勵和倒逼企業(ye) 自發推動轉型升級。積極推廣“生態美超市”做法，運用村規民約(社區公約)、誌願者勸導、群眾(zhong) 評價(jia) 監督等手段，調動農(nong) 戶參與(yu) 環境保護的積極性和自主性，發揮市場資源配置作用，建立市場驅動的利益激勵機製，努力讓群眾(zhong) 切身感受到保護環境能帶來更多的實惠和更美好的生活。強化應急處理機製落實，切實落實“地方為(wei) 主、行業(ye) 指導”的應急處置體(ti) 係建設，暢通群眾(zhong) 參與(yu) 新安江保護渠道，切實解決(jue) 好群眾(zhong) 反映強烈的熱點、堵點問題。

　　六要圍繞環境管理強化監管體(ti) 係。加快健全流域水質監測、應急預警、執法監管、考核獎懲等工作機製，構建現代化環境監管體(ti) 係，不斷提高新安江生態環境管理水平。加強新安江水質區縣斷麵監測，建立完善新安江流域區縣出入境地表水考核斷麵監測體(ti) 係，全麵掌握和分析新安江流域區縣水質狀況，將監測結果作為(wei) 補償(chang) 資金分配、補償(chang) 項目績效考評及領導幹部業(ye) 績考核的重要依據，確保皖浙兩(liang) 省街口斷麵水質達到生態補償(chang) 考核標準。加強水環境影響因素研究，製定水質監測應急預案，對個(ge) 別環境敏感水域加大巡檢預警監測頻次。加快推進流域水質監測信息化管理係統、河長製信息化管理平台和重點河段視頻監控信息化係統建設，實現新安江流域重點區域生態環境監管全覆蓋。加強生態環境保護執法隊伍建設，加大綜合執法檢查力度，嚴(yan) 懲破壞生態的違法違紀行為(wei) 。深化推行河(湖)長製和林長製改革，嚴(yan) 格實行定期巡河、巡林製度，強化有關(guan) 方麵的應急聯動和協同配合，全力守護綠水青山。

　　七要圍繞生態經濟強化綠色發展。深入學習(xi) 總結習(xi) 近平生態文明思想的新安江實踐經驗，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，倡導人與(yu) 自然和諧共生，堅定走綠色發展和可持續發展之路。充分發揮上遊地區的自身和區域優(you) 勢，積極謀劃探索生態環境優(you) 勢轉化為(wei) 生態經濟優(you) 勢的新路徑，推動實現環境與(yu) 發展良性循環，加快建設山水相濟、人文共美的新安江生態經濟示範區，努力打造新安江流域綠色發展和兩(liang) 山論轉化示範區。要加強與(yu) 中國水論壇和合肥工業(ye) 大學的溝通配合，籌辦好第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發展論壇，努力打造上下遊橫向生態保護補償(chang) 機製國際合作與(yu) 國內(nei) 交流平台，水資源開發利用和綠色產(chan) 品研發展示平台，環保、節水、有機等綠色產(chan) 品與(yu) 技術推廣交易平台。

　　(來源：黃山市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)