石化“十三五”發展路線圖浮現
發稿時間：2015-11-18 00:00:00
石化行業(ye) “十三五”發展路線圖已經浮出水麵。《經濟參考報》記者從(cong) 多方了解到，受相關(guan) 部門委托，自2014年開始，中國石油和化學工業(ye) 聯合會(hui) （下稱“石化聯合會(hui) ”）就已經組織專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 就“十三五”規劃開展了一係列的前期調研及起草工作，目前已經製定完成以《石油和化學工業(ye) “十三五”發展指南》為(wei) 主體(ti) 、以高端裝備等兩(liang) 個(ge) 專(zhuan) 項規劃和天然氣等20個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 規劃相配套的全行業(ye) “十三五”發展指南體(ti) 係。
根據規劃，“十三五”期間預計全行業(ye) 主營業(ye) 務收入平均增長率將近乎“腰斬”至7%左右，到2020年達到19.8萬(wan) 億(yi) 元。在著力改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的同時，將大力培育化工新材料、生物化工、現代煤化工、生產(chan) 性服務業(ye) 等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。此外，將深化改革和擴大開放，推進石油貿易體(ti) 製改革，放寬原油進口限製，建立統一的原油貿易商資質條件。並推進成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風險勘探基金。
“未來五年世界經濟弱勢複蘇，不確定因素增多，2020年前國際油價(jia) 應當是前低後高，但不會(hui) 回到高價(jia) 位（80美元/桶），在中低位震蕩應當為(wei) 常態。我國經濟發展進入新常態，工業(ye) 經濟深度調整還將持續，作為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 的石油和化學工業(ye) 產(chan) 品需求增速也將放緩，東(dong) 亞(ya) 和東(dong) 南亞(ya) 地區市場競爭(zheng) 更加激烈，新業(ye) 態、新技術興(xing) 起也將帶來更大的不確定性。”石化聯合會(hui) 會(hui) 長李壽生此前分析稱。
因此，“十三五”首要主攻方向是著力改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，按照嚴(yan) 控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序推進石化產(chan) 業(ye) 基地建設，完善中俄、中緬、中哈陸上原油進口通道配套石化項目布局，同時嚴(yan) 格限製新增煉油能力和化工產(chan) 品產(chan) 能擴張，加快淘汰200萬(wan) 噸及以下、油品質量和環保不達標的煉油項目。
另一大主攻方向則是大力培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。化工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點領域為(wei) 突破，力爭(zheng) 帶動行業(ye) 整體(ti) 自給率2020年提高到80%以上。現代煤化工則是在蒙東(dong) 伊敏、新疆伊犁、陝北、寧東(dong) 等地重點建設六大產(chan) 業(ye) 基地，到2020年煤製油產(chan) 能達1000萬(wan) 噸/年，煤製天然氣為(wei) 100億(yi) 立方米/年，煤製烯烴達1300至1500萬(wan) 噸/年。
與(yu) 此同時，促進生物基新材料、生物基化學品和生物燃料等生物化工的規模化、商業(ye) 化應用，力爭(zheng) “十三五”末生物質燃料乙醇產(chan) 量達500萬(wan) 噸，生物柴油產(chan) 量200萬(wan) 噸。此外，加快發展第三方物流、檢驗檢測認證、電子商務等生產(chan) 性服務業(ye) 。
而上述產(chan) 業(ye) 的發展還有賴於(yu) 深化改革和擴大開放。據了解，一直以來，油氣行業(ye) 的上遊勘探開發環節被中石油、中石化、中海油和延長油田四家壟斷，而原油進口權也是集中於(yu) 五大公司。
“十三五”期間將推進石油貿易體(ti) 製改革，放寬原油進口限製，賦予符合條件的煉油企業(ye) 進口原油的資質和使用權。同時適時打破原油國營貿易與(yu) 非國營貿易的政策界限，建立統一的原油貿易商資質條件。改進成品油出口配額管理辦法，充分利用自貿區、保稅區的政策優(you) 勢，加快原油期貨市場建設。
與(yu) 此同時，將推進油氣價(jia) 格改革以建立市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。2017年左右基本放開成品油價(jia) 格，全麵理順天然氣價(jia) 格，加快放開天然氣資源和銷售價(jia) 格，網絡型自然壟斷環節實行政府定價(jia) ，並妥善處理和逐步減少交叉補貼。
石化聯合會(hui) 在規劃中還提出，推進混合所有製改革，促進國有企業(ye) 和其他所有製企業(ye) 共同發展。此外，推進成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風險勘探基金。加大對頁岩油氣、致密油氣等非常規油氣的政策支持，減免天然膠進口關(guan) 稅，支持國產(chan) 橡膠產(chan) 業(ye) 發展。
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