11月12日，在國務院總理李克強和新加坡總理李顯龍的共同見證下，商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應與(yu) 新加坡貿易和工業(ye) 部部長陳振聲分別代表兩(liang) 國政府，在新加坡正式簽署《中華人民共和國政府與(yu) 新加坡共和國政府關(guan) 於(yu) 升級<自由貿易協定>的議定書(shu) 》(以下簡稱“中新自貿協定升級議定書(shu) ”)。為(wei) 了讓公眾(zhong) 和企業(ye) 全麵、準確地了解協定內(nei) 容，商務部國際經貿關(guan) 係司負責人就中新自貿協定有關(guan) 背景和內(nei) 容進行了詳細介紹和解讀。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 簽署有何重要意義(yi) ?

　　答：中新自貿協定於(yu) 2008年簽署，有力地推動了雙邊經貿關(guan) 係發展。此次升級中新自貿協定是黨(dang) 的十九大提出的“促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”的最新成果，體(ti) 現了中國積極推動形成全麵開放新格局，堅定支持自由貿易和經濟全球化的態度和意願。

　　同時，中新自貿協定升級議定書(shu) 也是雙方落實領導人共識，豐(feng) 富和充實兩(liang) 國與(yu) 時俱進的全方位合作夥(huo) 伴關(guan) 係的重要舉(ju) 措。兩(liang) 國在互利共贏的基礎上，在廣泛的領域上達成高水平的自貿協定，提高貿易便利化水平，加快服務業(ye) 開放，促進雙邊投資，探索並挖掘新的合作領域，樹立了規模差異巨大的國家間開展互利合作的典範，在兩(liang) 國經貿發展史上具有裏程碑意義(yi) ，將有力推動雙邊經貿關(guan) 係取得更大發展，不斷增進兩(liang) 國企業(ye) 和人民的福祉。

　　問：請您介紹下中新自貿協定升級談判的總體(ti) 背景和過程?

　　答：中新自貿協定於(yu) 2008年10月簽署，2009年1月1日起實施。2015年7月，習(xi) 近平主席與(yu) 來華訪問的新加坡總統陳慶炎就啟動中新自貿協定升級談判聯合研究達成重要共識。2015年8月，雙方啟動了中新自貿協定聯合可行性研究並於(yu) 當年10月完成，研究結論總體(ti) 經濟，建議雙方盡快啟動自貿協定升級談判。2015年11月，習(xi) 近平主席對新加坡進行國事訪問期間，與(yu) 新加坡總統陳慶炎共同宣布兩(liang) 國之間建立與(yu) 時俱進的全方位合作夥(huo) 伴關(guan) 係，並就啟動中新自貿協定升級談判達成共識。經過8輪談判，於(yu) 2018年10月正式結束談判。2018年11月12日，雙方在新加坡簽署升級議定書(shu) 。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 包含哪些主要內(nei) 容?

　　答：中新自貿協定升級議定書(shu) 對原自貿協定進行了修訂，由序言、8個(ge) 章節、2個(ge) 附件和1項換文組成，除對原協定的原產(chan) 地規則、海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化、貿易救濟、服務貿易、投資、經濟合作等6個(ge) 領域進行升級外，還新增了電子商務、競爭(zheng) 政策和環境等3個(ge) 領域。

　　問：中新自貿協定升級在海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化方麵有哪些提升?

　　答：中新自貿協定升級增加了海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化章節，主要包括法律法規公開透明、進一步簡化通關(guan) 手續、運用風險管理、信息技術等手段為(wei) 雙方企業(ye) 提供高效快捷的通關(guan) 服務、共同維護雙邊貿易秩序等內(nei) 容。與(yu) 已簽自貿協定相較，貿易便利化水平高，展現了中方在貿易自由化、便利化方麵的姿態及積極努力。例如：一是單一窗口，考慮到新方在國家單一窗口建設方麵的優(you) 質經驗及與(yu) 我共同發展的意願，雙方承諾建立並共同加強雙方單一窗口建設，這是我首次在自貿協定中就該問題進行約束性承諾。二是預裁定，我首次對外承諾就商品價(jia) 格的估價(jia) 方法及標準作出約束性預裁定決(jue) 定等，較我以往鼓勵性承諾有很大突破。三是關(guan) 於(yu) 貨物放行，按照我國務院對口岸整體(ti) 放行時限的要求，我承諾在滿足相應條件下對貨物快速放行並做出了具體(ti) 時限承諾，允許擔保放行並列明了擔保放行的情形。

　　問：中新自貿協定升級在原產(chan) 地規則和管理方麵有哪些提升?

　　答：中新雙方將實現原產(chan) 地電子聯網，中新原產(chan) 地電子聯網將成為(wei) 我與(yu) 首個(ge) 東(dong) 盟成員實現電子聯網，建成後雙方實時傳(chuan) 輸優(you) 惠貿易原產(chan) 地數據和未再加工證明等數據，電子聯網將有助於(yu) 雙方進一步提升通關(guan) 時效和實現無紙化。此外，原產(chan) 地規則對部分石化產(chan) 品的原產(chan) 地標準進行了修訂，在增值標準的基礎上增加了稅則改變標準和化學反應標準，原產(chan) 地規則更加科學靈活，提高了貨物貿易的自由化程度。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 在金融領域達成了哪些重要成果?

　　答：在中新自貿協定升級議定書(shu) 項下，雙方簽署了關(guan) 於(yu) 金融服務的換文。新方給予中方1個(ge) 特許全麵銀行牌照(QFB)。這是繼2012年新方在中新自貿協定項下給予中國銀行、工商銀行2個(ge) QFB牌照後，中方在新加坡零售市場獲得的第3個(ge) QFB牌照。新加坡對銀行零售業(ye) 務采取高度保護政策，本次獲得的QFB牌照落地後，中國將成為(wei) 在新加坡擁有QFB數量最多的國家，中資QFB銀行數量約占新加坡QFB總量的三分之一。獲得QFB牌照的中資銀行可在新開展零售業(ye) 務，並享有開設更多營業(ye) 場所、共享自動取款機(ATM)網絡等權利，有利於(yu) 中資銀行全麵拓展在新業(ye) 務，優(you) 化負債(zhai) 結構、提高經營效益，提升中資銀行在新加坡和國際市場的品牌形象和聲譽，還有利於(yu) 中資銀行充分發揮新加坡區域金融中心的橋頭堡作用，服務“一帶一路”資金融通合作。

　　中新雙方還就金融監管合作達成諒解，中國銀行保險監督管理委員會(hui) 和新加坡金融管理局將通過常規監管信息交流就各自審慎監管框架發展情況等雙方共同感興(xing) 趣的議題開展合作，進一步推動兩(liang) 國監管機構更好服務金融機構，增強監管機構交流和互信。

　　問：在中新自貿協定升級中，新方在哪些服務領域作出了進一步市場開放承諾?

　　答：在中新自貿協定升級談判中，新方在速遞、環境、空運等服務領域做出了進一步市場開放承諾。

　　速遞服務領域，新方首次在中新自貿協定升級談判中作出在市場準入和國民待遇方麵沒有限製的承諾，這是新方在速遞領域作出的最高水平開放承諾。未來，中資速遞企業(ye) 可通過跨境、設立商業(ye) 存在等多種形式在新加坡開展速遞業(ye) 務，並享受國民待遇。

　　環境服務領域，新方在多個(ge) 方麵作出高水平承諾，綁定國內(nei) 開放現狀。未來中資企業(ye) 可通過在新加坡設立商業(ye) 存在的方式提供固體(ti) 廢物收集服務、危險廢物管理、衛生及類似服務、廢棄清理服務、降低噪音服務、自然和風景保護服務及其他未分類的環境保護服務。

　　空運服務方麵，新方在計算機訂座係統(CRS)領域作出跨境提供沒有限製承諾，中資CRS企業(ye) 在中國境內(nei) 直接向新加坡消費者提供計算機訂座服務。

　　問：在中新自貿協定升級中，中方在哪些服務領域作出了進一步市場開放承諾?

　　答：我著眼於(yu) 進一步擴大開放，支持相關(guan) 區域協調發展，將法律、建築和海運等上海自貿試驗區自主開放措施對新作出約束性承諾，並進一步拓展了建築、海運領域開放措施的適用範圍。

　　法律服務方麵，中方承諾允許已在中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)設立代表機構的新加坡律師事務所在上海自貿區內(nei) 與(yu) 中國律師事務所聯營。聯營期間，雙方的法律地位、名稱和財務保持獨立，各自獨立承擔民事責任。聯營組織的客戶不限於(yu) 上海自貿區，但聯營組織的新加坡律師不得辦理中國法律事務。

　　建築服務方麵，中方承諾在上海自貿區、蘇州工業(ye) 園區、中新天津生態城、中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目內(nei) 設立的新加坡獨資建築企業(ye) 可分別承攬位於(yu) 上海市、蘇州市、天津市、重慶市的中外聯合建設項目。在此情況下，可免除對新加坡建築企業(ye) 在此類項目中的外資投資比例限製。

　　海運服務方麵，一是允許符合條件的新加坡海運服務提供者在上海自貿區、廣東(dong) 自貿區、福建自貿區、天津自貿區成立外商獨資船舶管理公司。二是允許符合條件的新加坡海運服務提供者在上海自貿區、廣東(dong) 自貿區、福建自貿區、天津自貿區成立合資海運公司，外資可以擁有多數股權。三是在上海自貿區、廣東(dong) 自貿區、福建自貿區、天津自貿區設立的中新合資、合作國際船舶運輸企業(ye) ，其董事會(hui) 主席和總經理可由中新雙方協商確定。四是.在上海自貿區、廣東(dong) 自貿區、福建自貿區、天津自貿區設立的合資、合作國際船舶運輸企業(ye) ，其擁有或光船租賃的船舶可以按照上海自貿區、廣東(dong) 自貿區、福建自貿區、天津自貿區國際船舶登記製度進行船舶登記。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 在投資方麵達成了哪些重要成果?

　　答：中新雙方全麵升級了投資章節，自本議定書(shu) 生效後，雙方於(yu) 1985年11月簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guan) 於(yu) 促進和保護投資協定》終止適用。雙方對投資保護、爭(zheng) 端解決(jue) 等作出了較為(wei) 全麵的規定，在保護投資者合法權益和維護東(dong) 道國政府的管理權之間達成較為(wei) 適當的平衡。投資章節規定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了征收補償(chang) 、最低待遇標準、轉移等條款;相互給予準入後階段的國民待遇和最惠國待遇;設置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，並納入了全麵的投資者與(yu) 國家間爭(zheng) 端解決(jue) 機製，為(wei) 雙方投資者提供充分的權利保障和救濟途徑。中新自貿協定升級議定書(shu) 的投資章節體(ti) 現了我在國際投資締約實踐的最新發展，更好體(ti) 現了我國對雙向投資的同等重視和保護。此外，雙方還同意力爭(zheng) 在升級議定書(shu) 生效後一年內(nei) 以負麵清單方式啟動投資自由化談判。

　　問：在“一帶一路”合作方麵，中新雙方達成了哪些共識?

　　答：在中新自貿協定中，雙方首次在自由貿易協定中納入“一帶一路”合作的內(nei) 容，強調“一帶一路”倡議對於(yu) 深化雙方全方位合作、實現共同發展目標、發展和強化互聯互通以及促進地區和平發展的重要意義(yi) ;同意雙方將共同促進“一帶一路”倡議合作，發掘“一帶一路”倡議與(yu) 各方國家發展優(you) 先事項的交匯點，促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，利用互聯互通、金融支撐和三方合作三大平台和中新雙邊合作聯委會(hui) 等多雙邊機製，從(cong) 而增進合作共贏和共同繁榮。

　　問：在經濟技術合作方麵，中新自貿協定升級議定書(shu) 還升級了哪些內(nei) 容?

　　答：在中新自貿協定升級議定書(shu) 中，雙方根據雙邊經濟合作現狀，升級了旅遊合作、人力資源合作、地方經濟發展等內(nei) 容。旅遊合作方麵，雙方將鼓勵旅遊公司參與(yu) 旅遊交易會(hui) 、旅遊展和旅遊節增進雙向交流合作，以深化對另一方遊客需求的理解並改進服務質量。人力資源合作方麵，雙方同意繼續開展雙邊交流和官員培訓項目，以加強人力資源培訓和發展的合作，加深兩(liang) 國間的相互理解和友誼。地方經濟發展方麵，雙方強調中國—新加坡(重慶)戰略性互聯互通示範項目是中國“一帶一路”倡議、西部大開發和長江經濟帶戰略的示範性重點項目，同意在金融服務、航空、交通和物流以及信息通訊技術等四個(ge) 優(you) 先合作領域緊密合作，從(cong) 而加強互聯互通，促進中國西部發展。

　　問：中新自貿協定升級納入電子商務章節，主要有哪些具體(ti) 規定?對企業(ye) 會(hui) 有何影響?

　　答：電子商務是中新兩(liang) 國具有發展優(you) 勢的領域，也是共同感興(xing) 趣的議題之一。雙方均認識到電子商務的活力和創新特質對彼此間貿易增長有積極作用，並能夠為(wei) 參與(yu) 貿易的雙方帶來利益。中新自貿協定升級議定書(shu) 電子商務章節主要包括電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個(ge) 人信息保護、無紙化貿易、透明度等內(nei) 容。中新雙方將共同為(wei) 電子商務的發展創造有利的國際規則環境，提升雙邊貿易便利化水平，促進兩(liang) 國電子商務企業(ye) 相互開拓市場和開展務實合作，推動雙邊貿易長足健康發展。

　　問：在自然人移動方麵，中新自貿協定升級談判達成了哪些共識?

　　答：中新自貿協定升級談判中，新方在進一步促進我促新高管和專(zhuan) 家就業(ye) 準證申請透明度和便利化方麵作出承諾，進一步便利中方投資項下的高管和專(zhuan) 家赴新，為(wei) 中新投資合作的快速發展創造更好的環境。新方承諾，將與(yu) 中方一同努力，以提升中方企業(ye) 和申請者就業(ye) 準證申請的透明度。新方還承諾，對於(yu) 大部分就業(ye) 準證申請，新方將在根據國內(nei) 法律法規判定某一就業(ye) 準證申請完成的三周內(nei) 告知中方申請人關(guan) 於(yu) 該申請的決(jue) 定。如果申請人認為(wei) 決(jue) 定不夠明確，新方也將對申請人的澄清要求作出回應。為(wei) 進一步落實新方上述承諾，中新雙方還同意拓展既有的中國商務部與(yu) 新加坡人力資源部之間的雙邊勞務合作工作組的職能，對高管和專(zhuan) 家就業(ye) 準證申請透明度和便利化實施問題進行審查、監督和指導。

　　2018年11月12日，商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應與(yu) 新加坡貿易和工業(ye) 部部長陳振聲分別代表兩(liang) 國政府共同簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guan) 於(yu) 就業(ye) 準證申請透明度和便利化的諒解備忘錄》，作為(wei) 升級談判成果與(yu) 中新自貿協定升級議定書(shu) 同時簽署。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 在貿易救濟方麵何規定?

　　答：中新自貿協定升級議定書(shu) 在原自貿協定的基礎上，增加了在反傾(qing) 銷調查中進一步提高透明度和加強正當程序的內(nei) 容，包括反傾(qing) 銷調查立案前至少提前7天通知對方政府、立案後給予利害關(guan) 係方不少於(yu) 20天的時間登記參加調查並就立案發表評論、調查機關(guan) 向出口商提供申請價(jia) 格承諾所需的更詳細的信息等規定。上述新規將在反傾(qing) 銷程序中為(wei) 中新企業(ye) 提供更大的便利，同時也有利於(yu) 保障各方的合法權益。

　　問：在競爭(zheng) 方麵，中新自貿協定升級議定書(shu) 做出了什麽(me) 承諾?有何意義(yi) ?

　　答：雙方承諾在實施國內(nei) 競爭(zheng) 法律法規時，禁止反競爭(zheng) 商業(ye) 行為(wei) ，促進和保護市場公平競爭(zheng) 環境;在競爭(zheng) 執法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則;加強在競爭(zheng) 執法領域的交流與(yu) 技術合作，不斷增強各自競爭(zheng) 執法能力等。

　　這些規定有利於(yu) 提高雙方在競爭(zheng) 和反壟斷執法領域的透明度，有助於(yu) 雙方企業(ye) 更好地遵守各自競爭(zheng) 法律法規。雙方加強競爭(zheng) 領域合作，共同營造維護公平競爭(zheng) 的市場環境，對製止損害雙邊貿易和投資的壟斷行為(wei) 、促進雙邊貿易自由化和投資便利化具有重要意義(yi) 。

　　問：在環境與(yu) 貿易領域，中新升級議定書(shu) 有哪些具體(ti) 規定?

　　答：雙方重申各自擁有確定其環保水平、環境發展優(you) 先領域，以及製定或修改其環境法律和政策的主權權利，將努力確保這些法律和政策有助於(yu) 並鼓勵高水平的環境保護，並有效實施這些法律和政策。雙方承諾不通過降低環境保護水平鼓勵貿易和投資，並同意環境標準不得用於(yu) 貿易保護主義(yi) 目的。

　　雙方承諾有效實施雙方均為(wei) 締約方的多邊環境協定，並在適當的時候就有關(guan) 環境問題進行磋商與(yu) 合作，同時通過現有雙邊協定，在有共同利益的領域開展並適時深化合作。此外，為(wei) 加強聯係推動環境與(yu) 貿易章節的實施，雙方還專(zhuan) 門設立了聯絡點。

　　環境議題是當前國際自貿協定和投資規則領域的新議題，在中新自貿協定升級議定書(shu) 設立獨立的環境與(yu) 貿易章節，是雙方打造高標準自貿協定的重要體(ti) 現。同時，環境與(yu) 貿易章節的有關(guan) 規定，將有助於(yu) 促進雙方在推動貿易、投資發展的同時加強環境保護，促進可持續發展。

　　問：中新自貿協定升級議定書(shu) 預計何時能夠生效?

　　答：根據中新自貿協定升級議定書(shu) 生效條款，協定將在雙方書(shu) 麵告知完成國內(nei) 程序之日後的第二個(ge) 月的第一天或或雙方均同意的日期生效。下一步，雙方將各自履行國內(nei) 法律審批程序，推動協定早日生效實施。協定正式生效前，我們(men) 將在“中國自由貿易區服務網”(https://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供有興(xing) 趣的企業(ye) 和個(ge) 人查詢參考。