土地、湖麵資源沒有形成規模，缺乏競爭(zheng) 力。村民種植結構單一，主要以糧油為(wei) 主。經濟作物、畜禽養(yang) 殖業(ye) 規模小;東(dong) 臨(lin) 長江、西臨(lin) 楊溪河、境內(nei) 有湖，土地平整，土壤肥沃。應充分發揮長江黃金水道優(you) 勢，蝦稻共育，培育蛋雞養(yang) 殖、休閑農(nong) 業(ye) 和設施蔬菜等產(chan) 業(ye) ……

　　問題有哪些?基礎怎麽(me) 樣?兩(liang) 相對比，這是安徽安慶市望江縣雷江村的扶貧產(chan) 業(ye) 規劃。縣扶貧辦主任劉正虎幾乎將全縣60個(ge) 貧困村的規劃爛熟於(yu) 心。這些規劃是否科學合理?有了規劃，具體(ti) 怎麽(me) 幹?望江縣如何走好產(chan) 業(ye) 扶貧之路，記者進行了采訪。

　　了解市場規律，提高謀劃能力，避免項目小散亂(luan)

　　20萬(wan) 元，300畝(mu) ，2016年太慈鎮清平村投資建設蓮藕種植基地。為(wei) 此，村集體(ti) 流轉200多戶村民，其中100多戶為(wei) 貧困戶，流轉費用400元/畝(mu) 。當時，蓮藕市麵價(jia) 格居高不下，原想著闖出一條新路。沒想到，因降水過多，收成欠佳，轉眼到了2017年，蓮藕價(jia) 格又滑坡，從(cong) 2.1元/斤降到0.7元/斤。村集體(ti) 兩(liang) 年間虧(kui) 了50多萬(wan) 元，村裏慌了手腳，急忙向縣政府求助。

　　“近年來，地方扶貧資金充裕，而且村鎮政府幫助大夥(huo) 脫貧心切，一定程度上出現了項目決(jue) 策考慮不周全的情況。”望江縣副縣長汪世平說。

　　“目前，產(chan) 業(ye) 扶貧存在的問題主要體(ti) 現在小散亂(luan) 。”汪世平說，“截至2017年，望江縣蓮藕種植麵積15000畝(mu) ，分布卻較為(wei) 零散，少有超千畝(mu) 的產(chan) 業(ye) 基地，大部分是投資幾萬(wan) 十幾萬(wan) 元、幾十畝(mu) 或百餘(yu) 畝(mu) 的項目。規模小、分布散、產(chan) 量低、缺少銷路，因此抗風險能力低，經不起市場波動。”

　　扶貧資金確確實實用了出去，但貧困戶增收如何，收益怎樣，成效在哪?2017年，望江縣聯合安徽農(nong) 業(ye) 大學全麵摸底全縣產(chan) 業(ye) 扶貧情況，最終形成了針對60個(ge) 貧困村的扶貧產(chan) 業(ye) 規劃和全縣產(chan) 業(ye) 規劃。清平村首先嚐到了甜頭。今年5月，村裏按照產(chan) 業(ye) 規劃在120畝(mu) 藕田裏套養(yang) 龍蝦，效益良好，預計年底產(chan) 值能有120萬(wan) 元。

　　“以前，村鎮幹部缺乏對市場的了解，不善於(yu) 根據自身情況謀劃項目，在管理經營方麵也缺乏經驗，往往達不到預期效果。”清平村黨(dang) 總支書(shu) 記李學友說，目前看來，新項目發展態勢良好，也在積極考慮拓展產(chan) 業(ye) 鏈，進行蓮藕和龍蝦深加工，增強競爭(zheng) 力和抗風險能力。“希望可以全麵帶動村民蓮蝦共養(yang) ，產(chan) 生品牌效應。”

　　“產(chan) 業(ye) 扶貧要取得實效，不能隻看一朝一夕。要保障脫貧戶不返貧，能獲得可持續性收入，這就需要有因地製宜、抵禦市場風險的大項目。這一切，都要建立在長遠規劃的基礎上。”汪世平說。

　　不搞一哄而上和短期投機，合理選準產(chan) 業(ye)

　　“時下，一些村鎮和貧困戶對於(yu) 市場規律不了解，對政府扶持的產(chan) 業(ye) 一哄而上，基本依靠補貼。一旦政策鬆動，又一哄而散。這樣很容易導致貧困戶再次返貧。”安徽農(nong) 大經濟管理學院教授江激宇認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 扶貧應避免短期投機，要成為(wei) 具有內(nei) 生動力的可持續行為(wei) 。

　　望江縣向安徽農(nong) 大提供了氣象、林業(ye) 、水產(chan) 、水利、交通等各方麵統計數據，為(wei) 規劃提供必要便利。安徽農(nong) 大則組織了40餘(yu) 人的專(zhuan) 家團隊先後67次前往各村鎮摸底排查，4次征求政府部門意見，多次修改。實施意見形成後，又在60個(ge) 貧困村召開村民大會(hui) ，征求村鎮意見。最終，60個(ge) 貧困村都有了為(wei) 自己量身定做的產(chan) 業(ye) 規劃。

　　“很多扶貧產(chan) 業(ye) 項目成效不顯著，其中一個(ge) 重要原因就是理論聯係實際不夠緊密。產(chan) 業(ye) 扶貧是一個(ge) 跨學科綜合性的經濟問題，涉及種養(yang) 殖業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工、現代服務業(ye) ，單一學科的專(zhuan) 家在編製產(chan) 業(ye) 規劃時就顯得心有餘(yu) 而力不足。”江激宇說，安徽農(nong) 大在成立團隊之初就組織多學科多背景的專(zhuan) 家學者，分散成若幹個(ge) 小組，分別調研本領域問題，最終形成綜合意見，確保規劃接地氣、更周全、可操作。

　　在楊灣鎮楊閘村的扶貧車間，密密麻麻的各種機器不停地運轉，編織著一匹匹布，不停有工人穿梭其間。這家工廠每年生產(chan) 2000萬(wan) 米亮絲(si) 布，遠銷東(dong) 南亞(ya) 、歐美。這便是當地根據產(chan) 業(ye) 扶貧規劃引進的項目，此前還是一個(ge) 閑置的廠房。

　　“這裏是全國優(you) 質棉花生產(chan) 基地，原料充足，工人技術熟練，發展先進紡織工業(ye) 有很好的基礎和條件。”楊閘村黨(dang) 支部書(shu) 記薑奎華說。

　　“我們(men) 去年進入望江，今年4月投產(chan) 。目前有工人50多名，有一半是貧困戶。未來，工人有200人，貧困戶的比例也將達到80%，工資5000—8000元不等。”望江縣祥雲(yun) 製衣公司總經理蘇根祥說，“老鄉(xiang) 在這裏上班1年基本就能脫貧。”

　　“扶貧產(chan) 業(ye) 項目最核心的目的是拿以前撒胡椒麵的資金，來打造一村一品、一鄉(xiang) 一業(ye) ，要為(wei) 貧困戶和貧困村選準產(chan) 業(ye) ，確保後續可持續發展。我們(men) 在謀劃之初，就根據每個(ge) 村鎮的獨特條件，為(wei) 當地推薦了3—5個(ge) 有規模、有市場前景的項目。”江激宇說。

　　產(chan) 業(ye) 發展起來，要做大平台做強品牌

　　在雷池鄉(xiang) 雷江村，五湖現代農(nong) 業(ye) 發展公司2000多平方米的產(chan) 業(ye) 初加工工廠正在建設。工人忙碌其中，不時有附近的農(nong) 戶送來自家養(yang) 的小龍蝦。“未來這裏將形成養(yang) 殖、收購、儲(chu) 存、運輸的產(chan) 業(ye) 鏈。”公司總經理王業(ye) 斌說。

　　令人想不到的是，這裏曾是一片低窪田。“牛下田，腿都陷進地裏拔不出。稍微有點旱澇，就不能保收。過去，每畝(mu) 100元流轉費都沒有人願意要，大部分年輕人都外出打工了。”村支書(shu) 吳生聯說。

　　如今，受益於(yu) 龍蝦養(yang) 殖，當地人的生活翻天覆地。“今年，小龍蝦每畝(mu) 400—500斤，市場價(jia) 格20元—40元/斤。正常情況下，純收入大概4000多元/畝(mu) 。”王業(ye) 斌說，目前共流轉110戶農(nong) 民的土地，養(yang) 殖麵積約3000畝(mu) 。帶動周邊40多戶農(nong) 戶養(yang) 殖龍蝦，全鄉(xiang) 養(yang) 殖麵積約5000畝(mu) 。

　　雷江村貧困戶方歡友之前靠著家裏的魚塘，收益不多。如今，他也響應村裏號召，把30畝(mu) 水塘拿出來養(yang) 殖龍蝦，每畝(mu) 年收益能超過2000元。“蝦苗、技術、飼料和銷售都由五湖負責。清塘、放苗期間，飼養(yang) 過程中常有技術指導，隻要按照要求養(yang) 殖，其餘(yu) 基本不要操心。”

　　同時，為(wei) 推進村鎮按照產(chan) 業(ye) 規劃發展，望江縣委縣政府對產(chan) 業(ye) 發展給予了支持。“初期，通過一定財政補貼，積極引導貧困戶參與(yu) 到產(chan) 業(ye) 發展當中來。當項目產(chan) 生了可觀的經濟效益，自然能夠輻射帶動更多農(nong) 戶。”汪世平說。

　　“隨著扶貧產(chan) 業(ye) 逐步發展，將著重解決(jue) 產(chan) 業(ye) 進一步發展可能麵臨(lin) 的缺少平台和品牌的問題。”劉正虎說，通過成立平台公司，避免當地企業(ye) 在市場中自我消耗。利用統一的平台和品牌，管理所有鄉(xiang) 鎮產(chan) 業(ye) 產(chan) 品，在對接客戶、銷售渠道等各方麵給予有力支持。