11月4日，是《個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》向社會(hui) 公開征求意見的截止日期。在線上公開征求意見的同時，財政部、稅務總局還舉(ju) 行了多場座談會(hui) ，向納稅人、財稅專(zhuan) 家麵對麵征求意見。

　　作為(wei) 此次個(ge) 稅改革的一大亮點，六大專(zhuan) 項附加扣除究竟能給納稅人減少多少稅負?在實際操作中，抵扣如何更加簡便易行?本報記者進行了采訪。

　　減稅力度大

　　六大專(zhuan) 項附加扣除一次性推出，納稅人月入萬(wan) 元有望免稅

　　“專(zhuan) 項附加扣除方案一公布，大家的關(guan) 注點一下都集中到六項扣除上了。”陳昕是北京市東(dong) 城區一家企業(ye) 的人事經理，10月20日開始，她就一直忙著回複公司同事的各種谘詢，“都是詢問個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除的事，大家算來算去都減了不少稅。”

　　從(cong) 10月1日起，我國修改後的個(ge) 人所得稅法部分減稅措施進入實施階段，個(ge) 稅起征點由3500元/月提高至5000元/月，而當不少人還沉浸在收入增加的喜悅時，個(ge) 稅改革第二波紅包——專(zhuan) 項附加扣除的《暫行辦法》於(yu) 10月20日向社會(hui) 公開征求意見，引發新一輪減稅的熱烈討論。

　　根據《暫行辦法》，此次新增的個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除包括六個(ge) 方麵：

　　——子女教育。納稅人的子女接受學前教育和學曆教育的相關(guan) 支出，按照每個(ge) 子女每年12000元(每月1000元)的標準定額扣除。

　　——繼續教育。納稅人接受學曆或非學曆繼續教育的支出，在規定期間可按每年4800元或3600元定額扣除。

　　——大病醫療。納稅人在一個(ge) 納稅年度內(nei) 發生的自負醫藥費用超過1.5萬(wan) 元部分，可在每年6萬(wan) 元限額內(nei) 據實扣除。

　　——住房貸款利息。納稅人本人或配偶發生的首套住房貸款利息支出，可按每月1000元標準定額扣除。

　　——住房租金。納稅人本人及配偶在納稅人的主要工作城市沒有住房，而在主要工作城市租賃住房發生的租金支出，可根據承租住房所在城市的不同，按每月800元到1200元定額扣除。

　　——贍養(yang) 老人。納稅人贍養(yang) 60歲(含)以上父母的，按照一定標準定額扣除。納稅人為(wei) 獨生子女的每月扣除額度2000元。

　　對大多數人來說，在不發生大病醫療等非日常支出的情況下，可以同時享受的大致是4項：子女教育、繼續教育、住房租金或房貸利息、贍養(yang) 老人。這意味著，從(cong) 明年1月1日起，在提高起征點的基礎上，每人每月還可以再扣除4600元。

　　陳昕也為(wei) 自己算了一筆賬：家裏兩(liang) 個(ge) 孩子，一個(ge) 讀小學，一個(ge) 上幼兒(er) 園，每月可扣除2000元，自己父親(qin) 年滿60歲，作為(wei) 獨生子女每月可扣除2000元，家裏的房貸利息每月扣除1000元，這已經可以享受5000元的專(zhuan) 項附加扣除，加上5000元的起征點，意味著在已扣除“三險一金”的情況下，月收入萬(wan) 元基本不必繳納個(ge) 稅了。

　　此次個(ge) 稅改革力度之大前所未有。在征求意見過程中，社會(hui) 公眾(zhong) 對六大專(zhuan) 項附加扣除的認可度也很高，認為(wei) 扣除範圍、扣除標準超出預期。“六個(ge) 扣除項目同時推出，最大限度釋放出減稅紅利，讓社會(hui) 更早更充分享受到改革帶來的好處。”財政部稅政司司長王建凡表示。

　　“六大專(zhuan) 項附加扣除，與(yu) 百姓切身利益息息相關(guan) ，個(ge) 稅改革體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的理念，也是向綜合稅製邁出了關(guan) 鍵一步。”全國政協常委、瑞華會(hui) 計師事務所管理合夥(huo) 人張連起說。

　　“寬”是總基調

　　考慮了不同納稅人負擔狀況，讓個(ge) 稅更加公平

　　“專(zhuan) 項附加扣除是此次個(ge) 稅改革的最大亮點，也是最大難點，更是確保明年新稅法實施的關(guan) 鍵環節。”財政部副部長程麗(li) 華表示，專(zhuan) 項附加扣除政策涉及麵廣，具體(ti) 情況十分複雜，對稅收征管、納稅遵從(cong) 、政府管理都是一個(ge) 重大挑戰。

　　在目前的征管配套條件下，製定一個(ge) 完全公平合理而又可操作的理想方案困難較大。統籌考慮各種因素，在設計具體(ti) 製度時主要遵循以下原則：公平合理，簡便易行，循序漸進，切實減負。

　　目前的《暫行辦法》體(ti) 現了應享盡享的原則，大部分采取定額扣除的方式，即隻要符合條件，就可以按照定額標準享受扣除，既讓納稅人充分享受減稅紅利，又便利後期納稅操作，讓老百姓看得明白，稅務部門實施起來也簡便易行。

　　比如子女教育，扣除範圍從(cong) 學前教育一直到博士研究生教育，子女從(cong) 3歲到30歲的教育差不多都涵蓋了，能夠讓大部分家庭充分享受到減稅。

　　再如贍養(yang) 父母，隻要家裏有60歲以上的老人，且無論戶籍在何處，其子女均可以享受相應的扣除。值得關(guan) 注的是，如果老人的子女已經去世，其孫子女、外孫子女實際承擔對老人的贍養(yang) 義(yi) 務，也可享受贍養(yang) 老人的專(zhuan) 項附加扣除。

　　“相比單純提高起征點，這次專(zhuan) 項扣除改革充分照顧了不同納稅人實際負擔狀況，能夠讓減稅紅包精準落袋，讓個(ge) 稅更加公平，並推動實現幼有所育、學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養(yang) 等民生目標。”上海財經大學教授胡怡建認為(wei) 。

　　盡管專(zhuan) 項附加扣除力度不小，但仍有納稅人感到不滿足：“北上廣房價(jia) 這麽(me) 貴，房貸利息這項扣除隻有每月1000元，是不是少了點?”

　　對此，專(zhuan) 家解釋說，房貸利息扣除標準不能拿幾個(ge) 房價(jia) 高的城市作比較，還是要綜合全國各地房貸情況。據測算，這一扣除標準約占我國人均月工資15%，在國際上處於(yu) 較高水平。

　　“大病醫療的專(zhuan) 項附加扣除，限定納稅人本人享受。那孩子生了大病，是不是也應該抵扣啊?”在現實生活中，一個(ge) 家庭隻要有人生了大病，整個(ge) 家庭經濟壓力就會(hui) 很大。納稅人希望大病醫療抵扣範圍更寬些，也在情理之中。

　　“將大病扣除限定於(yu) 納稅人本人享受，可能是出於(yu) 征管便利的考慮。但我國普遍的實際狀況是，一人生病全家負擔，應該考慮家庭成員發生了大病醫療費用，也能享受到專(zhuan) 項扣除帶來的減稅。”張連起說，當然，個(ge) 稅改革不會(hui) 一蹴而就，需要根據實施情況進行動態調整，最大限度照顧到社會(hui) 公眾(zhong) 的實際狀況和自身利益。

　　“個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除改革需要循序漸進，既借鑒國際經驗也立足國情。我們(men) 要先建立起基本製度框架，隨著經濟社會(hui) 發展和征管配套條件的健全，再逐步完善。”程麗(li) 華表示。

　　辦稅“不麻煩”

　　讓信息多跑路，盡可能讓納稅人少跑腿

　　“怎麽(me) 證明我媽是我媽?”“子女教育支出是不是要提供發票證明?”“提供抵扣證明會(hui) 不會(hui) 泄露個(ge) 人隱私?”此次征求意見過程中，社會(hui) 公眾(zhong) 特別關(guan) 心專(zhuan) 項扣除的具體(ti) 操作流程。

　　個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除與(yu) 基本扣除不同，需要根據每個(ge) 納稅人的不同狀況進行精準抵扣，這就需要稅務部門充分掌握每個(ge) 納稅人的家庭和財務狀況，個(ge) 人信息的掌握程度成為(wei) 決(jue) 定專(zhuan) 項扣除實施效果的關(guan) 鍵因素。

　　程麗(li) 華表示，方案設計要具有可操作性，盡量簡化手續和流程，通過部門間信息共享，讓信息多跑路，讓群眾(zhong) 少跑腿，盡可能減輕納稅人的辦稅負擔，同時實現征管風險可控。

　　對群眾(zhong) 擔心的一些問題，《暫行辦法》裏實際上已有明確規定，稅務機關(guan) 需要的專(zhuan) 項附加扣除有關(guan) 信息均由有關(guan) 部門和單位向稅務機關(guan) 提供或協助稅務機關(guan) 核實，納稅人隻需要將有關(guan) 憑證留存備查，在申報時並不需要向稅務機關(guan) 提供。稅務部門主要采取事後核查的方式，來防範和控製虛假申報偷逃稅款，最大限度地讓信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿，不會(hui) 過多增加納稅人的負擔。

　　在此次征求意見過程中，也有不少社會(hui) 公眾(zhong) 針對如何提高專(zhuan) 項附加扣除的便捷性提出了建議。

　　首都博物館首席研究館員齊玫認為(wei) ，六項附加扣除涉及教育、醫療、住房等方方麵麵，納稅人申報具體(ti) 需要做哪些工作，現在還不是很清楚，好多人也擔心會(hui) 不會(hui) 太麻煩，應該加強個(ge) 稅宣傳(chuan) ，讓大家心中有數，更好地配合和支持改革。

　　“財稅部門可以開發個(ge) 稅APP，大家下載到手機上，隻要把收入、專(zhuan) 項附加扣除等相關(guan) 數據輸進去，軟件立刻就能算出來減了多少稅，這樣能讓大家一目了然，也更有獲得感。”中國航天科工集團職工戴天方建議。

　　“從(cong) 稅收征管層麵看，《暫行辦法》的一大特點是信任納稅人、方便納稅人。”中南財經政法大學教授許建國表示，納稅人首次享受專(zhuan) 項附加扣除，需要提交相關(guan) 信息，包括納稅人本人、配偶、未成年子女、被贍養(yang) 老人等個(ge) 人身份信息。提交的渠道有兩(liang) 個(ge) ：既可以提交給扣繳義(yi) 務人，也可以直接提交給稅務機關(guan) ，充分考慮了方便納稅人和保護隱私問題。

　　稅務總局總審計師劉麗(li) 堅說，落實專(zhuan) 項附加扣除政策，需要稅務部門對納稅人申報的大量信息進行甄別、比對和核驗，目前財稅部門正在會(hui) 同教育部、公安部、衛健委等10個(ge) 部門，按照規定的時間節點，抓緊推進有關(guan) 信息係統優(you) 化和數據共享工作，確保專(zhuan) 項附加扣除政策的落地實施。隨著部門間信息共享機製的建立，征管操作的難題會(hui) 得到有效解決(jue) ，專(zhuan) 項附加扣除政策會(hui) 得到很好的落實。(記者 李麗(li) 輝 吳秋餘(yu) )