在近一個(ge) 多月時間裏，習(xi) 近平總書(shu) 記上行東(dong) 北、下行廣東(dong) 、給民營企業(ye) 家回信、在中央政治局經濟形勢分析會(hui) 議上點題、再到民營企業(ye) 座談會(hui) 上發表重要講話，直接為(wei) 我國民營企業(ye) 發展撐腰壯膽增強信心。為(wei) 此我們(men) 更須：

　　在理論上澄清在思想上解放堅定發展民企信心不動搖;

　　在製度上保障在政策上落細堅決(jue) 消除機製困擾不懈怠;

　　在規範中發展在創新中突破堅守民企發展初心不改變。

　　在近一個(ge) 多月時間裏，習(xi) 近平總書(shu) 記上行東(dong) 北、下行廣東(dong) 、給民營企業(ye) 家回信、在中央政治局經濟形勢分析會(hui) 議上點題、再到民營企業(ye) 座談會(hui) 上發表重要講話，直接為(wei) 我國民營企業(ye) 發展撐腰壯膽增強信心，充分強調了民營經濟在我國基本經濟製度、國民經濟發展中的地位和作用，再一次鮮明、集中地彰示黨(dang) 中央積極支持、鼓勵、引導非公有製經濟發展的路線、方針、政策，不僅(jin) 徹底消除了一個(ge) 時期以來籠罩在民營企業(ye) 家頭上的思想陰霾，也有力回應了某些輿論對民營企業(ye) 發展的種種猜忌和非議，給所有民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家賦予了發展的正能量。

　　在理論上澄清在思想上解放堅定發展民企信心不動搖

　　對於(yu) 我國民營企業(ye) 發展的形態、定位和作用，必須放在曆史的進程、現實的需要、發展的趨勢中加以認識和把握，這既是一個(ge) 實踐認識過程，也是一個(ge) 理論創新過程。

　　從(cong) 曆史的進程看，我國以民營企業(ye) 為(wei) 代表的非公有製經濟，是改革開放以來在黨(dang) 的方針政策指引下發展起來的。正如總書(shu) 記在講話中所說：“黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，我們(men) 黨(dang) 破除所有製問題上的傳(chuan) 統觀念束縛，為(wei) 非公有製經濟發展打開了大門。”隨後，一大批民營企業(ye) 蓬勃興(xing) 起，從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強、不斷發展壯大，在上世紀80年代增量改革，90年代所有製改革，本世紀頭十年走出國門，到如今依法進入更多領域，始終與(yu) 國有企業(ye) 一道同向而行，已經成為(wei) 推動我國發展不可或缺的力量。廣大民營企業(ye) 也是通過艱苦奮鬥、鍥而不舍、不斷創新，為(wei) 國民經濟做出巨大貢獻，夯實了自己的地位，贏得了黨(dang) 和政府的大力支持。可以說，中國發展能夠創造今天的奇跡，民營經濟功不可沒。

　　從(cong) 現實的需要看，建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是我國改革的方向。民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，也是推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量。民營經濟孕育於(yu) 從(cong) 高度集中的計劃經濟向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟轉型的過程，也是我國經濟製度的內(nei) 在要素。民營經濟最貼近市場、最貼近消費者、最貼近就業(ye) 者，始終釋放著巨大的市場經濟活力和創造力。這已為(wei) 40年改革開放實踐所證明，在今天推進供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係，民營經濟依然是重要主體(ti) ，依然具有更加廣闊的發展空間。

　　從(cong) 發展的趨勢看，我國社會(hui) 主義(yi) 製度是基於(yu) 中國國情的必然選擇，通過社會(hui) 主義(yi) 製度的不斷完善，未來我們(men) 還要實現人類美好社會(hui) 理想。僅(jin) 從(cong) 所有製發展形態來說，盡管馬克思主義(yi) 經典作家設想未來社會(hui) 所有製形態時，認為(wei) 未來社會(hui) 將是以公有製經濟為(wei) 特征的社會(hui) ，從(cong) 根本的長遠的意義(yi) 上指出了公有製取代私有製的必然性，但同時明確指出，“無論哪一個(ge) 社會(hui) 形態，在它們(men) 所能容納的全部生產(chan) 力發揮出來以前，是絕不會(hui) 滅亡的，而新的更高的生產(chan) 關(guan) 係，在它的物質存在條件在舊社會(hui) 的胎胞裏成熟以前，是絕不會(hui) 出現的。”也就是說，公有製取代私有製是一個(ge) 漫長的曆史進程，一切生產(chan) 資料歸全社會(hui) 所有必須有一個(ge) 前提，這就是生產(chan) 力必須是高度發達的、充分發展的，其發展取決(jue) 於(yu) 生產(chan) 力發展水平，取決(jue) 於(yu) 生產(chan) 的社會(hui) 化程度。就此觀之，今天無論是國有經濟形態，還是民營經濟形態，在所有製關(guan) 係、企業(ye) 管理方式、勞動分配狀況和權屬法律形態上，還都是契合當前社會(hui) 生產(chan) 力發展水平的，具有社會(hui) 主義(yi) 初級階段特征，都是現階段生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係結合的表現，都需要不斷完善和發展。公有製經濟與(yu) 非公有製經濟兩(liang) 種形態，必須相輔相成、相得益彰、共同發展。所有製結構和實現形式，一定是以未來社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 力發展和共產(chan) 主義(yi) 社會(hui) 人們(men) 的實踐活動結果為(wei) 依據的。

　　針對一段時間來社會(hui) 上出現的關(guan) 於(yu) 動搖民營經濟發展的種種是非言論，我們(men) 需要在思想上正本清源，更要在理論上加以澄清、梳理和提升。當前，理論界亟待對社會(hui) 主義(yi) 初級階段的多種所有製多種經濟成分並存的客觀現實和發展趨勢作進一步深入研究。比如，僅(jin) 僅(jin) 從(cong) 概念上，現在就有“公有製經濟”和“非公有製經濟”、“國有”和“民營”、“股份製經濟”和“混合所有製經濟”等多重交叉表述，不僅(jin) 經常在統計方法上造成困擾，也對所有製的本質認識、經濟關(guan) 係的準確分析、競爭(zheng) 規則的統一衡量帶來分歧。進一步看，對於(yu) 公有製經濟從(cong) “國營企業(ye) ”到“國有企業(ye) ”的嬗變，再到探索國有經濟的實現形式、界定不同國有企業(ye) 功能、深化國資國企改革，以增強國有經濟活力、控製力、影響力;對於(yu) 非公有製經濟從(cong) 私營經濟放開搞活，到民營經濟作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 的有益補充、組成部分，再到基本經濟製度的地位變遷，也都需要基於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展規律進行深入思考，基於(yu) 現階段我國生產(chan) 力發展水平認真考量與(yu) 生產(chan) 力發展水平相適應的所有製結構與(yu) 布局。

　　從(cong) 黨(dang) 的十五大把“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”確立為(wei) 我國的基本經濟製度，到後來黨(dang) 代會(hui) 提出“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”直至黨(dang) 的十九大把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，作為(wei) 黨(dang) 和國家一項大政方針進一步確定下來，世勢變化已經為(wei) 我們(men) 從(cong) 更寬的視角來審視社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和黨(dang) 的執政基礎打開了新的思想空間。最近有學者提出“明確多種所有製不是某個(ge) 階段上的權宜之計，而是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的所有製基礎，與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 共始終”是一個(ge) 很好的提示。

　　在製度上保障在政策上落細堅決(jue) 消除機製困擾不懈怠

　　今年以來，不少民營企業(ye) 在經營發展中遇到了困難和問題，總書(shu) 記在座談會(hui) 講話中借用一些民營企業(ye) 家的說法將這些集中概括為(wei) “市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”這“三座大山”，並從(cong) 辯證唯物主義(yi) 的視角從(cong) 四個(ge) 方麵進行了恰如其分的分析，有我國經濟運行麵臨(lin) 穩中有變的新態勢，有國內(nei) 經濟結構進入轉型攻關(guan) 期的新挑戰，也有政策落實不到位、企業(ye) 自身不適應等等原因，但深入剖析這些問題的產(chan) 生，歸結起來還是體(ti) 製機製的困擾。解決(jue) 這些問題的關(guan) 鍵仍然要毫不懈怠地消除體(ti) 製機製的弊端，在製度上保障民營企業(ye) 家權益，在政策執行上春風化雨落實落細。

　　首先，還是要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。政府與(yu) 市場的邊界如何確立，一直是市場經濟的一個(ge) 主題。在民營企業(ye) 發展過程中，這個(ge) 問題表現得更加突出。近年來，政府大力推進“放管服”改革，推進行政審批製度和商事改革，民營企業(ye) 的市場環境已經有了很大改善。近期世行在《2019年營商環境報告》中指出，中國在過去一年為(wei) 中小企業(ye) 改善營商環境實施的改革數量創紀錄，全球排名從(cong) 上期的第78位躍升至第46位，這是好的證明。但也有不少地方政府窠於(yu) 習(xi) 慣性思維、囿於(yu) 屬地利益，還是過多以行政幹預市場、以權力介入競爭(zheng) ，設置各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，沒有把構建親(qin) 情政商關(guan) 係落到實處，讓不少民營企業(ye) 對政商環境不能抱有穩定預期。

　　其次，處理好國有經濟與(yu) 民營經濟的關(guan) 係。過去相當一個(ge) 時期，理論和實踐部門多有“國退民進”“國進民退”的爭(zheng) 議。近些年來，按照十八屆三中全會(hui) 的《決(jue) 定》部署，積極發展混合所有製經濟，總體(ti) 來看，國有經濟和民營經濟都有騰展的空間。在經濟上行期，兩(liang) 者能夠取長補短、相互促進、共同發展，但在經濟處於(yu) 下行態勢，平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 、平等使用生產(chan) 要素、享受政府扶持優(you) 惠政策等方麵就有了親(qin) 疏，這是與(yu) 中央精神相違背的，越是經濟困難，國有經濟和民營經濟越要相互扶持、相互補充，要保持“競爭(zheng) 中性”“所有製中性”，而不能相互排斥、以勢淩弱。

　　第三，處理好政策製定與(yu) 統籌協調的關(guan) 係。今年以來，為(wei) 應對經濟運行穩中有變的新態勢，促進深化供給側(ce) 結構性改革，宏觀部門出台了一係列財稅金融政策，政策取向是好的，但從(cong) 前三個(ge) 季度看，有些政策製定預見性不夠、統籌協調性不夠，既有政策效應同向疊加施力遞減，也有政策缺乏差異性效力相互抵消，還有政策政出多門、搞“一刀切”、不一個(ge) 標準、不一視同仁，讓不少民營企業(ye) 茫然失措，缺乏獲得感。因此，要增強宏觀政策協同性、整體(ti) 性和預見性，不能頭疼醫頭、簡單從(cong) 事。

　　第四，處理好政府監管與(yu) 工作落實的關(guan) 係。加大市場執法監管、推進構建新型政商關(guan) 係、推動必要的巡視督查、開展好民營企業(ye) 黨(dang) 建工作規範民企治理結構激發正能量是十分必要的，但也要實事求是、因企製宜，既要對民營企業(ye) 規範有序發展提供良好的製度供給，也要為(wei) 民企發展提供適度寬鬆的發展環境，嚴(yan) 格遵規守紀，提高履職能力，不以督查代替企業(ye) 自治管理，不以推進工作幹擾企業(ye) 正常經營。

　　在規範中發展在創新中突破堅守民企發展初心不改變

　　當前一些民營經濟遇到的困難的確是現實的，甚至相當嚴(yan) 峻，有前麵所述的各種外在原因，但“打鐵還需自身硬”，外因最終是由內(nei) 因起作用的。

　　總書(shu) 記在講話中認真分析了當前我國民營經濟遇到發展困難的自身原因。比如，在經濟高速增長時期，一部分民營企業(ye) 經營比較粗放，熱衷於(yu) 鋪攤子、上規模，負債(zhai) 過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方麵存在不規範、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會(hui) 麵臨(lin) 很大壓力。

　　在講話中，總書(shu) 記用了兩(liang) 個(ge) “三個(ge) 沒有變”清晰昭示了當前我國民營經濟發展的有利環境。一個(ge) 是大的經濟環境與(yu) 我有利，即“我國經濟發展健康穩定的基本麵沒有改變，支撐高質量發展的生產(chan) 要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體(ti) 勢頭沒有改變。”民營企業(ye) 應當對我國經濟發展前景保持充分信心;一個(ge) 是發展民營經濟的大政方針一以貫之，即“非公有製經濟在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用沒有變，我們(men) 毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策沒有變，我們(men) 致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策沒有變。”民營企業(ye) 應當保持發展初心，在規範中發展在創新中突破。

　　吃下定心丸、安心謀發展。對廣大民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家來說，就是要牢記總書(shu) 記的諄諄教誨。一是大力弘揚企業(ye) 家精神。民營企業(ye) 家要珍視自身的社會(hui) 形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chan) 黨(dang) ，踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，講正氣、走正道，做愛國敬業(ye) 、守法經營、創業(ye) 創新、回報社會(hui) 的典範。二是要繼續艱苦奮鬥、開拓創新。要適應新時代，不斷加強自我學習(xi) 、自我教育、自我提升，聚精會(hui) 神辦企業(ye) ，心無旁騖幹事業(ye) ，在合法合規中提高企業(ye) 競爭(zheng) 能力。三是要搶抓機遇、乘勢而上。民營企業(ye) 要順應大勢，主動作為(wei) ，堅守法治原則、競爭(zheng) 原則和誠信原則，抓住轉型升級機遇，與(yu) 國有企業(ye) 一道相向而行、共同進步，合力開創各類所有製經濟發展更加美好的明天。

　　(作者係中央黨(dang) 校<國家行政學院>研究員)