做好“六穩”工作，是在科學分析當前國內(nei) 外經濟形勢的基礎上提出的，具有很強針對性和可操作性，是有效應對各種風險挑戰、打好三大攻堅戰、推動高質量發展和保持經濟社會(hui) 大局穩定的重要保證。

　　中國必須在增長動力培育、結構調整及空間拓展等三個(ge) 層麵尋求增量機會(hui) ，突出供給側(ce) 結構性改革的主線地位，培育增長新動力、擴內(nei) 需，保障就業(ye) 穩步擴張，守住穩就業(ye) 的底線;著力激活存量資金，促進金融服務實體(ti) 經濟發展，實現穩金融、穩投資的目標;推動國際經濟合作，實現穩外貿與(yu) 穩外資的雙重目標。

　　中央政治局在分析當前經濟形勢的會(hui) 議上提出要做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。“六穩”既明確了中國經濟工作的重心所在，也突出當前經濟形勢的複雜性。2018年是改革開放40周年，也是2008年美國金融危機10周年，近年來世界經濟增長分化，中美貿易摩擦等不確定因素仍然較多、在此背景下，如何解讀“六穩”，構成了理解中國經濟形勢變化及政策調整的重要內(nei) 容。

　　怎麽(me) 看：守底線、穩增長及提信心

　　“六穩”涉及六個(ge) 方麵，具有內(nei) 在的重要邏輯。黨(dang) 的十九大報告提出，就業(ye) 是最大的民生。就業(ye) 波動將影響老百姓的生活，最終可能影響社會(hui) 穩定。從(cong) 這個(ge) 角度看，穩就業(ye) 就是守底線，即守住社會(hui) 穩定的底線，為(wei) 了實現這個(ge) 目標，歸根到底要靠經濟發展，經濟穩定增長是就業(ye) 穩定的最大保障，穩增長就擺在更加突出的地位。對此，針對當前國內(nei) 外形勢變化，穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資構成了穩增長的重要手段。通過穩就業(ye) 及穩增長，扭轉社會(hui) 對經濟波動的擔心，實現穩預期的目標，穩預期有助於(yu) 提信心，最後促進經濟社會(hui) 穩定健康良性發展。因而，“六穩”怎麽(me) 看?本質上就是“守底線、穩增長及提信心”。

　　在守底線方麵，穩就業(ye) 是重點。今年3月份《政府工作報告》提出，城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%以內(nei) ，城鎮登記失業(ye) 率4.5%以內(nei) 。按照人力資源和社會(hui) 保障部新聞發言人在今年7月份發布的信息，今年上半年城鎮新增就業(ye) 高位增長。1至6月累計實現城鎮新增就業(ye) 752萬(wan) 人，超過了年度目標的一半以上，二季度末全國城鎮登記失業(ye) 率降至3.83%，全國城鎮調查失業(ye) 率是4.8%。因而，今年上半年就業(ye) 繼續保持穩定增長，就業(ye) 壓力並沒有出現上升的問題。從(cong) 這個(ge) 角度看，穩就業(ye) 的重點在下半年，突出了下半年國內(nei) 外形勢變化可能對就業(ye) 的潛在影響。

　　在穩增長方麵，主要包括“穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資”等內(nei) 容。股市、匯市、債(zhai) 市、房市構成了金融穩定的內(nei) 在挑戰。今年以來股市出現低位震蕩，匯率貶值的擔憂有所升溫，去杠杆增大債(zhai) 市波動壓力，房地產(chan) 調控引發房市不確定性，在此背景下，穩金融重在防範金融係統性風險，避免出現不可控的問題。穩外貿與(yu) 穩外資重點是應對國際形勢特別是中美貿易摩擦的挑戰，降低外需不確定性波動，避免外資非預期減速或者外資撤離等問題。與(yu) 此同時，2018年1至7月，全國固定資產(chan) 投資增速放緩，累計同比增速降至5.5%，創造自1999年來的低點，突出了穩投資在穩增長中的重要性。

　　在提信心方麵，關(guan) 鍵靠穩預期。2016年至今每個(ge) 季度GDP增速都保持在6.7%至6.9%之間，體(ti) 現了中國宏觀經濟的穩定性，這是在金融危機以來世界主要國家增長分化的背景下取得的，表明中國經濟的韌性和增長潛力，客觀上促進了社會(hui) 形成經濟穩定增長的預期，有助於(yu) 微觀主體(ti) 對未來保持樂(le) 觀的心態，推動投資、消費等穩定增長，反過來促進宏觀經濟穩定增長。在當前中美貿易摩擦等外部形勢新變化的情況下，要引導社會(hui) 對當前形勢的理性判斷，形成未來經濟繼續穩定增長的預期，避免出現外部形勢變化導致社會(hui) 對經濟形成悲觀預期的問題。可見，穩預期、提信心在當前至關(guan) 重要。

　　怎麽(me) 辦：增長動力培育、結構調整及空間拓展

　　“六穩”有著豐(feng) 富的內(nei) 涵，也有著內(nei) 在聯係。然而，強調“六穩”，根本目標不在於(yu) 其內(nei) 涵的解讀，歸根到底在於(yu) 如何保障經濟社會(hui) 的穩定。“六穩”怎麽(me) 辦?這需要結合當下中國經濟社會(hui) 發展的實際情況，深入分析其潛在的出路。對此，中國必須在增長動力培育、結構調整及空間拓展等三個(ge) 層麵尋求增量機會(hui) 。

　　從(cong) 經濟增長動力看，改革紅利成為(wei) 穩增長的新引擎。kaiyun官方地址開放40年經濟高增長動力靠什麽(me) ?雖然社會(hui) 對此有不同的看法，但人口紅利助推中國經濟較快增長的觀點卻得到不少人的認同。然而，近年來人口結構正在悄然轉變，勞動力總量已經出現拐點，老齡人口占總人口的比重在上升，社會(hui) 保障及環保、土地等成本出現不斷上升的現象，低成本優(you) 勢逐步減弱，與(yu) 此相對應的加工組裝等低附加值產(chan) 業(ye) 增長動力減弱的壓力在加大。在此背景下，可以借鑒國際經驗，通過改革調整製約經濟發展的體(ti) 製機製，促進人力資本穩步增長，推動創新轉型升級，促進產(chan) 業(ye) 由中低端轉向中高端，改革紅利將逐步接替人口紅利形成中國經濟增長新動力，由此成為(wei) 穩增長的新引擎。

　　從(cong) 經濟結構調整看，擴大內(nei) 需成為(wei) 穩增長的著力點。國內(nei) 外形勢轉變的直接影響是外需的不確定性，穩定宏觀經濟將更加依賴內(nei) 需。中國加入WTO以後外需持續保持穩定較快增長，進出口貿易對經濟增長的作用較強，內(nei) 需發揮的作用就相對較弱，從(cong) 這個(ge) 角度看，中國有待挖掘的內(nei) 需空間較大。投資與(yu) 消費是內(nei) 需的兩(liang) 個(ge) 層麵，近年來固定資產(chan) 投資等增長速度雖然有波動，但投資對內(nei) 需的拉動仍然扮演很重要的角色。特別是當前中國正在力推公共服務均等化，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，固定資產(chan) 投資拉動內(nei) 需的空間依然有待進一步釋放。與(yu) 此同時，消費對經濟增長的貢獻與(yu) 世界主要國家仍然有較大的差距，預示拉動投資和消費將成為(wei) 擴內(nei) 需穩增長的重要著力點。

　　從(cong) 經濟增長空間看，深化開放成為(wei) 穩增長的主要抓手。中美貿易摩擦沒有贏家，中美兩(liang) 國乃至全球的合作都將受到衝(chong) 擊，如何拓展中國和其他國家的合作新空間，成為(wei) 應對中美貿易摩擦的重要內(nei) 容。對此，擴大對外開放力度正在成為(wei) 中國創造新的合作空間的主要手段。近年來中國積極推動自貿區戰略，設立上海、廣東(dong) 、天津、福建等12個(ge) 自貿試驗區，探索高標準的經貿新規則，實施準入前國民待遇加負麵清單管理模式，重點開放物流、金融等服務業(ye) ，促進世界其他國家資本進入中國參與(yu) 投資合作。此外，中國積極推動同世界其他國家和地區設立自貿區，積極實施“一帶一路”倡議，推動中國企業(ye) 在全球進行布局。上述舉(ju) 措將推動中國與(yu) 世界各國的貿易投資創造新的合作空間，構成了穩增長的新渠道。

　　怎麽(me) 幹：供給側(ce) 結構性改革是主線

　　增長動力培育、結構調整及空間拓展構成穩增長的三大支柱，這表明中國經濟仍然具有保持穩定的內(nei) 在基礎，但要真正實現穩增長的目標，還必須依靠科學的政策設計。穩增長的政策不能訴諸大水漫灌，也不能采取競爭(zheng) 性貶值等零和博弈思維。結合中國的實際來看，未來應積極貫徹黨(dang) 的十九大精神，突出供給側(ce) 結構性改革的主線地位，著力通過以下三個(ge) 方麵推動穩增長目標的實現。

　　深化供給側(ce) 結構性改革培育增長新動力、擴內(nei) 需，保障就業(ye) 穩步擴張，守住穩就業(ye) 的底線。麵對美國單方麵對中國發動貿易爭(zheng) 端，中國既需要采取相應措施以捍衛國家利益，又要注意規避1980年代美日貿易戰中日本的教訓，即不能采取回避改革而被動放水刺激房地產(chan) 的做法，應重視進一步深化改革，解決(jue) 經濟社會(hui) 發展過程中的結構性問題，培育增長新動力。一方麵，通過改革擴大內(nei) 需，重點通過改革稅收體(ti) 製機製，未來逐步構建分類與(yu) 綜合相結合的個(ge) 人所得稅製度，降低個(ge) 人所得稅以提高個(ge) 人可支配收入。與(yu) 此同時，推動社會(hui) 保障體(ti) 製及收入分配製度改革，營造讓民眾(zhong) 敢消費、願消費、能消費的環境，提升消費拉動經濟增長的貢獻。另一方麵，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，促進勞動力、資本及土地等要素的高效配置，通過改革釋放穩增長的新紅利。

　　深化供給側(ce) 結構性改革提質增效，著力激活存量資金，促進金融服務實體(ti) 經濟發展，實現穩金融、穩投資的目標。一方麵，近年來全國財政每天在央行國庫的現金存款餘(yu) 額達到3萬(wan) 億(yi) 人民幣左右，除了保障日常財政支出需求而必須保留適度資金餘(yu) 額外，其他大部分資金應通過國庫現金管理製度改革，激活存量資金，讓閑置在央行國庫的財政現金服務實體(ti) 經濟的發展，為(wei) 投資消費等活動提供新增資金。另一方麵，對商業(ye) 銀行等金融體(ti) 係進行改革優(you) 化，強化金融監管，通過完善製度體(ti) 係以避免資金體(ti) 外循環，降低套利套匯空間，激活民間資金進入實體(ti) 經濟，推動固定資產(chan) 投資等方麵的增長。與(yu) 此同時，必須關(guan) 注房地產(chan) 走勢，避免資金非理性大規模流入房地產(chan) ，真正促使資金流入關(guan) 係經濟社會(hui) 可持續發展的產(chan) 業(ye) ，促進宏觀經濟穩定增長。

　　深化供給側(ce) 結構性改革以推動國際經濟合作，實現穩外貿與(yu) 穩外資的雙重目標。針對外部形勢的變化，外需的發展在WTO的框架下已較難取得大的進展，應該更加注重做實自貿區與(yu) “一帶一路”國際合作。目前美洲有北美自由貿易區，歐洲有歐盟經濟一體(ti) 化，但亞(ya) 洲仍然沒有自貿區。中國通過積極推動中日韓自貿區及RCEP的談判，推動東(dong) 亞(ya) 地區貿易自由化並最終實現亞(ya) 洲或者東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化，可以在增量上提升國際貿易投資空間。圍繞政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通、民心相通等五通深化“一帶一路”國際合作，拓展外需空間，降低國際形勢變化對外需的影響，實現穩外資與(yu) 穩外貿的目標。■