推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) ，是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重要論述的重要內(nei) 容，是貫穿《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》的一根紅線，是“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域的具體(ti) 體(ti) 現。鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”是不可分割的有機整體(ti) ，它們(men) 相互聯係、相互作用、相互促進，其目的是增進農(nong) 民福祉，實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富。鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”任務繁重，必須聚焦關(guan) 鍵環節，明確主攻方向，把促進農(nong) 民收入持續增長作為(wei) 重要任務，把保障和改善農(nong) 村民生作為(wei) 根本要求，把重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係、消除城鄉(xiang) 發展差距作為(wei) 最終目標，從(cong) 加強黨(dang) 的領導、抓好工作和責任落實、推進新一輪農(nong) 村改革、強化規劃引領、完善法律法規等方麵強化組織和製度保障。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在今年兩(liang) 會(hui) 參加山東(dong) 代表團審議時強調，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一篇大文章，要推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) ，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 健康有序進行。前不久，中共中央國務院印發《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》，全麵闡述實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大意義(yi) 、總體(ti) 要求、目標任務、工作重點，描繪實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的宏偉(wei) 藍圖。推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) (以下簡稱鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”)，是貫穿其中的一根紅線。我們(men) 要認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要論述，準確把握鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”的科學內(nei) 涵和目標要求，統籌謀劃、協調推進，譜寫(xie) 新時代農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化新篇章。

　　鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”是不可分割的有機整體(ti)

　　鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”涵蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等方方麵麵，與(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕總要求一脈相承。推動鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”，是“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域的具體(ti) 體(ti) 現，是加快推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化、加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重大舉(ju) 措。

　　鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”各有側(ce) 重、相互作用，必須準確把握其內(nei) 涵要義(yi) 。“五大振興(xing) ”是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的核心內(nei) 容和主要抓手。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的物質基礎，事關(guan) 提供鄉(xiang) 村就業(ye) 機會(hui) 和拓寬農(nong) 民增收渠道。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須讓農(nong) 業(ye) 經營有效益、成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民增收致富、成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村留得住人、成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。人才振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵所在。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須培養(yang) 造就一支強大的人才隊伍，切實解決(jue) 農(nong) 村缺人手、少人才、留不住人等問題，凝聚鄉(xiang) 村發展人氣。文化振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要基石。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須堅持既要“富口袋”又要“富腦袋”，大力挖掘鄉(xiang) 村文化功能，提升鄉(xiang) 村文化價(jia) 值，增強鄉(xiang) 村文化吸引力，不斷提升鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度。生態振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 在要求，良好生態環境是農(nong) 村最大優(you) 勢和寶貴財富。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須推進鄉(xiang) 村自然資源加快增值，實現鄉(xiang) 村綠色發展，構建人與(yu) 自然和諧共生的鄉(xiang) 村發展新格局。組織振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的根本保障。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設，通過基層黨(dang) 組織把廣大農(nong) 民群眾(zhong) 凝聚起來，形成強大合力。實踐中，鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”不可割裂地看，不能顧此失彼，它們(men) 相互聯係、相互作用、相互促進，必須注重協同性、關(guan) 聯性，整體(ti) 部署、協調推進。

　　鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”任務繁重，必須聚焦關(guan) 鍵環節，明確主攻方向。推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，應堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，大力發展現代種養(yang) 業(ye) ，推進農(nong) 產(chan) 品就地加工轉化增值，大力發展鄉(xiang) 村現代服務業(ye) ，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合，加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。推動鄉(xiang) 村人才振興(xing) ，應把農(nong) 村人力資本開發放在首要位置，加快培養(yang) 造就懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍，激勵各類人才在農(nong) 村廣闊天地大顯身手。推動鄉(xiang) 村文化振興(xing) ，應加強農(nong) 村思想道德建設，推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀轉化為(wei) 農(nong) 民的情感認同和行為(wei) 習(xi) 慣，煥發鄉(xiang) 村文明新氣象;傳(chuan) 承保護弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統農(nong) 耕文化，不斷賦予其新的時代內(nei) 涵。推動鄉(xiang) 村生態振興(xing) ，應大力推進農(nong) 業(ye) 綠色發展，治理農(nong) 村環境突出問題，不斷增加農(nong) 業(ye) 生態產(chan) 品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。推動鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，應發揮好農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心作用，堅持黨(dang) 組織對農(nong) 村各類組織的統一領導，建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製，確保鄉(xiang) 村社會(hui) 充滿活力、安定有序。

　　推動鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”的目的是實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，農(nong) 業(ye) 強不強、農(nong) 村美不美、農(nong) 民富不富，決(jue) 定著億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的獲得感和幸福感，決(jue) 定著我國全麵小康社會(hui) 的成色和社會(hui) 主義(yi) 現代化的質量。《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》指出，到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。推動鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”，目的是增進農(nong) 民福祉，實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大農(nong) 民。

　　把促進農(nong) 民收入持續增長作為(wei) 重要任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，檢驗農(nong) 村工作實效的一個(ge) 重要尺度，就是看農(nong) 民的錢袋子鼓起來沒有。近年來，農(nong) 民收入保持快速增長態勢，增速持續超過城鎮居民收入。但城鄉(xiang) 居民收入差距仍然較大，經營淨收入、工資性收入等農(nong) 民增收的傳(chuan) 統動力有所減弱，亟待培育農(nong) 民增收新動能。為(wei) 此，應延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈，實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 增效。加大職業(ye) 技能培訓，把千千萬(wan) 萬(wan) 農(nong) 民培養(yang) 成增收致富能手。發揮好新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的引領作用，完善與(yu) 農(nong) 民的利益聯結機製，促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展相銜接。注重拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，把綠水青山真正變成金山銀山。打造堅強有力的農(nong) 村基層黨(dang) 組織，使之成為(wei) 帶領村民增收就業(ye) 、脫貧致富的“主心骨”。

　　把保障和改善農(nong) 村民生作為(wei) 根本要求。從(cong) 解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，加強農(nong) 村基礎設施建設，增加農(nong) 村文化教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等公共服務供給，讓農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。加強鄉(xiang) 村教師隊伍建設，加快培養(yang) 鄉(xiang) 村醫生和文化人才，為(wei) 農(nong) 民提供更高質量的教育、衛生和文化服務。推行綠色生產(chan) 生活方式，打好汙染防治攻堅戰，打造農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。

　　把重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係、消除城鄉(xiang) 發展差距作為(wei) 最終目標。城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分是我國社會(hui) 主要矛盾的突出體(ti) 現。推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，要促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 雙向借力、聯合互動，構建分工明確、布局合理、平等互利、融合發展的城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 新布局。抓好招才引智，通過人才雙向流動帶動資金、技術、管理等資源要素城鄉(xiang) 互通。適應農(nong) 村經濟社會(hui) 結構的深刻變化，建立現代化的鄉(xiang) 村治理機製，維護農(nong) 民合法權益，有效促進社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　強化鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”的組織和製度保障

　　協調推進“五大振興(xing) ”，必須切實把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，抓重點、補短板、強弱項，強化製度供給，健全政策體(ti) 係，持之以恒地推進。

　　加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的集中統一領導。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，辦好農(nong) 村的事情，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在黨(dang) ;黨(dang) 管農(nong) 村工作是我們(men) 的傳(chuan) 統，這個(ge) 傳(chuan) 統不能丟(diu) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須充分發揮黨(dang) 的領導這個(ge) 政治優(you) 勢，把黨(dang) 的領導貫徹到“三農(nong) ”工作的全過程和各方麵。要認真學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要論述，切實用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製，堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 重大事項、重要問題、重要工作由黨(dang) 組織討論決(jue) 定的機製，落實黨(dang) 政一把手是第一責任人、五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的工作要求。加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的集中統一領導，還應注重把堅持黨(dang) 的領導與(yu) 尊重農(nong) 民主體(ti) 地位統一起來，讓農(nong) 民真正成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的參與(yu) 者、建設者和最主要的依靠力量。

　　抓好工作和責任落實。一是把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求落到實處，在幹部配備上優(you) 先考慮，在要素配置上優(you) 先滿足，在公共財政投入上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排。二是加快建立鄉(xiang) 村振興(xing) 投入保障機製，加大財政資金、土地出讓收入向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜力度，創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點支持、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。三是抓緊建立抓落實的工作機製，建立實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiang) 村振興(xing) 工作機製。緊緊抓住縣委書(shu) 記這個(ge) “一線總指揮”，確保落實中央決(jue) 策部署責任到位、考核到位、激勵到位。

　　推進新一輪農(nong) 村改革。改革是“三農(nong) ”發展的根本動力，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要法寶。完善承包地“三權”分置製度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市和宅基地製度改革，激活農(nong) 村土地資源要素活力。穩步推進集體(ti) 產(chan) 權製度改革，探索集體(ti) 經濟新的實現形式和運行機製。完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，深化農(nong) 產(chan) 品收儲(chu) 製度和價(jia) 格形成機製改革，完善農(nong) 業(ye) 補貼製度，健全金融保險支農(nong) 機製。加快建立城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，實現城鄉(xiang) 互補、共同繁榮，加快構建城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展新格局。

　　強化規劃引領。推進鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”是一項長期任務，要堅持規劃先行，謀定而後動，決(jue) 不能搞大拆大建、一刀切、千村一麵，把鄉(xiang) 村搞成縮小版城市;更不能追求速度下指標，刮風搞運動。中央已經製定了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，各地也要結合實際，加快製定本區域的鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃，統籌做好村莊布局工作，科學有序推進鄉(xiang) 村建設。規劃編製應立足地方特色和鄉(xiang) 村特點，結合鄉(xiang) 村原有風貌，統籌考慮村莊產(chan) 業(ye) 發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，突出鄉(xiang) 村特色，逐步做到應編盡編。

　　完善鄉(xiang) 村振興(xing) 法律法規。完善黨(dang) 的領導法規，根據堅持黨(dang) 的領導的要求和新時代“三農(nong) ”工作新形勢新任務新要求，製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把我們(men) 黨(dang) 領導農(nong) 村工作的指導思想、基本原則、機構職責、目標任務、保障機製、責任考核以法律的形式確定下來。健全鄉(xiang) 村振興(xing) 法律體(ti) 係，抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法，更好發揮立法在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的保障和推動作用。■

　　(作者為(wei) 中央農(nong) 辦副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長)