隨著改革開放的不斷深入，基層日益成為(wei) 我國利益矛盾的集聚地和社會(hui) 衝(chong) 突的高發地，廣大基層幹部承擔著提供服務、處理矛盾、協調衝(chong) 突和化解風險的重大職責。高素質的基層幹部隊伍是促進社會(hui) 和諧穩定、協調發展的有力保障和重要前提，同時，也是夯實國家治理基礎、提升社會(hui) 治理質量和水平的關(guan) 鍵要素。

　　改進人才政策以加強基層幹部的物質激勵，為(wei) 留住年輕幹部提供基本保障

　　留住基層年輕幹部的首要策略即是通過優(you) 化人才政策和薪酬待遇製度，在滿足基層幹部基本生活需求的基礎上，適當提高該群體(ti) 的經濟和福利待遇，切實增強對於(yu) 基層年輕幹部的物質激勵，有效提升基層工作的職業(ye) 吸引力。

　　繼續深化基層職級與(yu) 職務並行製度改革，職級與(yu) 經濟待遇相掛鉤。職級與(yu) 職務並行製度改革拓寬了公務員的職業(ye) 發展空間，即便大多數基層公務員不能夠獲得職務晉升，但仍可以通過工齡的增加、工作業(ye) 績的提高和能力的增強獲得職級的晉升，從(cong) 而獲得更好的經濟待遇，更大程度上滿足其基本生活需求。

　　優(you) 化基層幹部薪酬激勵結構，提高績效工資的激勵效能。在我國基層公務員現有的工資結構中，適當擴大基層幹部薪酬浮動的範圍，提高幹部薪酬結構的層次性、多樣性和科學性。幹部的績效工資根據工作任務的繁重程度、工作業(ye) 績考評、工作能力測評和工作貢獻程度等來確定，根據每個(ge) 幹部的考核結果確定浮動基數，任務重、貢獻多、業(ye) 績優(you) 秀的幹部獲得更多的績效工資。適當拉開基層幹部的收入差距，營造良好的競爭(zheng) 氛圍，激發和釋放基層幹部的工作積極性和創造性活力。

　　改善基層人才政策，設立專(zhuan) 項資金著重解決(jue) 年輕幹部的生活難題。各級黨(dang) 委政府應當設立專(zhuan) 門的項目資金，以建設周轉房、廉租房的方式改善基層幹部的居住條件，有條件的基層政府可以為(wei) 優(you) 秀人才提供住房。同時，適當加大偏遠地區幹部的交通補貼，有條件的可以適當解決(jue) 年輕幹部配偶的工作問題。

　　優(you) 化製度設計以強化基層幹部的政治激勵，充分拓展年輕幹部的職業(ye) 發展空間

　　職業(ye) 發展空間是基層年輕幹部的核心關(guan) 切之一，解決(jue) 職業(ye) 發展空間問題是優(you) 化基層幹部激勵機製的重要策略。

　　打造良好的基層政治生態。一方麵，要繼續推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，加大基層反腐力度，改變基層“任人唯親(qin) 、任人唯利、任人唯圈”的痼疾，防止德才不達標的幹部帶病提拔，下大決(jue) 心治理吏治腐敗，塑造風清氣正的基層政治生態，為(wei) 基層年輕幹部的成長打開廣闊的空間;另一方麵，要通過掃黑除惡滌蕩基層社會(hui) 風氣，剪除黑惡勢力對於(yu) 基層政權的束縛和幹涉，確保社會(hui) 風清氣正、海晏河清，為(wei) 基層年輕幹部創造良好的工作環境。

　　拓寬和暢通基層幹部晉升渠道。各級黨(dang) 委組織部門重視從(cong) 基層工作經驗豐(feng) 富的幹部中遴選後備幹部，重視從(cong) 基層選拔優(you) 秀人才和黨(dang) 政領導幹部，加強基層年輕幹部的教育培訓和重點培養(yang) 力度，為(wei) 優(you) 秀的基層年輕幹部提供更多的職業(ye) 發展空間和晉升機會(hui) 。同時，建立良好的基層人才流動機製，形成持續健康的“人才流”。“留”與(yu) “流”是相互矛盾又相互聯係的辯證統一關(guan) 係，從(cong) 根本上講，留住人才最好的方式是讓人才充分流動起來，形成製度化的多元流動渠道和科學合理的流動機製，實現基層治理與(yu) 幹部發展的雙贏。

　　優(you) 化基層幹部選拔任用製度。治國理政人才的成長需要經過台階式、遞進式的曆練和培養(yang) ，基層工作的長期磨煉和沉澱是提高黨(dang) 政領導幹部長期執政能力的關(guan) 鍵。要堅持向基層傾(qing) 斜的用人導向，優(you) 先選拔任用在基層工作有一定年限且經驗豐(feng) 富的幹部。同時，在基層幹部選拔任用的過程中，要建立健全政績考核機製，讓有拚勁、有業(ye) 績、有能力的基層幹部得到更多的晉升機會(hui) ，切實消除當前基層普遍存在的負激勵的消極影響，大力激發基層幹部的工作積極性和創造性。

　　完善平台建設以強化基層幹部的精神激勵，為(wei) 年輕幹部的自我實現提供支撐條件

　　對於(yu) 廣大的基層年輕幹部而言，不斷豐(feng) 富和擴充基層工作的內(nei) 容，增強基層工作的趣味性和挑戰性，不斷營造能夠增加個(ge) 人責任、反饋和適度風險的工作情景，激發該群體(ti) 的成就動機，增強基層工作的成就感和意義(yi) 感是確保他們(men) 安心和紮根基層的重要路徑。

　　改革基層日常工作考核製度，切實為(wei) 基層幹部減負。我國基層政府要進行基層工作考核項目大梳理，清理掉大量價(jia) 值低、形式化、無意義(yi) 的考核項目，設置簡便易行且科學有效的考核指標，在“不減壓”的前提下為(wei) 基層公務員減負。

　　改革和完善基層幹部輪崗和培訓製度。規定每位基層幹部每隔一段時間就要進行一次橫向或者縱向的輪崗交流，一般輪崗的範圍設置在業(ye) 務相近或相似的部門之間，而對於(yu) 能力突出的基層幹部，可以考慮在更大範圍內(nei) 進行輪崗交流。另外，每次輪崗都要接受相應的技能和業(ye) 務培訓。這種輪崗交流和崗位培訓，不僅(jin) 豐(feng) 富了基層幹部的工作內(nei) 容，塑造了多元化、極具趣味性的工作情景，而且有助於(yu) 基層幹部接觸新知識、提升認知水平、積蓄工作能力，對於(yu) 增強基層幹部的成就感具有重要作用。

　　鼓勵和促進基層幹部進行自主創新探索，建立和完善容錯機製，為(wei) 基層年輕幹部打造“可以闖、可以創”的事業(ye) 平台。一是可以設立“基層政府創新獎”，賦予基層政府更大的自主創新試驗權，鼓勵年輕幹部參與(yu) 甚至主導基層治理創新項目。二是健全創新容錯機製，為(wei) 奮發有為(wei) 的改革者“撐腰”，允許年輕的改革者在合理範圍內(nei) 大膽探索和試錯。

　　營造和諧氛圍以強化基層幹部的情感激勵，提高年輕幹部在基層的歸屬感

　　基層各地欲留住年輕幹部，就需要營造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為(wei) 基層幹部提供持續的情感慰藉和寄托。一方麵，可以通過建立單位內(nei) 部“一對一情感聯係”機製，為(wei) 每一位年輕幹部配備一名中老年幹部或領導作為(wei) “情感聯絡人”;另一方麵，要構建政社協作的社會(hui) 榮譽機製。除了政府內(nei) 部的“先進”“模範”“優(you) 秀”等榮譽性評比，還要建立一個(ge) 民眾(zhong) 參與(yu) 度高、認可度高的社會(hui) 榮譽體(ti) 係，從(cong) 而讓基層年輕幹部在精神上得到更多的激勵和鼓舞。

　　總的來說，要改革人才政策，解決(jue) 基層人才的基本生活需求，優(you) 化製度設計以拓展基層年輕幹部的職業(ye) 發展空間，完善平台建設為(wei) 年輕幹部自我實現提供堅實基礎，營造和諧氛圍提高年輕幹部的基層歸屬感。通過物質激勵、政治激勵、精神激勵和情感激勵這四重激勵機製的有機協同，形成全方位的激勵合力，將基層打造成為(wei) 年輕幹部成長的重要基地、自我實現的人生舞台和追求幸福的最終歸宿。

　　(作者為(wei) 武漢大學政治與(yu) 公共管理學院教授、博導;武漢大學政治與(yu) 公共管理學院政治學理論專(zhuan) 業(ye) 碩士研究生吳昌傑對本文亦有貢獻)