《經濟參考報》記者日前從(cong) 環保部了解到，目前環保部正在加快製定“十三五”規劃，規劃將以環境質量改善為(wei) 核心，氣水土三大環境戰役將推進實施。按照計劃，該規劃有望明年3月上報國務院。

 

　　值得注意的是，與(yu) “十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環保“十三五”規劃將從(cong) 單一目標即總量控製目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和汙染物總量控製，內(nei) 容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環境保護、生態環境保護、水環境汙染防治等諸多方麵。多位專(zhuan) 家預計，環保未來5年的發展方向和投資重點將上升至國家戰略角度，成為(wei) 政府重點投資領域。圍繞著環保領域的十萬(wan) 億(yi) 級盛宴或將啟動。

 

　　框架編製思路遠近結合

 

　　正在編製的環保“十三五”規劃總體(ti) 思路，堅持遠近結合，既要以五年為(wei) 主，必須要提出與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 相適應的環境質量奮鬥目標，又要考慮更長時期的遠景發展，注重深化生態文明領域和關(guan) 鍵環節改革。

 

　　記者了解到，為(wei) 了編製“十三五”規劃，今年以來環保部相關(guan) 司局已經開始在全國範圍內(nei) 展開調研。國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者說，“十三五”規劃中要體(ti) 現幾方麵重要內(nei) 容，包括將參照“水十條”和“大氣汙染防治條例”等文件，量化出更為(wei) 嚴(yan) 格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規汙染物實行總量控製外，還將新增工業(ye) 煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種汙染物，並且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業(ye) 對總氮、總磷實行汙染物總量控製。

 

　　常紀文表示，“十三五”規劃還將把環保和全麵建設小康社會(hui) 相結合。例如加大農(nong) 村汙水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點，將環保作為(wei) 區域發展的約束性條件，並將包括發展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nei) 容，設立稅收等鼓勵政策，紮實推進環保第三方治理，最大程度撬動社會(hui) 資金。

 

　　“環境質量已經成為(wei) ‘十三五’實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的短板和瓶頸。”環保部部長陳吉寧說。他向《經濟參考報》記者坦言，由於(yu) 過去多年快速發展付出過大的環境代價(jia) ，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體(ti) 環境狀況的特點是，環境質量差、汙染物排放量大、生態受損嚴(yan) 重、風險隱患高，與(yu) 公眾(zhong) 的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。他舉(ju) 例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩(liang) 千萬(wan) 噸、氮氧化物兩(liang) 千多萬(wan) 噸。現在一年減排二氧化硫七八十萬(wan) 噸、氮氧化物一百四五十萬(wan) 噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wan) 噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。

 

　　陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體(ti) 現生態文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環低碳發展，推進生態環境保護，對於(yu) 中國實現環境與(yu) 經濟協調融合、實現與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 相適應的環境保護目標至關(guan) 重要。

 

　　機遇環保領域價(jia) 改提速

 

　　據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬(wan) 億(yi) 元左右，“十三五”期間社會(hui) 環保總投資有望超過17萬(wan) 億(yi) 元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環保“十三五”規劃和“土十條”的預期出台，業(ye) 界預計，“十三五”期間，環保行業(ye) 投入將進一步增加。國際節能環保協會(hui) 秘書(shu) 長李軍(jun) 洋近日指出，“十三五”期間節能環保產(chan) 業(ye) 有望達到年增速20%以上。

 

　　環保“十三五”規劃也成為(wei) 環保投入提速的重要信號，圍繞著環保產(chan) 業(ye) 的十萬(wan) 億(yi) 級盛宴或將啟動。由於(yu) 市場普遍預期政策會(hui) 在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關(guan) 注度也持續升溫。WIND統計數據顯示，自10月8日以來，醫藥、環保、計算機等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環保股最受資金青睞，合計淨流入金額接近10億(yi) 元。

 

　　值得注意的是，未來環保領域價(jia) 格改革也將提速。10月15日，國務院發布的《關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》提出，完善環境服務價(jia) 格政策。統籌運用環保稅收、收費及相關(guan) 服務價(jia) 格政策，加大經濟杠杆調節力度，逐步使企業(ye) 排放各類汙染物承擔的支出高於(yu) 主動治理成本，提高企業(ye) 主動治汙減排的積極性。

 

　　“這意味著環境服務價(jia) 格將實行市場化的定價(jia) 方式，未來價(jia) 格上調是一個(ge) 大的趨勢。”中央財經大學教授譚雲(yun) 明表示，一方麵排汙費提高將提升汙染企業(ye) 治汙的積極性，倒逼其下大力氣治理汙染問題，另一方麵水費等的提高，將提高環保企業(ye) 的盈利能力，解決(jue) 其目前微利甚至不盈利的狀況，有利於(yu) 加快淘汰落後產(chan) 能，發展節能環保產(chan) 業(ye) ，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。

 

　　多位專(zhuan) 家認為(wei) ，節能環保領域的價(jia) 格改革提速，更是為(wei) 環保產(chan) 業(ye) 注入了強大的發展動力，這將成為(wei) 新一輪經濟發展的增長點。“由於(yu) 環境稅缺失，限製了稅收對汙染、破壞環境行為(wei) 的調控力度，同時也難以形成專(zhuan) 門用於(yu) 環境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環境稅勢在必行。”譚雲(yun) 明說。

 

　　前景環保行業(ye) 或迎來“春天”

 

　　事實上，除了即將到來的“十三五”規劃，環保行業(ye) 今年的政策密集發布，2015年也被稱作是環保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為(wei) “史上最嚴(yan) ”的《環保法》修訂草案實施，按日計罰上不封頂、企業(ye) 違法可拘留責任人等措施備受關(guan) 注。4月16日，編製出台曆時兩(liang) 年多的“水十條”正式發布，據國泰君安分析師預計，預計該項投資超過2萬(wan) 億(yi) 元；6月10日，環境保護稅法征求意見稿發布；9月底，財政部聯合建行等10機構發起了規模1800億(yi) 元的PPP基金，兩(liang) 批PPP示範項目共236個(ge) ，其中環保類162個(ge) 。另外，中美兩(liang) 國再次發表應對氣候變化的聯合聲明，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體(ti) 係；生態文明體(ti) 製改革頂層設計文件的出台等政策均為(wei) 環保行業(ye) 延續高景氣度提供了保障。

 

　　生態文明建設作為(wei) “十三五”規劃的發展目標之一，更是受到了廣泛的關(guan) 注。國合會(hui) 助理秘書(shu) 長、首席顧問支持專(zhuan) 家組組長任勇接受記者采訪時曾表示，隨著我國經濟發展和城鎮化建設的不斷推進，勢必麵臨(lin) 新的環境挑戰，目前環境治理的體(ti) 係和能力與(yu) 問題相比還是偏弱。

 

　　一位業(ye) 內(nei) 人士對記者坦言，一些地方政府財政收入增速放緩、企業(ye) 效益下滑，政府環保投入長效機製難以為(wei) 繼，企業(ye) 治汙決(jue) 心和行動出現遲疑，甚至偷排漏排，監管難度加大。“隨著宏觀經濟增長步入新常態，如何處理好節能減排與(yu) 經濟增長和就業(ye) 保障的關(guan) 係成為(wei) 難題，環保資金投入和增長的可持續性存在變數。”

 

　　多位專(zhuan) 家對《經濟參考報》記者表示，在環境質量目標大背景下，全社會(hui) 投入環保積極性都將提升，特別是隨著大量社會(hui) 資本進入環保行業(ye) ，國內(nei) 環保市場有望迎來爆發式增長，環保產(chan) 業(ye) 也將迎來大環保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從(cong) 點源轉向麵源，從(cong) 一次汙染防治走向二次汙染防治，從(cong) 單個(ge) 汙染物控製走向多汙染物協同控製，環保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(ye) 、生態修複、河道治理、景觀建設等一體(ti) 化打包解決(jue) 能力的環境服務商，一些麵向保護人體(ti) 健康的環境保護產(chan) 業(ye) 也將逐漸興(xing) 起。