【核心看點】 改革開放40年來，我國通過建立並不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，極大地激發了市場活力與(yu) 經濟活力。實踐證明，改革開放這場中國的第二次革命，不僅(jin) 深刻改變了中國，也深刻影響了世界。當前，我國的改革開放又到了一個(ge) 新的曆史關(guan) 頭，要進一步解放思想，堅定地以處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係為(wei) 主線加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，釋放巨大內(nei) 需潛力，以全麵深化改革開放贏得未來。

　　改革開放40年來，我國通過建立並不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，極大地激發了市場活力與(yu) 經濟活力：實現了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長,經濟總量占全球的比重由1.8%上升至15%;近年來我國對世界經濟增長的貢獻率超過30%，日益成為(wei) 世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。實踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅(jin) 深刻改變了中國，也深刻影響了世界!”

　　當前，我國經濟發展麵臨(lin) 著內(nei) 外環境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰。今天，總結改革開放40年的基本實踐，不是為(wei) 了簡單地彰顯過去，而是為(wei) 了實現新階段全麵深化改革開放的重要突破，以贏得國際競爭(zheng) 合作與(yu) 國內(nei) 穩定發展的主動。

　　(一) 我國開始進入工業(ye) 化後期，推動製造業(ye) 轉型升級，關(guan) 鍵在於(yu) 改善實體(ti) 經濟發展的大環境

　　改革開放40年來，我國成功實現從(cong) 工業(ye) 化前期到工業(ye) 化後期的曆史性跨越，主要得益於(yu) 以處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係為(wei) 重點的市場化改革;得益於(yu) 打開國門積極融入全球市場。當前，我國開始進入工業(ye) 化後期，推進製造業(ye) 轉型升級，成為(wei) 全麵深化改革開放的一個(ge) 重要任務。

　　以產(chan) 權保護為(wei) 重點強化民營經濟發展的法治保障。民營經濟的發展是改革開放40年的重大成果，是推進製造業(ye) 轉型升級的主體(ti) 力量。推動製造業(ye) 轉型升級離不開民營經濟健康發展的支撐和支持。目前，民營經濟發展麵臨(lin) 一係列壓力和挑戰，這種狀況不利於(yu) 製造業(ye) 轉型升級，也不利於(yu) 推動經濟高質量發展。對此，既需要采取強有力的舉(ju) 措，應對民營經濟麵臨(lin) 的困難與(yu) 挑戰;更需要抓緊研究製定相關(guan) 法律法規，為(wei) 民營經濟穩定發展奠定更為(wei) 堅實的法治保障基礎。

　　以降低製度性交易成本為(wei) 重點重塑“中國製造”的競爭(zheng) 優(you) 勢。過去40年，“中國製造”依托低成本優(you) 勢快速崛起;今天“中國製造”的低要素成本優(you) 勢正在逐步減弱。“中國製造”要重塑新的綜合成本優(you) 勢,關(guan) 鍵在於(yu) 通過係統的製度變革，著力降低製度性交易成本。一是著力大幅降低企業(ye) 稅收負擔、社保費用負擔，以支持民營企業(ye) 渡過難關(guan) 、發展壯大;二是著力解決(jue) 與(yu) 實體(ti) 經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(ye) 融資成本;三是著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬，為(wei) 民營企業(ye) 發展提供公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　以激活創新要素為(wei) 重點發展中高端製造業(ye) 。當前，製造業(ye) 向服務化、數字化、智能化轉型升級的趨勢明顯，迫切需要加大創新發展力度。我國擁有世界第一的人才規模和世界第二的研發投入，但受多種因素影響，人才規模和研發投入規模優(you) 勢還難以充分轉化為(wei) 自主創新優(you) 勢和市場競爭(zheng) 優(you) 勢;科技成果轉化率較低，與(yu) 發達國家相比差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場化程度作為(wei) 全麵深化改革的重要任務，推動科研領域不斷深化改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵科技創新，建立科技成果轉化的有效激勵機製;迫切需要鼓勵科研機構探索建立法人治理結構，形成以科研為(wei) 中心的創新管理新體(ti) 製和激勵創新的新機製;迫切需要推動教育改革，推動開放型、創新型教育改革的實質性突破。

　　(二) 我國進入消費升級新時期，釋放巨大內(nei) 需潛力，關(guan) 鍵在於(yu) 以服務業(ye) 市場開放為(wei) 重點深化供給側(ce) 結構性改革

　　改革開放40年來，我國在釋放市場活力的同時，注重協調利益關(guan) 係和增強改革普惠性，實現了從(cong) 短缺經濟社會(hui) 到消費升級新時期的曆史性提升。當前，我國城鄉(xiang) 居民的消費結構正由物質型消費為(wei) 主向服務型消費為(wei) 主轉型升級，並蘊藏著巨大的內(nei) 需潛力。預計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務業(ye) 市場開放為(wei) 重點深化供給側(ce) 結構性改革，既是適應我國社會(hui) 主要矛盾變化、滿足全社會(hui) 服務型消費需求的重大舉(ju) 措，也是把巨大內(nei) 需潛力轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 變革新優(you) 勢的關(guan) 鍵所在。

　　把服務業(ye) 市場開放作為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革的重大任務。在服務型消費快速增長的條件下，我們(men) 預計到2020年，我國居民消費需求規模將由2017年的37萬(wan) 億(yi) 元左右增長到50萬(wan) 億(yi) 元左右。我國日益擴大的巨大消費潛力是未來10年保持經濟平穩健康發展的重要基礎。需要看到的是，當前，由於(yu) 服務業(ye) 市場開放滯後，服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾較為(wei) 突出。適應消費結構升級的大趨勢，關(guan) 鍵要以服務業(ye) 市場開放釋放市場化改革的新紅利。特別要打破服務業(ye) 領域的行政壟斷與(yu) 市場壟斷，推動服務業(ye) 向社會(hui) 資本全麵開放，形成市場決(jue) 定服務價(jia) 格的新機製。

　　在政府保基本的前提下，公共服務領域要放開市場、引入競爭(zheng) 。教育、健康、養(yang) 老、文化、體(ti) 育等服務型消費都是消費升級的熱點領域，都帶有公共服務的屬性。在消費個(ge) 性化、差異化、多元化的今天，這些服務領域的市場放開後，可以創造巨大的細分市場，成為(wei) 新的增長動力。為(wei) 此，要在突出強調政府保基本公共服務的同時，在公共服務領域盡快、盡量引入競爭(zheng) 機製，優(you) 化公共服務供給體(ti) 係：在公共服務領域的供給環節，引入競爭(zheng) 性供給主體(ti) ，形成多元供給主體(ti) 、多元主體(ti) 競爭(zheng) 的新格局;改革和完善政府購買(mai) 公共服務的政策體(ti) 係，盡快擴大政府購買(mai) 公共服務的範圍，以降低成本，提高政府公共服務效率。

　　以擴大中等收入群體(ti) 為(wei) 重點加快利益結構調整。2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進高收入階段的關(guan) 鍵時期，要形成合理的利益結構，中等收入群體(ti) 比例需要從(cong) 現在的30%左右提高到50%以上。為(wei) 此，要把以擴大中等收入群體(ti) 為(wei) 重點的收入分配製度改革作為(wei) 全麵深化改革的一項重大任務，並形成推進改革的行動路線。比如，盡快建立並完善有利於(yu) 企業(ye) 家創新創業(ye) 的激勵約束機製，依法保護企業(ye) 家財產(chan) 權和創新收益;在條件成熟的企業(ye) 實行規範的員工持股，讓更多有能力的企業(ye) 員工能夠憑借自身的技術、管理獲得財產(chan) 性收入，並形成企業(ye) 與(yu) 員工的利益共同體(ti) ;加大知識產(chan) 權保護力度，形成知識產(chan) 權保護的製度環境;多渠道增加農(nong) 民收入，重要的是保障農(nong) 民財產(chan) 權益，增加農(nong) 民財產(chan) 收益，使部分農(nong) 民和農(nong) 民工逐步成為(wei) “擴中”的生力軍(jun) ，等等。

　　(三) 我國開始進入對外開放新階段，應對經濟全球化新變局，需要堅定推進以自由貿易為(wei) 主線的全麵開放

　　改革開放40年來，我國抓住經濟全球化浪潮帶來的曆史機遇，始終堅持對外開放的基本國策，成功實現從(cong) 封閉半封閉到全方位開放的偉(wei) 大轉折。今天，我國經濟轉型升級蘊藏著巨大的內(nei) 需潛力，這是我國融入全球經濟、進一步擴大開放的突出優(you) 勢。立足近14億(yi) 人的內(nei) 需大市場，保持戰略定力，以高水平的開放倒逼高難度的改革，我國就有條件、有能力應對外部環境變化的挑戰。

　　建立與(yu) 主動擴大進口相適應的製度與(yu) 政策體(ti) 係。以往在快速工業(ye) 化的過程中，進口結構與(yu) 居民消費結構脫節，進口不適應城鄉(xiang) 居民消費尤其是服務型消費現實需求的狀況較為(wei) 突出。比如，有報告指出，我國進口總額中，消費品比重不足10%。伴隨我國居民消費升級，對高品質商品和服務的需求日漸強烈，積極主動擴大進口，同時建立與(yu) 之相適應的製度與(yu) 政策體(ti) 係，可以更有效、更直接地增加相關(guan) 供給，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。未來幾年，如果消費品進口比重達到20%的水平，不僅(jin) 會(hui) 給我國消費結構升級創造市場條件，而且每年將給其他國家帶來約4000億(yi) 美元的出口機會(hui) 。

　　推進“一帶一路”國際產(chan) 能合作與(yu) 服務貿易融合發展。從(cong) 實踐看，以金融業(ye) 為(wei) 重點的服務業(ye) 企業(ye) “走出去”較為(wei) 滯後。推動共建“一帶一路”高質量發展,要在開展國際產(chan) 能合作的同時，更加注重推動服務貿易合作，提升產(chan) 能合作水平。在有條件的地方，探索實行服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 項下的自由貿易政策。從(cong) 不同區域的獨特優(you) 勢出發，重點與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區開展以教育、健康、醫療、旅遊、文化、金融、會(hui) 展為(wei) 重點的服務業(ye) 項下的自由貿易試點。

　　以服務貿易為(wei) 重點打造對外開放新高地。比如，以服務貿易為(wei) 重點促進國內(nei) 自貿試驗區轉型升級，不斷創新負麵清單管理製度，更大範圍擴大服務業(ye) 市場開放，加快推進粵港澳服務貿易一體(ti) 化進程，著力實現粵港澳服務貿易自由化體(ti) 製無縫對接的突破;以服務貿易為(wei) 重點，以服務業(ye) 市場全麵開放為(wei) 引領，著力建設具有世界影響力的海南國際旅遊消費中心，探索形成海南自貿試驗區服務貿易新高地。

　　當前，我國的改革開放又到了一個(ge) 新的曆史關(guan) 頭，推進改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞(ya) 於(yu) 40年前。在經濟轉型升級趨勢與(yu) 外部環境深刻變化交織的新形勢下，改革發展麵臨(lin) 著新任務新挑戰。以全麵深化改革開放贏得主動，關(guan) 鍵是進一步解放思想，重行動、抓落實、見成效。堅定地以處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係為(wei) 主線加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，釋放近14億(yi) 人的巨大內(nei) 需潛力，不僅(jin) 將贏得未來10年乃至更長時間我國經濟的健康穩定發展，也將更大地惠及整個(ge) 世界。(本文來源：經濟日報 作者：中國[海南]改革發展研究院院長 遲福林)