國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《行政區劃管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年1月1日起施行。11月1日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，介紹《條例》有關(guan) 情況。民政部副部長唐承沛在會(hui) 上表示，行政區劃是國家行政管理的重要手段，是政權建設的重要組成部分，關(guan) 係經濟健康發展、社會(hui) 和諧穩定、民族安定團結、國家長治久安。

　　切實解決(jue) 行政區劃管理中出現的新情況、新問題

　　唐承沛介紹，《條例》共27條，在深入總結《國務院關(guan) 於(yu) 行政區劃管理的規定》實施經驗的基礎上，明確了行政區劃調整的科學性要求，細化了行政區劃管理的程序性規定，強化了行政區劃管理的責任，“《國務院關(guan) 於(yu) 行政區劃管理的規定》已經頒布實施30多年，關(guan) 於(yu) 權限的規定過於(yu) 籠統和粗略，關(guan) 於(yu) 程序的規定不夠全麵和係統，關(guan) 於(yu) 管理製度和法律責任的規定有所缺失，已經難以滿足行政區劃管理的實際需要。出台《條例》，能夠切實解決(jue) 行政區劃管理中出現的新情況、新問題。”

　　司法部立法三局負責人彭高建介紹，《條例》在總結《國務院關(guan) 於(yu) 行政區劃管理的規定》實施經驗的基礎上，針對工作中存在的重點、難點問題，有針對性地進行製度設計，使行政區劃管理充分對接區域協同發展、新型城鎮化建設等國家重大發展戰略，並解決(jue) 好實踐中行政區劃管理的規範性不強、審批後落實不力等問題。

　　“此外，為(wei) 落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、全麵依法治國和建設法治政府的要求，《條例》增強了法律責任條款。”唐承沛說，“比如《條例》要求，上級人民政府應當加強對下級人民政府行政區劃管理工作的監督、指導;增加了罰則，對擅自變更行政區劃，在行政區劃變更過程中弄虛作假，在行政區劃管理工作中濫用職權、玩忽職守等違反《條例》規定的行為(wei) 規定了相應的法律責任。”

　　開創行政區劃工作新局麵

　　唐承沛介紹，行政區劃管理既包括設置的條件與(yu) 標準等事前管理的過程，變更的申報、審核、審批包括征求公眾(zhong) 等意見這樣一些事中的管理過程，也包括實施備案、監督檢查、信息公開等事後管理過程。《條例》的出台能夠從(cong) 根本上保障行政區劃設置的不斷優(you) 化和調整的科學合理，不斷提升行政區劃管理的能力和水平。

　　民政部區劃地名司司長柳拯表示，黨(dang) 的十八大以來，根據黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 穩妥有序優(you) 化行政區劃設置的決(jue) 策部署，從(cong) 2013年到2017年，經民政部審核並報國務院批準138件縣級以上的行政區劃調整事項，取得不少成效。

　　柳拯介紹，“首先，服務了國家重大戰略實施。比如通過調整北京、天津、河北部分地方行政區劃，為(wei) 京津冀協同發展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮載體(ti) 和支撐。其次，促進了新型城鎮化建設。比如通過撤縣設市、撤地設市等方式，以中西部地區為(wei) 重點，增設了一批中小城市，促進了產(chan) 業(ye) 項目和公共資源向這些中小城市集聚，進一步增強了這些中小城市吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口的能力。”

　　“最後，配合了行政管理體(ti) 製改革。比如上海市合並了閘北區和靜安區，廣州市合並了黃埔區和蘿崗區，通過部分行政區劃建製的撤並，發揮了行政區劃設置在精簡行政機構、降低行政成本、提高行政管理效能等方麵的積極作用。”柳拯說。(記者 任歡)