近日，國家發展改革委、生態環境部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 加快推進長江經濟帶農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理的指導意見》。為(wei) 準確理解和全麵把握《指導意見》的背景、思路、目標、任務和政策措施，記者采訪了國家發展改革委農(nong) 經司負責人。

　　問：請介紹一下出台《指導意見》的背景情況?

　　答：推動長江經濟帶發展，是黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策，是關(guan) 係國家發展全局的重大戰略。今年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 時，強調指出新形勢下推動長江經濟帶發展，要正確把握生態環境保護與(yu) 經濟發展的關(guan) 係，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，探索出一條協同推進生態優(you) 先和綠色發展的新路子。李克強總理對推動長江經濟帶發展也多次作出重要批示，要求重視生態工程建設，打造綠色生態廊道。5月17日，韓正副總理主持召開推動長江經濟帶發展領導小組會(hui) 議，強調以持續改善長江水質為(wei) 中心，紮實推進水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治”，更加有力有序有效做好長江生態環境保護工作。5月25日，我委何立峰主任主持召開了推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會(hui) 議，明確要求結合鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和農(nong) 村人居環境整治三年行動方案實施，以嚴(yan) 格控製沿江養(yang) 殖汙染為(wei) 重點，加快推進農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理，印發《關(guan) 於(yu) 加快推進長江經濟帶農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理的指導意見》。

　　為(wei) 指導沿江11省(市)加大治理力度，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理，確保到2020年取得明顯治理成效，國家發展改革委會(hui) 同生態環境部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部等有關(guan) 部門，在深入基層調研、反複研究論證的基礎上，起草印發了《指導意見》，係統提出了長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理的指導思想、基本原則、治理目標、重點任務、支持政策和保障措施。

　　問：長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治麵臨(lin) 怎樣的形勢?

　　答：長江經濟帶河流水係發達，經濟和人口相對集中，是重要的糧油、畜禽和水產(chan) 品等主產(chan) 區。2016年，沿江11省(市)人口占全國43%，農(nong) 林牧漁業(ye) 生產(chan) 總值占41%，糧食、油料、肉類和水產(chan) 品產(chan) 量分別占38%、45%、43%和39%，其中稻穀、淡水產(chan) 品產(chan) 量占全國的65%、60%以上。

　　近年來，有關(guan) 部門和沿江省(市)按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求，根據中央關(guan) 於(yu) 生態文明建設的有關(guan) 部署，積極開展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理，促進綠色發展，取得一定成效，農(nong) 業(ye) 源總氮和總磷排放均有所下降。2016年，沿江11省(市)化肥使用量、農(nong) 藥使用量、生豬出欄數分別比2014年下降2%、5%和7%。其中，上海市下降幅度達到10%、16%和29%，浙江省下降幅度達到6%、16%和32%。

　　但是，由於(yu) 農(nong) 業(ye) 總量大、生產(chan) 生活方式不合理、曆史欠賬多等原因，長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染形勢仍然嚴(yan) 峻。2016年，沿江11省(市)化肥使用量2134萬(wan) 噸(折純量)，占全國總量的36%;耕地單位麵積使用量31.7千克/畝(mu) ，比全國平均水平高2.1千克。農(nong) 藥使用量71.1萬(wan) 噸，占全國總量的41%;農(nong) 膜用量84.5萬(wan) 噸，占全國總量的33%;生豬出欄超過3.4億(yi) 頭，占全國的一半以上，大量畜禽糞汙沒有及時處理和利用;水產(chan) 養(yang) 殖布局不合理、局部地區環境汙染嚴(yan) 重;農(nong) 村垃圾汙水治理僅(jin) 在經濟較發達地區得到部分解決(jue) 。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染仍是長江水體(ti) 汙染的重要來源之一，加快推進長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理，成為(wei) 改善長江水質、修複長江生態環境、推動長江經濟帶高質量發展的迫切要求。

　　問：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染涉及麵廣，長江經濟帶不同地區汙染治理的現狀和要求也不盡相同，為(wei) 有效推動治理工作，《指導意見》對此有什麽(me) 考慮?

　　答：《指導意見》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 精神，根據長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染的主要構成、特點、現有治理基礎、存在的主要問題，結合實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和農(nong) 村人居環境整治三年行動方案，提出了綜合性的治理措施。主要考慮有：一是全麵係統謀劃，加大治理力度。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染成因複雜，需要統籌考慮農(nong) 田麵源汙染、畜禽養(yang) 殖汙染、水產(chan) 養(yang) 殖汙染、農(nong) 村生活汙染，構建綜合配套的治理體(ti) 係，加快治理步伐。二是緊扣關(guan) 鍵環節，解決(jue) 主要矛盾。為(wei) 在有限時間內(nei) 取得明顯治理成效，必須進一步抓住突出問題，聚焦關(guan) 鍵地區，實現重點突破。一方麵，要將畜禽養(yang) 殖汙染治理作為(wei) 重中之重;另一方麵，要將重要河流湖泊、水環境敏感區等作為(wei) 重點區域，提出更高治理目標和要求。經濟發達地區，也應加快治理進度。同時，嚴(yan) 格管控河道範圍內(nei) 的違法種養(yang) 殖等行為(wei) ，防止汙染物直接排入水體(ti) 。三是推動綠色發展，加強源頭防控。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村排放的主要汙染物是氮磷和有機物，利用好了是營養(yang) 資源，治理的關(guan) 鍵是統籌推進資源節約和循環利用。要將轉變發展方式、推進綠色發展作為(wei) 治理工作的主線，把優(you) 化種養(yang) 業(ye) 布局結構，發展綠色、生態、循環農(nong) 業(ye) 融入各項治理任務，著力構建治本之策。四是落實治理責任，健全工作機製。要建立健全汙染防治的責任機製，中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治的投入、運行和管護機製，以及政府引導、社會(hui) 參與(yu) 和公眾(zhong) 監督的多元共治機製。五是完善政策措施，激發內(nei) 生動力。堅持引導性、激勵性措施與(yu) 強製性、懲罰性措施相結合，增強地方和排汙主體(ti) 治理汙染的內(nei) 在壓力和動力。積極解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理資金投入不足、政策支持不夠、監測監管能力不強的問題。強化考核督查，對治理工作推進不力、汙染問題嚴(yan) 重的地區進行問責，對治理成效明顯的地區予以激勵。完善汙染防治標準和法規體(ti) 係，確保治理工作有法有標可依，並嚴(yan) 格執法檢查。

　　問：長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理的目標要求是什麽(me) ?

　　答：長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理的總體(ti) 目標是，到2020年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染得到有效治理，種養(yang) 業(ye) 布局進一步優(you) 化，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發展取得積極成效，對流域水質的汙染顯著降低。其中，在農(nong) 田汙染治理方麵，主要農(nong) 作物化肥農(nong) 藥使用量實現負增長，化肥農(nong) 藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專(zhuan) 業(ye) 化統防統治率提高到40%以上，農(nong) 田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，秸稈綜合利用率提高到85%以上，農(nong) 田殘膜回收率提高到80%以上。在養(yang) 殖汙染治理方麵，畜禽養(yang) 殖汙染得到嚴(yan) 格控製，畜禽糞汙綜合利用率提高到75%以上，規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率提高到95%以上，大型養(yang) 殖場2019年底前達到100%。水產(chan) 生態健康養(yang) 殖水平進一步提升，主產(chan) 區水產(chan) 養(yang) 殖尾水實現有效處理或循環利用。在農(nong) 村人居環境治理方麵，行政村農(nong) 村人居環境整治實現全覆蓋，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規垃圾堆放點整治，有較好基礎的地區農(nong) 村衛生廁所普及率提高到85%左右，農(nong) 村生活汙水治理水平明顯提高，亂(luan) 排亂(luan) 放得到有效管控。

　　在上述總體(ti) 治理目標的基礎上，《指導意見》對重點區域，如重要河流湖泊、水環境敏感區和長三角等經濟發達地區，進一步提出了更高的治理目標要求。《指導意見》明確提出，將長江幹流和重要支流沿線，丹江口庫區、南水北調水源及沿線、三峽庫區及其上遊等重大工程區域，鄱陽湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千島湖等匯水區，重要飲用水水源地等敏感區域作為(wei) 重點治理區域。要求到2020年，重點治理區域主要農(nong) 作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上，化肥農(nong) 藥使用量比2015年減少3%-5%，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥農(nong) 藥使用量比2015年減少10%以上;嚴(yan) 格控製畜禽養(yang) 殖汙染，長江幹流和重要支流岸線延伸至陸域200米範圍內(nei) 基本消除畜禽養(yang) 殖場(小區)，強化規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備建設，基本實現畜禽糞汙資源化利用;全麵依法清理非法網箱網圍養(yang) 殖;加強農(nong) 村生活汙水排放監管，位於(yu) 飲用水源保護區的村莊，要全麵采用水衝(chong) 式廁所，建立管網集中收集處置係統，按相關(guan) 環境質量管理目標實現達標排放。

　　《指導意見》要求，加快經濟發達地區治理進度，力爭(zheng) 提前完成治理目標。長三角地區2019年底前完成化肥農(nong) 藥減量目標。長三角、長江中上遊城市近郊區，要實現農(nong) 村生活垃圾收運和處置體(ti) 係全覆蓋，完成農(nong) 村廁所無害化改造，基本實現廁所糞汙的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nong) 村生活汙水治理水平。

　　問：為(wei) 實現上述目標，《指導意見》提出了哪些治理任務?

　　答：未來一個(ge) 時期，要重點推進5項主要任務。

　　一是優(you) 化發展空間布局，加大重點地區治理力度。加快劃定和建設糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，推進特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設。引導畜牧業(ye) 向環境容量大的地區轉移。盡快出台養(yang) 殖水域灘塗規劃。加強村莊規劃管理。強化重點區域汙染治理要求，加快經濟發達地區治理進度。嚴(yan) 格管控河道堤防內(nei) 農(nong) 業(ye) 汙染，全麵清理整頓在河道堤防內(nei) 違法違規種養(yang) 殖行為(wei) 。

　　二是綜合防控農(nong) 田麵源汙染，推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。推進化肥減施增效，全麵推進測土配方施肥，推動有機肥替代化肥。實行農(nong) 藥減量控害，推廣農(nong) 作物病蟲害綠色防控技術，大規模開展專(zhuan) 業(ye) 化統防統治。大力開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。加強地膜等廢棄物處理利用。控製和淨化地表徑流，發展節水農(nong) 業(ye) ，攔截和消納農(nong) 田退水和農(nong) 村生活汙水中各類有機汙染物。推行用養(yang) 結合的耕作模式，在湖南長株潭重金屬汙染區、貴州雲(yun) 南石漠化區的坡耕地和瘠薄地實行休耕，推動長江流域小麥稻穀低效低質區開展稻油、稻肥等輪作。

　　三是嚴(yan) 格控製畜禽養(yang) 殖汙染，推進糞汙資源化利用。促進畜牧業(ye) 轉型升級，大力發展畜禽標準化規模養(yang) 殖，支持建設糞汙貯存處理利用設施，推廣清潔養(yang) 殖工藝，落實畜禽疫病綜合防控措施。因地製宜采取就近就地還田、生產(chan) 有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞汙資源化利用力度。加強養(yang) 殖汙染監管，將規模以上畜禽養(yang) 殖場納入重點汙染源管理，建立畜禽規模養(yang) 殖場直聯直報信息係統，畜禽養(yang) 殖大縣要將畜禽糞汙綜合利用率、規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規模養(yang) 殖場，畜禽廢棄物治理與(yu) 資源化利用量納入汙染物減排總量核算。

　　四是推進水產(chan) 健康養(yang) 殖，改善水域生態環境。強化漁業(ye) 水域生態環境保護，開展養(yang) 殖水域灘塗環境治理，規範河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chan) 養(yang) 殖行為(wei) ，推進水產(chan) 養(yang) 殖節水減排，鼓勵開展尾水處理等環保設施升級改造。轉變水產(chan) 養(yang) 殖方式，推行標準化生態健康養(yang) 殖，發展大水麵生態增養(yang) 殖、工廠化循環水養(yang) 殖、多品種立體(ti) 混養(yang) 及稻田綜合種養(yang) 等養(yang) 殖模式，推進水產(chan) 養(yang) 殖裝備現代化、生產(chan) 管理智能化，加強全價(jia) 人工配合飼料的研發和推廣，強化水生動物疫病防控和監測預警。

　　五是加快農(nong) 村人居環境整治，實現村莊幹淨整潔。全麵治理農(nong) 村生活垃圾，合理選擇垃圾收運處理方式，建立村莊保潔製度，開展非正規垃圾堆放點排查整治，擴大垃圾分類製度覆蓋範圍。大力開展廁所革命，加快普及不同類型的衛生廁所，加快建設衛生公廁。加強農(nong) 村生活汙水治理，積極推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。完善建設和管護機製，探索實行農(nong) 村環保設施市場化建設和運營管理，建立垃圾汙水處理設施長效管護機製。

　　問：為(wei) 加快推進長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理，《指導意見》提出了哪些政策措施?

　　答：主要有三個(ge) 方麵的政策措施：一是建立多元化投入機製。構建公共財政支持、責任主體(ti) 自籌和社會(hui) 資金參與(yu) 的多元化投入格局。中央有關(guan) 部門結合現有資金渠道，以中西部地區為(wei) 重點，支持地方加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理。鼓勵地方按規定加強相關(guan) 渠道資金和項目統籌整合。規模化種養(yang) 大戶、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等排汙主體(ti) 要承擔治汙主體(ti) 責任。引導社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用、農(nong) 村垃圾汙水治理等領域。二是加大財稅支持力度。深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。完善化肥農(nong) 藥減量、有機肥替代化肥補貼政策。對畜禽水產(chan) 禁養(yang) 區關(guan) 閉搬遷的養(yang) 殖場，地方政府要給予合理補償(chang) 。落實沼氣發電上網標杆電價(jia) 和上網電量全額保障性收購政策，推動符合標準的生物天然氣並入城鎮燃氣管網。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產(chan) 機械納入農(nong) 機購置補貼範圍，按規定申請開展植保無人飛機規範應用試點。鼓勵地方政府對畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。三是完善用地用電等政策。適當提高規模養(yang) 殖場糞汙資源化利用和有機肥生產(chan) 積造設施用地占比及規模上限。農(nong) 村生活垃圾汙水收運處理設施，以畜禽養(yang) 殖廢棄物、農(nong) 作物秸稈為(wei) 主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等，其建設用地納入土地利用總體(ti) 規劃，在年度用地計劃中優(you) 先安排。落實畜禽養(yang) 殖場(小區)汙染防治設施運行、水產(chan) 養(yang) 殖綠色發展的農(nong) 業(ye) 用電政策。

　　問：如何保障《指導意見》提出的目標任務得到有效落實?

　　答：為(wei) 完成長江經濟帶農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理的目標任務，《指導意見》提出了五個(ge) 方麵的保障措施。一是加強組織領導。健全農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治工作機製，中央有關(guan) 部門按照職責分工加強指導和督導檢查，各省(市)對本行政區內(nei) 的治理工作負總責，各市、縣要建立工作台賬和時間表，落實治理責任，實行掛圖作戰。二是強化考核督查。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理是長江經濟帶“三水共治”的重要組成部分，將作為(wei) 沿江省市領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要內(nei) 容，由推動長江經濟帶發展領導小組辦公室統一組織考核，考核結果報領導小組、國務院辦公廳和中央組織部。將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染治理突出問題納入中央生態環保督察範疇。三是提高監測監管能力。建立完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染的監測和評價(jia) 體(ti) 係，加強對農(nong) 村飲用水源地、一定規模以上的農(nong) 村生活汙水處理設施出水和畜禽規模養(yang) 殖場排汙口的監測。四是完善汙染防治標準和法規體(ti) 係。製定完善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 業(ye) 麵源汙染監測和治理等標準及技術規範，嚴(yan) 格執行《環境保護法》《水汙染防治法》《畜禽規模養(yang) 殖汙染防治條例》，完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治方麵的法律法規，依法嚴(yan) 肅查處違法違規行為(wei) 。五是加強公眾(zhong) 參與(yu) 和社會(hui) 監督。加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治的科學普及和輿論宣傳(chuan) ，將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村環境保護納入村規民約，鼓勵公眾(zhong) 對汙染農(nong) 業(ye) 農(nong) 村環境的行為(wei) 進行監督舉(ju) 報，完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵源汙染防治信用約束機製。落實環保領域聯合懲戒合作備忘錄要求，依法依規對失信主體(ti) 實施懲戒和限製等約束性措施。