隨著十八屆五中全會(hui) 臨(lin) 近，“十三五”能源戰略路線圖逐漸明晰。《經濟參考報》記者了解到，在經濟發展新常態之下，中國能源對內(nei) 發展重點從(cong) 規模擴張保供轉向係統優(you) 化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光，同時能源價(jia) 格和體(ti) 製改革全麵提速，電力和油氣領域將是主戰場。其中，已經啟幕的新電改將有實質性進展，六大核心配套文件已經完成部委會(hui) 簽，有望近期出台。

 

　　而對外戰略也麵臨(lin) 調整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助於(yu) “一帶一路”戰略，積極參與(yu) 全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產(chan) 能“走出去”和基礎設施的互聯互通。

 

　　優(you) 化控煤炭穩油氣促環保

 

　　在經濟發展新常態之下，作為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 的能源產(chan) 業(ye) 格局也將發生劇烈變化，甚至某些部分可能重塑。

 

　　“在‘十二五’期間，經濟的發展拉動了能源需求的高速增長，能源行業(ye) 首要目標是規模擴張保供。而隨著經濟增長放緩，整個(ge) 能源供需已經轉為(wei) 相對過剩，帶來價(jia) 格的一路下跌，係統優(you) 化、提質增效逐漸成為(wei) 重點。”國家發改委能源研究所副所長高世憲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

 

　　據介紹，當前我國環境承載能力基本達到極限，霧霾嚴(yan) 重，能源發展麵臨(lin) 結構不合理等諸多重大挑戰。2014年，煤炭的消費比重達到66%，占全球的47.4%（全球總產(chan) 量81.65億(yi) 噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%，技術創新力不足，燃氣輪機、電力電子等核心技術和關(guan) 鍵裝備與(yu) 國外差距較大。

 

　　“我國已經進入推進能源革命的戰略機遇期。”國家科技部高新司能源處處長鄭方能透露，“十三五”將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體(ti) 係，首要任務便是控製煤炭消費，2020年力爭(zheng) 使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nei) ，並加強煤炭清潔利用，適度發展現代煤化工。

 

　　作為(wei) 重要替代，油氣開發保持穩定。之前規劃2020年天然氣供應達到4000億(yi) 立方米，但當前油氣消費增長不及預期，目標恐有下調，著重開展頁岩氣和海洋油氣勘探開發。

 

　　“十三五”電力發展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長歐陽昌裕表示，未來每年項目的開工和投產(chan) 規模要合理控製、逐步減少，同時優(you) 化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，並加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低於(yu) 2萬(wan) 億(yi) 元，同時跨省跨區的通道建設也會(hui) 增加。

 

　　據了解，2020年光伏發電規模目標已明確從(cong) 之前的1億(yi) 千瓦上調50%到1.5億(yi) 千瓦，“十三五”期間將加快推進中東(dong) 部地區分布式光伏發電和西部地區光伏電站規模化發展。而風電年度市場規模將不低於(yu) “十二五”，不限電地區上不封頂，同時著力技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環境的改善。

 

　　配套體(ti) 製與(yu) 價(jia) 格改革提速

 

　　與(yu) 係統優(you) 化相配套，能源體(ti) 製和價(jia) 格改革也將全麵提速。繼今年3月新電改啟幕以來，輸配電價(jia) 改革先後確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、雲(yun) 南、貴州等七個(ge) 試點。過去的兩(liang) 周發改委接連批複雲(yun) 南和貴州電改試點方案，中國第一個(ge) 省級輸配電價(jia) 體(ti) 係也在內(nei) 蒙古建立。

 

　　輸配電價(jia) 改革、電力市場建設、電力交易機構組建運營、有序開放發用電計劃、售電側(ce) 改革、自備電廠監管等六大核心配套文件也出台在即。“從(cong) 9月初就開始進行部委會(hui) 簽，‘十一’前已會(hui) 簽完畢。會(hui) 簽過程中仍有一些分歧，目前在協調中，達成一致後預計會(hui) 正式下文。”有知情人士表示。另一業(ye) 內(nei) 人士也稱，目前有關(guan) 部門在做文件公布前的一些準備工作。

 

　　根據文件，高新產(chan) 業(ye) 園區或經濟技術開發區、社會(hui) 資本投資、分布式電源用戶或微網係統、供水供氣供熱等公共服務行業(ye) 和節能服務公司以及發電企業(ye) ，還有電網企業(ye) 可參與(yu) 競爭(zheng) 性售電業(ye) 務。

 

　　從(cong) 準入條件來看，成立售電公司采取注冊(ce) 製，注冊(ce) 資本金不低於(yu) 2000萬(wan) 元，數額與(yu) 公司售電規模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊係統，並有專(zhuan) 業(ye) 技術人員。“原則是寬進入、嚴(yan) 監管，會(hui) 出台一係列的細則、辦法和信用體(ti) 係，來進行優(you) 勝劣汰。”上述知情人士稱。

 

　　“下一個(ge) 階段，電力體(ti) 製改革將進入全麵試點、有序推進的新階段。”國家發改委副主任連維良此前透露，未來在擴大輸配電價(jia) 改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體(ti) 製改革試點、可再生能源消納試點和售電側(ce) 體(ti) 製改革試點。

 

　　而油氣方麵，目前由國家發改委、能源局牽頭製定的《石油天然氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產(chan) 業(ye) 的上下遊各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價(jia) 機製。

 

　　調整“一帶一路”力推四大領域

 

　　在全球政治、經濟以及能源發展生變的環境下，“要樹立開放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰略布局，積極開展能源外交和全球能源治理，還要立足國內(nei) 、國外兩(liang) 個(ge) 市場，強化國際市場，特別是國際合作，引進來，走出去。”鄭方能解釋說。

 

　　高世憲也認為(wei) ，以往我國的能源戰略規劃更多是石油戰略儲(chu) 備和進口多元化來考慮能源安全，走出去主要是為(wei) 獲取資源，而未來這一點將有所淡化，“一帶一路”的能源合作首要目的是參與(yu) 全球能源治理，搭建能源話語權的平台。此外，還有裝備產(chan) 能走出去和基礎設施的互聯互通。

 

　　中科院社會(hui) 科學院數量經濟與(yu) 技術經濟研究所課題組發布的《一帶一路：互聯互通共同發展——能源基礎設施建設與(yu) 亞(ya) 太區域能源市場一體(ti) 化》主題報告認為(wei) ，東(dong) 北亞(ya) 地區可以推動的重點項目包括，連接東(dong) 北地區、環渤海地區與(yu) 俄羅斯遠東(dong) 地區、蒙古人民共和國部分地區的天然氣供應網絡建設，把曹妃甸建設成連接中俄、中亞(ya) 和海上液化天然氣進口與(yu) 環渤海、東(dong) 北亞(ya) 消費市場的天然氣交易中心港。同時，推進中蒙鐵路並軌和電網互聯建設，重點研究與(yu) 推進蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東(dong) 的特高壓送電建設。此外還有中俄電網互聯互通建設項目，通過特高壓將俄羅斯遠東(dong) 、西伯利亞(ya) 大型發電基地的電能送到中國。

 

　　而中亞(ya) 天然氣D線工程和環裏海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nei) 的中巴經濟走廊項目以及中亞(ya) 、西亞(ya) 遠距離輸電線路建設等都是重點合作內(nei) 容。此外，東(dong) 南亞(ya) 水電合作和電網建設將繼續推進，未來將建設和升級四條輸電線路，實現“中國-東(dong) 盟”電網的互聯互通。

 

　　今年7月1日，上海石油天然氣交易中心正式啟動，開搶全球定價(jia) 話語權，這個(ge) 國家級天然氣平台的努力方向是成為(wei) 立足中國、輻射亞(ya) 太的國際性石油天然氣交易中心。而8月底，原油期貨相關(guan) 政策已全部出台，年內(nei) 有望上市。