[關(guan) 鍵詞] 新時代中國公安羈押監管製度;特征;理論價(jia) 值;實踐價(jia) 值

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央勵精圖治，推進國家治理現代化，我國社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 進入新時代。公安監管事業(ye) 始終謹遵黨(dang) 的路線方針政策，以問題為(wei) 抓手，走理論創新引領變革發展之路。從(cong) 在押人員在羈押期間突然死亡事件及其諸多案例的屢屢曝光(“躲貓貓”、“洗澡死”、“噩夢死”、“摔跤死”、“喝水死”、“如廁死”、“激動死”、“昏迷死”和“毆打死”、“虐待死”、“莫名死”等)，到羈押監所治理工作得到社會(hui) 各界公認，中央期許監管事業(ye) 努力跨進世界羈押事業(ye) 的“先進行列”的奮鬥目標，監管事業(ye) 今非昔比。其中，看守所治理創新工作進步很大，有的做法位列世界前列。[1]法學專(zhuan) 家讚揚“我國公安監管事業(ye) 的發展進入了曆史上最好的時期”。[2]這個(ge) 變化得益於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的正確引領。“躲貓貓”事件是我國公安監管事業(ye) 發展史上的裏程碑式的典型負麵事件，一度使我國公安監管事業(ye) 跌入“穀底”。2009年2月12日，24歲的玉溪男子李蕎明在雲(yun) 南晉寧縣看守所突然死亡，後查明這是一起看守所“牢頭獄霸”毆打致死案件。國際國內(nei) 輿論聚焦，社會(hui) 各界高度關(guan) 注，群眾(zhong) 反響強烈，監管聲譽急劇滑坡。經整治，公安部對媒體(ti) 公布了我國治理監所的係列舉(ju) 措，堅持以理論創新為(wei) 龍頭，帶動實踐創新和管理創新等有序鋪展。黨(dang) 的十八大後，公安部凸顯“平等保護控權和辯權”之執法宗旨與(yu) 操作指南，出台了新時代中國公安羈押監管製度，深入推進監所治理和管理創新，從(cong) 組織、人力、製度、管理、文化、體(ti) 製機製、監管模式、督察方式、責任倒查等方麵強化執紀問責，上下齊心，合力共治，治理成效明顯。

　　新時代中國公安羈押監管製度是中國政府提出的指導當前乃至今後一個(ge) 時期我國公安監管事業(ye) 的行動綱領，秉承我黨(dang) “教育、感化、挽救”方針，把被監管人員重新違法犯罪率作為(wei) 評判公安監管工作運行質態的首要標準，堅決(jue) 鏟除“牢頭獄霸”，創建“以人為(wei) 本、安全文明、保障人權、規範執法”執法新模式，以科技監管為(wei) 支撐，把裝備設備現代化和監所醫療衛生專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化作保證，嚴(yan) 明履職責任和法紀製度，強化民警隊伍建設正規化、執法規範化建設，嚴(yan) 肅懲治監所羈押權尋租等違法亂(luan) 紀行為(wei) ，切實保障被羈押者的人權，傾(qing) 力打造和諧監所、人文監所、法治監所、智慧監所、善治監所。

　　一、新時代中國公安羈押監管製度的特征和內(nei) 在關(guan) 係

　　(一)六個(ge) 特征

　　1.精辟的法理性。從(cong) 法律淵源上進行分析，它是與(yu) 馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 法、國家、政權製度等基本原理既一脈相承又與(yu) 時俱進的指導我國公安監管事業(ye) 的行動綱領，在認真研判世情、國情和監情呈現出來的新特征、新變化基礎上，結合剖析我國當代公安監管實踐特征和時代特征而進行的製度革新。

　　2.實在的民主性。中國特色社會(hui) 主義(yi) 公安監管製度作為(wei) 我國政治製度和上層建築的組成部分，必然是為(wei) 經濟基礎服務的，代表的是中國最廣大人民群眾(zhong) 的根本意誌和共同利益，因而具有真實而廣泛的民主性。

　　3.樸實的人文性。我國各級政府遵循憲法法律要求，遵循“堅持以人民為(wei) 中心”的施政綱領，直麵我國社會(hui) 主要矛盾發生的新變化，立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段國情，從(cong) 我國經濟社會(hui) 發展呈現的階段性特征出發，量力而行地確定並適度適時提高在押人員的生活標準，給予其人道主義(yi) 關(guan) 懷，彰顯我國政府人本主義(yi) 精神。

　　4.真實的普適性。堅持法律麵前人人平等，任何人一旦觸犯法律，即使政治局常委，也毫無例外地會(hui) 被追究刑事責任，打破“刑不上大夫”規則。毛澤東(dong) 早就指出：“人民犯了法，也要受處罰，也要蹲班房，也有死刑。”

　　5.強烈的感召性。注重人文關(guan) 懷，“教育、感化、挽救”並重，把情、理、法融於(yu) 執法之中。秉持“理性、平和、文明、規範執法”理念，把政策、法律教育的觸角延伸拓展到被羈押者的心靈深處，使其感受到法律威力，主動懺悔違法犯罪。許多嫌疑人在管教民警麵前痛哭流涕、泣不成聲地交代罪行，檢舉(ju) 揭發他人重大犯罪事實與(yu) 線索，協助政府及時深挖並破獲了一大批大要案件。公安監管係統每年破案數占公安機關(guan) 破案總數的10℅左右，其中相當一部分是命案、大案。

　　6.統一的規範性。公安部統一頒發全國公安監所係統的羈押監管執法細則與(yu) 量化考核標準，全國一體(ti) 化執行，絕沒有任何偏差和特殊，具體(ti) 涵及執法理念、目標、細則、紀律、路徑、保障等方麵的具體(ti) 要求，全國令行禁止、上下同步、同頻共振，確保政令暢通、警令暢通，“一聲喊到底”，全麵推行公安監所“以人為(wei) 本，安全文明，保障人權，規範執法”新模式。

　　(二)六個(ge) 特征之間的內(nei) 在關(guan) 係

　　這些特征組合成為(wei) 一個(ge) 互為(wei) 依賴、相互襯托、相互支持的整體(ti) ，共同譜寫(xie) 了新時代中國公安羈押監管製度的獨特魅力和人文關(guan) 懷特質，彰顯了監管法製的嚴(yan) 謹與(yu) 厚重、威嚴(yan) 和質樸。

　　1.精辟的法理性和統一的規範性是一對範疇，是所有特征中的前提也是保證，是這個(ge) 製度的“魂魄”。法理性是“總綱”，起方向引領作用;規範性是基礎，是法理性賴以落地的法律條文，是“細目”，二者是“綱舉(ju) 目張”、“表裏如一”的關(guan) 係，規範性的執法細則既踐行了中央執政理念，也落實在上千個(ge) 公安監所及其十萬(wan) 名監管民警巡視、管教、提訊等執法實踐中，對監所執法管理和隊伍管理的全部事務起到統領和指導作用，彰顯製度的民主性和普適性、人文性和感召性。

　　2.民主性和普適性是一對範疇，是社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係的本質屬性，體(ti) 現了監管法治的恩威並施。羈押製度作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係的組成部分，屬於(yu) 國家的上層建築，體(ti) 現了作為(wei) 國家機器之一的公安監所，基於(yu) 維護國家政權和人民利益的需要，依法對違法人員、犯罪嫌疑人、罪犯和特定精神病人開展羈押監護、行政處罰、思想和行為(wei) 矯治等工作，民警“情”“理”“法”並濟，“潤物細無聲”地開展教育轉化，彰顯普適性、民主性，法理性和規範性，人文性和感化性。

　　3.樸實的人文性和強烈的感召性是一對範疇，是社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係的獨特屬性，彰顯了監管法治的人本關(guan) 懷和政策威力。其中，人文性是前提，是“根”是“本”;感召性是結果，是“花”是“果”，或者說感召性是衡量和凸顯人文性的載體(ti) ，也是檢驗人文性及其所有製度特征的標尺，更是評判羈押製度效能的杠杆。監所民警履職於(yu) 人命關(guan) 天、心思縝密的監所執法崗位，對在押人員如同醫生對待病人、老師對待學生、家長對待子女一般傾(qing) 心幫教，淋漓盡致展現法理性和規範性、普適性和民主性。

　　二、新時代中國公安羈押監管製度的理論價(jia) 值

　　(一)繼承、豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 國家政權學說

　　對馬克思主義(yi) 國家政權學說進行繼承是創建我國監管製度的前提和基礎。“強製”、“專(zhuan) 政”、“果敢”、“鎮壓”等術語都是指導無產(chan) 階級在奪取政權的階級鬥爭(zheng) 中應當采用的政策和方法。1949年後，經過幾十年的建設和發展，大規模的階級鬥爭(zheng) 早已結束，改革開放進入新時代。公安監管工作以發展中的馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，創建新時代中國公安羈押監管製度。這是以新時代新思想為(wei) 指導進化的成果，是繼承與(yu) 發展馬克思主義(yi) 國家政權學說的辯證統一。在“以人為(wei) 本、安全文明、保障人權、規範執法”執法新模式中，以人為(wei) 本與(yu) 習(xi) 總書(shu) 記“以人民為(wei) 中心”理念一脈相承，是監管工作的根本原則;規範執法是監管工作的保證措施也是剛性要求，更是監所執法規範化建設的重要內(nei) 容;安全文明則是奮鬥目標也是最高境界，必須以規範執法作保證;保障人權是製定新製度的出發點和落腳點，是衡量全部監管工作得失成敗的重要標杆。

　　(二)為(wei) 推進馬克思主義(yi) 人權思想中國化和羈押監管治理現代化提供了新的認識視野

　　貫穿整個(ge) 馬克思主義(yi) 學說史的一條主線，就是共產(chan) 黨(dang) 的立黨(dang) 宗旨——為(wei) 人類謀解放、為(wei) 人民謀福祉。人權是一個(ge) 公民存活在世上的基本尊嚴(yan) ，也是維係其生存與(yu) 發展的基本權利，政府負有保障其權利得到實現的義(yi) 務與(yu) 責任。列寧重視發展羈押人權事業(ye) ，注重刑罰謙抑性、人道性、寬緩性，主張治理罪犯應發揮刑罰和社會(hui) 、政治、文化等多種手段的作用，推進犯罪治理配套機製改革，人權保障法製化、規範化，治標和治本結合，循序漸進地實現人權。我國新時代羈押監管工作應努力改進執法方式，創新監管模式，賦予新的時代內(nei) 涵和積極進取的職業(ye) 特質，堅持把維護被羈押者生命權、人身權、健康權、財產(chan) 權等作為(wei) 執法底線，堅決(jue) 鏟除“牢頭獄霸”，建設文明、和諧、法治、陽光、智慧監所。新製度明晰了監管工作的基本方針、評判標準、執法模式、機製保證、關(guan) 鍵舉(ju) 措、力量源泉、隊伍載體(ti) 、職業(ye) 文化等，勾畫了捍衛監所人權的行動路徑。[3]

　　(三)詮釋了習(xi) 近平總書(shu) 記“堅持以人民為(wei) 中心”的發展理念

　　理論的生命力在於(yu) 貼近現實，真正在解決(jue) 實際問題上下功夫，探究治理規律。新時代中國公安羈押監管製度是對習(xi) 總書(shu) 記“堅持以人民為(wei) 中心”發展思想的生動詮釋。長期以來我黨(dang) 一直致力於(yu) 人權事業(ye) 前進發展大計，習(xi) 總書(shu) 記多次闡述了推動人權事業(ye) 前進的鮮明立場。[4]全國上下共鑄中國夢的征程，就是我黨(dang) 帶領人民不斷改善人權的實踐求索之旅。我國政府重視羈押人權事業(ye) ，竭力推進監所人權進步;加強監所人權保障規律研究，提升監所整體(ti) 運行質態。公安部多次開會(hui) ，聆聽司法部和律師及專(zhuan) 家學者意見，將平等保護控辯權修訂進新時代羈押監管製度中，並出台政策和執法指南，責成各地依法保障被羈押者的辯護權;加強工作規律研究，注重理論創新，提煉出維護監所安全文明規律、懲治“牢頭獄霸”規律、保障被羈押者權益規律、監所輿情傳(chuan) 播規律、文化建設規律、智慧監所建設規律、民警隊伍建設規律等一係列配套的工作規律。[5]

　　三、新時代中國公安羈押監管製度的實踐價(jia) 值

　　(一)捍衛在押人員合法權益，彰顯中國監所安全文明

　　公安部先後頒發了11項規章製度，出台看守所嚴(yan) 密防範和嚴(yan) 厲鏟除“牢頭獄霸”亂(luan) 象的《十條規定》，實行責任民警承包監室製度、在押人員入所權利義(yi) 務告知製度、監室過渡管理製度、在押人員受虐報警製度，財務、體(ti) 表、勞動、衛生、會(hui) 見、辯護、監督等配套製度，開辟出一條管治並舉(ju) 、“多管齊下的治理路徑。”公安部聯合最高人民檢察院部署開展全國看守所執法專(zhuan) 項檢查活動，對看守所在押人員體(ti) 表進行入所體(ti) 檢和常規體(ti) 檢xxxx餘(yu) 萬(wan) 人次，發現有“牢頭獄霸”行為(wei) 的在押人員xxxx人，嚴(yan) 管xxxx人，徹底整改個(ge) 別看守所違規組織勞動、亂(luan) 收費、高價(jia) 加餐等突出問題。整肅“牢頭獄霸”取得實效，自2010年“4月份以來未發生一起‘牢頭獄霸’致死致傷(shang) 在押人員事件。”[6]

　　(二)完善體(ti) 製機製，長期製約監管事業(ye) 發展的難題漸次解決(jue)

　　公安部先後多次召開全國公安監管專(zhuan) 題會(hui) 議，表明了我國政府加強和改進公安監管工作的堅強決(jue) 心。各級公安機關(guan) 將監管工作提上重要議事日程，主要領導、分管領導經常、定期深入監所督導，落實工作舉(ju) 措。在公安部出台加強監管工作的政策文件後，執行力很強，全麵提高全國被監管人員夥(huo) 食定額標準，新增看守所警察編製人員8052名，新增文職雇員2421名，提升254個(ge) 看守所機構職級;新增或升級改造了1028個(ge) 看守所監控設施，增加了330個(ge) 看守所的囚車和94個(ge) 看守所的電網及其104個(ge) 看守所的信息係統。國家發改委在2009、2010、2011及十二?五監所投入經費為(wei) 9.9、25、93和預估463億(yi) 元。中央把全部監所納入社會(hui) 治安綜合治理“一票否決(jue) ”考核，監所成為(wei) 各級公安機關(guan) 的“一把手”工程，著力解決(jue) 公安監管機構職級偏低等問題。

　　(三)加強文化建設，提升公安監管文化“軟實力”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對公安工作提出了“對黨(dang) 忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴(yan) 明”的總要求。公安監管係統出台意見，狠抓貫徹落實：一是對黨(dang) 忠誠，堅決(jue) 擁戴核心、捍衛核心;二是凸顯政權意識，監所履職情況事關(guan) 維護國家安全之重任;三是強化問題治理，勇於(yu) 擔當挑重擔;四是依法保障人權，維護在押人員合法權益;五是平等保護控辯權，改進執法勤務模式;六是依法從(cong) 嚴(yan) 治警，加強執法隊伍履職能力建設;七是選樹正麵典型，講好陸立才、王晶、曾凱、孫炎明等感人故事。新時代加強公安監管文化建設的路徑考量：一是發揚理論引領作用，用新時代新思想打牢監所執法民警隊伍的思想基礎;二是弘揚誠樸、實幹、清廉等監管職業(ye) 精神，增強執法隊伍的心理認同和價(jia) 值認同;三是強化訓練，努力提升羈押民警隊伍的整體(ti) 素質和合成戰鬥力;四是加強宣傳(chuan) 工作，運用《丹東(dong) 看守所的故事》等正能量的影視作品贏得人民理解，消除部分網民的誤解。

　　新時代中國公安羈押監管製度是運用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導公安監管工作催化出的重要產(chan) 物，也是我國政府直麵時代挑戰、勇於(yu) 擔當問題破解重責的能力考量，是繼承並創新我國國家政權學說取得的理論碩果，是指導我國公安監管事業(ye) 前進發展的行動指南。這一製度既“接地氣”，又符合國情，踐行了新時代新思想，強化了問題治理，推進了理論創新、實踐創新、製度創新，從(cong) 而有力地回應了人民期待和時代呼喚，捍衛了中國共產(chan) 黨(dang) 的執政地位，鞏固了國家政權穩定，維護了人民福祉，誓誌護航中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 業(ye) 。

　　我們(men) 當代公安監管人理應以辯證唯物主義(yi) 的方法論善待之，潛心研究社會(hui) 主要矛盾變化產(chan) 生的諸多方麵影響，傾(qing) 聽時代呐喊，傾(qing) 聽人民呼聲，不斷加以修繕改進，使之在基層監所一線執法實踐中煥發出更大的製度生命力;重點是對公安監所實施戰略管理，明晰職能和功能定位及其發展戰略，注重維護被羈押者的人權，努力改善其羈押待遇，強勢推進國家羈押監所建設法治化、善治化進程和公安監所人權問題治理現代化進程，盡情謳歌和努力展示我黨(dang) 教育、挽救、改造在押人員的人本政策及其仁政立場;我國十萬(wan) 公安監所民警隊伍要堅定理想信念不動搖，明晰職責定位和角色扮演，始終做黨(dang) 和人民的忠誠衛士，做新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 建設者捍衛者，維護黨(dang) 中央的集中統一領導，維護習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，維護國家長治久安局麵，保障人民安居樂(le) 業(ye) ，不斷增強廣大群眾(zhong) 的獲得感、幸福感和安全感;時刻牢記習(xi) 近平總書(shu) 記“四句話、十六字”指示精神，不懈提升公安監所執法履職能力，向黨(dang) 和人民交上一份滿意的答卷，傾(qing) 心書(shu) 寫(xie) 新時代羈押監管事業(ye) 新篇章，捍衛國家安全和政權穩固，用驕人的戰績酣暢展樹“公安姓黨(dang) ”的本質屬性。

　　參考文獻

　　[1]程雷.看守所被羈押者的人權保障[J].人權,2015(2).

　　[2]顧永忠.中國刑事訴訟法與(yu) 看守所工作DVD[EB/OL].錄製於(yu) 其於(yu) 2012年在公安部杭州講堂授課時的現場視頻,2012-12.

　　[3]周順忠.闡釋“中國夢”之比較視閾[M].北京:國家行政學院出版社,2015：166-275.

　　[4]郅怡婧.關(guan) 於(yu) 人權問題,習(xi) 近平這樣說[EB/OL].https://news.cyol.com,央廣網—中青在線—國內(nei) 新聞，2017-12-8.

　　[5]公安部監管局.趙春光局長高度評價(jia) 江蘇省揚州市公安監管民警周順忠撰寫(xie) 的理論文章[EB/OL].公安部監管局網站簡報,https://www.mps.gov.cn，2010-2-1.

　　[6]程雷.看守所立法問題研究[M].北京:中國法製出版社,2014：166.

　　責任編輯：劉翠霞

　　[基金項目]公安部公安理論與(yu) 軟科學研究課題“中國公安監所發展戰略研究”(2016JKF03105);中國人民公安大學重點項目“論中國公安監所人權問題治理現代化”(2018JKF214);中國人民公安大學專(zhuan) 項課題“毫不動搖堅持‘公安姓黨(dang) ’根本原則研究”(2018XKZTHY10)。

　　[作者簡介] 周順忠，江蘇省揚州市公安局監管支隊民警;葉曉川，中國人民公安大學法學院副教授。