黨(dang) 的十八大以來的製度化有三個(ge) 鮮明特點：一是整體(ti) 設計;二是明確的時間表;三是重視執行。

　　改革開放40年來，中國經濟社會(hui) 發生了深刻變革，作為(wei) 上層建築的國家治理也不斷調整轉變，取得了令世界矚目的治理績效，治理製度化進入了新階段。

　　頂層設計改革理念的提出，體(ti) 現出了緊迫感和自信心

　　對於(yu) 我們(men) 黨(dang) 來說，當前改革存在著三個(ge) 方麵的挑戰：首先，就改革遇到的問題來說，習(xi) 近平總書(shu) 記形象地指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這些問題給“摸著石頭過河”式改革方式留下的空間和時間有限。其次，就改革的環境來說，國內(nei) 凝聚改革共識難度加大，存在思想觀念的障礙和利益固化的藩籬。國際社會(hui) 對中國有壓力，也有更大的期待，希望中國承擔更多更大的國際責任。再次，就改革的過程來說，存在著碎片化和執行難的問題。在政策執行過程中，一些地區、部門“上有政策，下有對策”，使執行效果大打折扣。針對這些挑戰，我們(men) 黨(dang) 提出要全麵深化改革，而要全麵改革、深化改革，就要加強改革的頂層設計。

　　頂層設計改革理念的提出，體(ti) 現出了緊迫感和自信心。這種緊迫感，一方麵來自對改革麵臨(lin) 的難題困難的判斷，另一方麵來自我們(men) 黨(dang) 對實現發展目標的時間壓力。鄧小平同誌在改革過程中多次談到發展的階段性目標，並提出了大致實現的時間。這些時間性目標成為(wei) 黨(dang) 內(nei) 製定重大決(jue) 策的參考和依據。黨(dang) 的十八大以後，“兩(liang) 個(ge) 一百年”的發展目標被進一步明確化。在全麵深化改革的時間表上，到2020年重要領域和關(guan) 鍵環節改革要取得決(jue) 定性成果。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，不斷解決(jue) 前麵改革留下的難題，是“我們(men) 這一代人的責任”。而自信心，一方麵來自kaiyun官方地址開放40年來取得的巨大成就，另一方麵來自2008年全球金融危機以來世界格局發生的重大變化。中國綜合國力的大幅度提升以及在解決(jue) 國際事務中的創造性舉(ju) 措，展現了中國製度的優(you) 勢。

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，提出了國家治理現代化的總目標，這既是頂層設計理念的重要嚐試，也是重要領域製度化改革的基礎性和框架性文件。此後，中央全會(hui) 又通過了“關(guan) 於(yu) 全麵依法治國”等多個(ge) 重要文件，確定了“四個(ge) 全麵”戰略布局的頂層設計。2018年黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》，明確勾畫了實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化應該具有的製度形式以及實現路徑。

　　黨(dang) 的十八大以來國家治理現代化製度化頂層設計的基本思路

　　從(cong) 黨(dang) 的十八大以來的重要政治文本中，我們(men) 可以梳理出推進國家治理現代化克服體(ti) 製機製障礙、提高製度整體(ti) 效果的基本思路。

　　第一，實現國家治理現代化是對現有體(ti) 製的完善和製度優(you) 越性的發揮。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 反複強調改革開放的目的是完善社會(hui) 主義(yi) 製度，將社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性發揮出來。盡管這個(ge) 製度還不完善，也曾經遭受過挫折，但“社會(hui) 主義(yi) 製度總比弱肉強食、損人利己的資本主義(yi) 製度好得多”，因此將“一天天完善起來”，“成為(wei) 世界上最好的製度”。改革開放取得的成就無疑是對製度優(you) 越性的有力證明，這更堅定了我們(men) 黨(dang) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的決(jue) 心和信心。習(xi) 近平總書(shu) 記在談到全麵深化改革的總目標時指出，“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，“這是兩(liang) 句話組成的一個(ge) 整體(ti) ”，不能將它們(men) 分開。“前一句，規定了根本方向”;“後一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的鮮明指向”。

　　第二，通過黨(dang) 的領導這個(ge) 製度優(you) 勢來推進頂層設計，衝(chong) 破改革中的體(ti) 製機製障礙。集中力量辦大事是中國的製度優(you) 勢，這個(ge) 優(you) 勢背後的力量是黨(dang) 的領導。我們(men) 黨(dang) 之所以能夠發揮這種作用，一方麵在於(yu) 其對自身理念的堅持，在多元的利益格局中具有超脫的地位，可以擺脫思想和利益的藩籬;另一方麵在於(yu) 其對政治領導權的有力掌控，可以提高行動上的統一性，克服部門和地區的利益阻礙。因此，我們(men) 黨(dang) 在中國的製度化建設中，一直扮演著設計者、推動者和維護者的角色。鄧小平同誌在改革開放之初談到黨(dang) 和國家領導製度改革時就強調說，在中國這樣的人口大國，沒有一個(ge) 具有“高度自覺性、紀律性和自我犧牲精神的黨(dang) 員組成的能夠真正代表和團結人民群眾(zhong) 的黨(dang) ”，進行統一領導，“是不可能設想的”。黨(dang) 的十九大報告以“不忘初心、牢記使命”的形式，重申了黨(dang) 的信仰和理念，並將“堅持黨(dang) 對一切工作的領導”列為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略的第一條內(nei) 容。黨(dang) 的領導作為(wei) 中國的最大製度優(you) 勢被寫(xie) 入了黨(dang) 章和憲法。2018年啟動的深化黨(dang) 和國家機構改革，目的是完善黨(dang) 的“全麵領導”製度。

　　第三，運用黨(dang) 的領導方式來重塑國家機構和社會(hui) 組織，提高國家治理的整體(ti) 效力。放權、分權問題一直是國家治理製度化的重點，以消除製度性約束，激發活力。黨(dang) 的領導作為(wei) 政治領導在這個(ge) 過程中並沒有找到更合適的製度載體(ti) ，以有效地嵌入到不斷專(zhuan) 業(ye) 化的國家機構以及不斷多樣化的社會(hui) 組織之中，提高國家治理體(ti) 係的整體(ti) 效力。國家治理現代化的重點放在集中、統一和統籌上，以解決(jue) 部門主義(yi) 、分散主義(yi) 、執行難以及政治不忠誠等問題。黨(dang) 的十八大以來，領導小組體(ti) 製的廣泛采用和黨(dang) 組體(ti) 製的加強就體(ti) 現了創新黨(dang) 的領導方式統籌黨(dang) 政關(guan) 係的努力。

　　第四，強調製度化進程的內(nei) 生性，注重從(cong) 曆史傳(chuan) 統和革命傳(chuan) 統中汲取思想資源和製度學習(xi) 對象。做事情要符合中國國情，是我們(men) 黨(dang) 在革命、建設和改革的過程中取得的寶貴經驗。悠久的曆史和豐(feng) 富的治國理政經驗是國情的重要內(nei) 容。長期以來，如何對待這些曆史資源一直存在著較大爭(zheng) 論。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 以更加積極主動的態度來對待這些資源。首先強調曆史的連續性和不可分割性，並把挖掘和利用曆史資源提升到“文化自信”的高度;其次則是從(cong) 中汲取有益的東(dong) 西，古為(wei) 今用。習(xi) 近平總書(shu) 記在多個(ge) 場合以不同方式表達過要重視學習(xi) 和應用豐(feng) 富的曆史傳(chuan) 統。而對於(yu) 革命傳(chuan) 統，則以“不忘初心”、傳(chuan) 承“紅色基因”的表述闡發其重要性和根本性。在更加重視本國傳(chuan) 統的同時，習(xi) 近平總書(shu) 記對於(yu) 國外的經驗則保持了更加冷靜的態度。他指出，要在獨立自主的立場上把他人的好東(dong) 西加以消化吸收，化成我們(men) 自己的好東(dong) 西，但決(jue) 不能囫圇吞棗、決(jue) 不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治製度行不通，會(hui) 水土不服，會(hui) 畫虎不成反類犬，甚至會(hui) 把國家前途命運葬送掉。這種對待國外經驗的態度在黨(dang) 的十九大報告中有了更清楚的表達：“世界上沒有完全相同的政治製度模式，政治製度不能脫離特定社會(hui) 政治條件和曆史文化傳(chuan) 統來抽象評判，不能定於(yu) 一尊，不能生搬硬套外國政治製度模式。”

　　與(yu) 改革開放以來以“摸著石頭過河”為(wei) 主要特征的製度化方式相比，黨(dang) 的十八大以來的製度化有三個(ge) 鮮明的特點：一是整體(ti) 設計。除了有全局性的頂層設計方案外，各個(ge) 領域都有自己的改革方案。任何改革都要方案先行，依法依規進行，即使是改革試點也是如此。二是明確的時間表。2020年、2035年、2050年成為(wei) 製度化進程中的重要時間節點，各項改革都要以此進行規劃推進。三是重視執行。習(xi) 近平總書(shu) 記認為(wei) ，製度執行力、治理能力已經成為(wei) 影響我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢充分發揮、黨(dang) 和國家事業(ye) 順利發展的重要因素。為(wei) 了推進執行，我們(men) 黨(dang) 豐(feng) 富了責任製內(nei) 容，加強了政治巡視和相關(guan) 督查，並對各級官員提出擔當作為(wei) 的要求。

　　中國國家治理的製度化正在朝著成熟穩定定型的方向前進，變革依然是其鮮明的主題。在今後的發展進程中，如何保持製度化的動力，凝聚製度化中各主體(ti) 之間的共識，在完善製度的同時保持製度的靈活性，將形式和程序上的製度內(nei) 化為(wei) 理念中的製度，平衡國際期待與(yu) 國內(nei) 需求的關(guan) 係，解決(jue) 關(guan) 鍵行為(wei) 者與(yu) 製度的關(guan) 係等問題，依然需要得到理論的解釋和實踐的回答。這不僅(jin) 需要堅定製度自信，還需要不斷進行製度自省。

　　(作者為(wei) 中央黨(dang) 史和文獻研究院研究員)