隨著國企改革頂層設計方案的出爐，新一輪石油天然氣體(ti) 製改革也正拉開序幕。中國證券報記者獲悉，石油天然氣體(ti) 製改革中管網分開是大方向，未來將剝離輸油管網和輸氣管網成立原油和天然氣輸送公司，獨立於(yu) 三大石油公司，目前規劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，管網分開將有利於(yu) 打破石油石化行業(ye) 的一體(ti) 化壟斷，增強行業(ye) 的競爭(zheng) 力，將改變現有的格局。

 

　　管網獨立或先行

 

　　今年以來，油氣體(ti) 製改革的步伐正進一步加快。

 

　　國家發改委副主任連維良於(yu) 9月16日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 介紹經濟體(ti) 製改革相關(guan) 領域最新進展時指出，要著力推進國有企業(ye) 和重點行業(ye) 改革，對石油天然氣等重點行業(ye) 改革，正在抓緊研究製定方案。

 

　　近日發布的《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》明確提出，對自然壟斷行業(ye) ，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為(wei) 主要內(nei) 容的改革，根據不同行業(ye) 特點實行網運分開、放開競爭(zheng) 性業(ye) 務，促進公共資源配置市場化。

 

　　今年5月，國務院批轉發改委《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》中提出的39項年度經濟體(ti) 製改革重點任務中明確要求，研究提出石油天然氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案，在全產(chan) 業(ye) 鏈各環節放寬準入。

 

　　中石油總裁汪東(dong) 進在今年8月底的中期業(ye) 績發布會(hui) 上透露，油氣管網分離改革，符合油氣體(ti) 製行業(ye) 改革的大方向，也是重點內(nei) 容之一。改革會(hui) 結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。中石化董事長王玉普此前表示，對於(yu) 管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關(guan) 規定和政策做準備。

 

　　此前，中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所課題組完成的《新時期全麵深化國有經濟改革問題研究》也曾建議，應積極研究將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網從(cong) 企業(ye) 中剝離出來，組建獨立網絡運營企業(ye) 的方式。應從(cong) 整個(ge) 國民經濟的視角出發，謀劃和評估網絡設施開放使用，通過網絡設施平等開放推動可競爭(zheng) 性市場結構構建和公平競爭(zheng) 製度建立，使壟斷性行業(ye) 國有經濟成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更具活力的組成部分，業(ye) 務重組應根據行業(ye) 特點整體(ti) 規劃、分步實施。

 

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，管網分開將有利於(yu) 打破石油石化行業(ye) 的一體(ti) 化壟斷，增強行業(ye) 的競爭(zheng) 力，對現有的格局將有很大的衝(chong) 擊，未來若建立一個(ge) 國家管網公司，則基本上類似於(yu) 電力體(ti) 製改革的思路。新一輪的油氣體(ti) 製改革，由於(yu) 重組的過程相對比較容易，管網獨立可能會(hui) 第一步進行，而混合所有製，整體(ti) 上市都需要一個(ge) 過程，未來改革的方向應在行業(ye) 的上下遊進一步向民企放開。

 

　　香頌資本執行董事沈萌認為(wei) ，若管網分離成立國家管網公司，將為(wei) 進一步開放油氣領域引入社會(hui) 資本實現混改的重要一步，因為(wei) 對於(yu) 依賴管網遠距離傳(chuan) 輸和分銷的油氣行業(ye) ，如果“三桶油”既有上遊業(ye) 務又控製管網，那麽(me) 即使允許社會(hui) 資本進入油氣上遊業(ye) 務，也會(hui) 讓新競爭(zheng) 者受製於(yu) 管網，而將管網獨立，則有利於(yu) 發揮中小油氣企業(ye) 利用自己在規模以外的優(you) 勢與(yu) 規模龐大的三桶油開展相對公平的競爭(zheng) ，對我國油氣行業(ye) 的長遠發展是更有利。

 

　　降低壁壘增加競爭(zheng)

 

　　華泰證券指出，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為(wei) 其他企業(ye) 進入管輸天然氣領域的最大障礙。油氣長輸管道的垂直一體(ti) 化有積極的一麵，即有利於(yu) 提高“四桶油”的管網投資力度，但切斷了其他上下遊企業(ye) 的供需對接，不利於(yu) 天然氣市場化改革。管網分離改革帶來的增量投資將利好管道設備製造商，而中遊管網去壟斷有望提高下遊燃氣運營商利潤空間。

 

　　方正證券認為(wei) ，根據電改及中國油氣改革實際，油氣體(ti) 製改革的重點將是有序放開競爭(zheng) 性環節氣價(jia) ，有序向社會(hui) 資本放開上遊勘探開發業(ye) 務，有序放開管網第三方準入，積極放開原有進口權，並推進中遊基礎設施特別是管網相對獨立，規範運行。管網獨立是實現管網對第三方準入的基礎，當前改革重點是鼓勵各類資本參與(yu) 投資、實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入，目標是實現管網產(chan) 權獨立和強製公開準入，預計管網獨立或超預期，將成立國家管網公司。預計三大石油公司將繼續保持國有控股，管網分離或將取得突破，若組建國家管網公司，則屬於(yu) 公益類國企，可以采取國有獨資形式，也可以采取其他方式鼓勵非國有企業(ye) 參與(yu) 經營。

 

　　招商證券認為(wei) ，油氣體(ti) 製改革的重點是通過降低進入壁壘以增加國內(nei) 油氣市場的競爭(zheng) ，市場普遍預期國有石油公司將分拆管道資產(chan) ，潛在的管道結構調整有助於(yu) 釋放中石油管道資產(chan) 的價(jia) 值。