改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國製定出台和修訂完善一係列關(guan) 於(yu) 生態文明建設的製度規定和法律法規，生態文明製度體(ti) 係日趨完善，推動生態環境質量持續好轉。但也應看到，生態文明製度體(ti) 係建設並非一勞永逸、依然任重道遠，需要繼續紮實推進，切實用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境。

　　我國生態文明製度體(ti) 係日趨完善

　　建設生態文明是涉及生產(chan) 方式、生活方式、思維方式和價(jia) 值觀念的革命性變革，需要製度和法治作保障。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央大力推進生態文明製度體(ti) 係的建立、完善和實施，製度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴(yan) 、環境質量改善速度之快前所未有。

　　我國先後製定和實施自然資產(chan) 產(chan) 權製度、國土空間開發保護製度、資源總量管理和全麵節約製度等一係列製度，建立並實施中央環境保護督察製度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》。特別是2015年中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，進一步明確了生態文明建設的總體(ti) 要求、目標願景、重點任務和製度體(ti) 係。目前，覆蓋全國的主體(ti) 功能區製度和資源環境管理製度已經建立，中央環保督察實現了31個(ge) 省區市全覆蓋，生態文明製度體(ti) 係逐步確立、日趨完善。同時，在生態環境保護、監管和執法上出實招，用法治為(wei) 生態文明建設保駕護航。先後頒布或修改了環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法等法律法規，出台了《環境監察辦法》《環境監測管理辦法》等100多項政策規章，努力實現生態文明建設在各領域各環節均有法律政策可依、有規章製度可循。

　　生態文明製度體(ti) 係建設仍存在一些問題

　　目前，我國生態文明建設仍不同程度存在體(ti) 製不完善、機製不健全、法治不完備的問題，造成生態文明製度體(ti) 係的合力不足、驅動不夠、執行不力，影響了生態文明建設進程。

　　製度建設還存在碎片化、分散化、部門化現象，難以實現製度體(ti) 係合力的最大化，部門職責交叉重複、空間規劃重疊衝(chong) 突、地方規劃朝令夕改等問題仍在一定範圍存在。例如，首輪中央環保督察的反饋意見顯示，各地均存在生態文明建設“推進落實不夠有力”“降低標準、放鬆要求”“隱瞞違法事實”等現象;不少地方的法律規範、政策文件與(yu) 中央政策和國家法律相抵觸。在生態環境部等七部門聯合開展的“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuan) 項行動中，就廢止相關(guan) 地方性法律法規12部、修訂51部。

　　自然資源及其產(chan) 品價(jia) 格偏低、生產(chan) 開發成本低於(yu) 社會(hui) 成本、保護生態得不到應有回報等問題仍然普遍存在。從(cong) 生態產(chan) 品的需求來看，由於(yu) 它具有公共產(chan) 品的特點，社會(hui) 需求具有無限性;而從(cong) 生態產(chan) 品的供給來看，由於(yu) 市場機製不健全，不能充分實現價(jia) 值補償(chang) ，市場主體(ti) 提供生態產(chan) 品的積極性不高。生態產(chan) 品供求機製不健全產(chan) 生的矛盾，限製了生態產(chan) 品的供給，製約著生態文明建設。

　　生態環境監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低以及發展績效評價(jia) 不全麵、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題仍然不同程度存在。一些重大生態環境事件背後，往往都有一些地方環保意識不強、履職不到位和執法監督作用發揮不好的問題。

　　進一步發揮生態文明製度體(ti) 係的保障作用

　　習(xi) 近平同誌強調，“隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。”紮實推進生態文明製度體(ti) 係建設，是深入推進生態文明建設的重中之重，要著力破除製約生態文明製度體(ti) 係建設的“攔路虎”，進一步發揮生態文明製度體(ti) 係的保障作用。

　　紮實推進生態文明製度體(ti) 係建設，首先要在完善製度設計上下功夫，用製度強化各級黨(dang) 委和政府的生態職能，明確主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，將資源消耗、環境損害、生態效益等作為(wei) 經濟社會(hui) 發展評價(jia) 體(ti) 係的重要指標，切實用好考核評價(jia) 的“指揮棒”，讓製度體(ti) 係合力充分發揮。其次要充分運用市場化手段，完善資源環境價(jia) 格機製，采取多種方式支持政府和社會(hui) 資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guan) ，對重大生態環境問題開展對策性研究，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體(ti) 現生態價(jia) 值和代際補償(chang) 的資源有償(chang) 使用製度和生態補償(chang) 製度。再次要看到，製度設計再完善，不落實也隻能是沒有牙齒的老虎。強化製度落實，要針對環保意識不強、履職不到位、執行不嚴(yan) 格等問題，按照依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，建立科學合理的考核評價(jia) 體(ti) 係，並將考核結果作為(wei) 各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。進一步提高違法違規成本，加大執法力度，對破壞生態環境的行為(wei) 嚴(yan) 懲重罰，對造成嚴(yan) 重後果的人依法追究責任，真正讓製度成為(wei) 剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　(作者：江蘇省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員)