做到“放管結合，放管並重，寬進嚴(yan) 管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一

　　對於(yu) 實行告知承諾的事項，隻要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準備經營所需事項

　　11月10日起，“證照分離”改革將在全國範圍內(nei) 推開。近日，國家市場監管總局登記注冊(ce) 局負責同誌就《關(guan) 於(yu) 在全國推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)有關(guan) 問題進行了解讀。

　　第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的，分別按照直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化準入服務等4種方式，實施“證照分離”改革。

　　根據《通知》，納入第一批“證照分離”改革範圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項，市場主體(ti) 辦理營業(ye) 執照後即可開展相關(guan) 經營活動;改為(wei) 備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體(ti) 報送備案材料後即可開展相關(guan) 經營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項，有關(guan) 部門對申請人承諾符合審批條件並提交有關(guan) 材料的，當場辦理審批;優(you) 化準入服務的有外商投資旅行社業(ye) 務經營許可等80餘(yu) 項，針對市場主體(ti) 關(guan) 心的突出問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。

　　國家市場監管總局相關(guan) 負責人表示，下一步在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，要進一步摸清涉及市場準入的行政許可事項底數，率先在自貿試驗區推動形成全覆蓋、全流程的許可事項清單。同時，還將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時，對於(yu) 改革後屬於(yu) 信息采集、記載公示、管理備查的事項，原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業(ye) 執照上，實現市場主體(ti) “一照一碼走天下”。

　　做到“放管結合，放管並重，寬進嚴(yan) 管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。改革過程中，要做好審批和監管的有效銜接。一是要加強事中事後監管。《通知》重點重申了“四個(ge) 誰”的監管原則，明確要求行業(ye) 主管部門切實強化事中事後監管，加強公正監管，避免出現監管真空。二是要突出信息歸集共享。信息歸集共享是實現證照分離、協同監管的基礎支持手段。《通知》明確要求各地區、各部門進一步完善全國和省級信用信息共享平台、國家企業(ye) 信用信息公示係統。三是要落實好保障措施。《通知》要求，省、自治區、直轄市人民政府要統籌推進改革，層層壓實責任，確保積極穩妥推進改革。

　　實踐證明，“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉變的重要抓手，在服務創新創業(ye) 、轉變政府職能、優(you) 化營商環境方麵成效顯著。

　　對於(yu) 直接取消審批、審批改備案事項，企業(ye) 不再辦理許可證，實現持營業(ye) 執照即可經營，可以減少企業(ye) 往返各部門奔波之苦，為(wei) 企業(ye) 節省大量的時間和精力。例如，首次進出口非特殊用途化妝品審批改為(wei) 備案後，企業(ye) 從(cong) 改革前跑北京審批改為(wei) 網上進行申報，實際辦理時間從(cong) 改革前的3個(ge) 月至6個(ge) 月，減少到3個(ge) 工作日至5個(ge) 工作日。因私出入境中介機構資格認定取消審批後，在浦東(dong) 新區注冊(ce) 的機構由改革前的10家增加到目前的240多家。

　　對於(yu) 實行告知承諾的事項，隻要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準備經營所需事項。比如，上海迪士尼樂(le) 園電影院就通過告知承諾順利申領到設立外商投資電影院許可證。對於(yu) 提高透明度和可預期性的事項，企業(ye) 也能對照更加透明的條件和標準準確預估能否獲得審批，避免無效投入。

　　2015年“證照分離”改革在上海市浦東(dong) 新區試點並在更大範圍複製推廣以來，有效降低了市場準入門檻和製度性交易成本。第三方評估結果顯示，企業(ye) 對改革後辦理許可證便利化滿意度達到92%，認為(wei) 營商環境改善很大的企業(ye) 達到88%。(記者 佘穎)