2018年4月，古巴第九屆全國人民政權代表大會(hui) 在哈瓦那閉幕，曾擔任古巴國務委員會(hui) 第一副主席的迪亞(ya) 斯-卡內(nei) 爾正式接替勞爾·卡斯特羅擔任國務委員會(hui) 主席。一定意義(yi) 上看，古巴正式開啟最高權力交接過渡期，也為(wei) 古巴建設“繁榮和可持續的”社會(hui) 主義(yi) 提供了重要的人事和製度保障，更為(wei) 古巴共產(chan) 黨(dang) 增強凝聚力、向心力和創新力提供了強大動力，古巴社會(hui) 主義(yi) 發展將在未來數年內(nei) 呈現革命一代與(yu) “新生代”的“新老共治”格局。然而，古巴新一代領導集體(ti) 將麵臨(lin) 諸多挑戰。

　　“新老交替”屬曆史必然

　　自古巴社會(hui) 主義(yi) 革命勝利以來，領導層的更替較為(wei) 緩慢，領導層老齡化現象日趨嚴(yan) 重。進入21世紀，古巴共產(chan) 黨(dang) 和國家領導人們(men) 大多年事已高，需要確立新的領導團隊來接續古巴社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 。2008年，勞爾·卡斯特羅當選為(wei) 國務委員會(hui) 和部長會(hui) 議主席，正式成為(wei) 古巴黨(dang) 和國家的最高領導人。2011年，勞爾·卡斯特羅在古巴共產(chan) 黨(dang) 六大上明確表示，2018年將卸去國務委員會(hui) 主席職務，稱將啟動古巴“係統性年輕化進程”，並提議未來黨(dang) 政高層任期不超過兩(liang) 屆(10年)。2017年古巴共產(chan) 黨(dang) 召開第七屆全國代表大會(hui) ，不少“中生代”和“新生代”幹部進入領導層。新一屆古巴共產(chan) 黨(dang) 中央委員的平均年齡為(wei) 54.5歲，這體(ti) 現了古巴共產(chan) 黨(dang) 領導層對於(yu) 推動幹部年輕化的決(jue) 心。未來，古巴老一輩革命家將陸續隱退幕後，之後會(hui) 有越來越多的“中生代”“新生代”走上前台，古巴將在新一代領導集體(ti) 的帶領下加快社會(hui) 主義(yi) 建設步伐。

　　從(cong) 目前情況看，古巴共產(chan) 黨(dang) 和國家領導層仍處於(yu) 權力過渡期，國家經濟發展也處於(yu) 改革的關(guan) 鍵時期，而在政治權力交接和社會(hui) 主義(yi) 經濟攻堅克難期，古巴革命一代領導人仍將發揮重要的政治決(jue) 斷和引領作用，在國家經濟改革中新一代領導成員則將發揮經濟改革的主力軍(jun) 作用。

　　從(cong) 新領導集體(ti) 成員構成看，既有“保駕護航”的老將也有“攻堅克難”的新銳。具體(ti) 來看，勞爾·卡斯特羅繼續擔任古巴共產(chan) 黨(dang) 第一書(shu) 記，將繼續為(wei) 國家政治、經濟、外交等領域重大決(jue) 策把握總體(ti) 方向，可謂是發揮“定海神針”的作用。迪亞(ya) 斯-卡內(nei) 爾作為(wei) 國務委員會(hui) 主席，雖出生於(yu) 古巴革命勝利之後，但他對社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 絕對忠誠，並曾作為(wei) 部長會(hui) 議副主席，主管教育、科學、文化和體(ti) 育工作，基層工作經驗豐(feng) 富，將是未來經濟改革等重大決(jue) 策的關(guan) 鍵人物。在古巴新一屆國務委員會(hui) 中，不乏老將的身影，如薩爾瓦多·巴爾德斯(現年72歲)當選國務委員會(hui) 第一副主席等，但老一代委員的比例隻占22.2%。可見，古巴國家領導層的過渡采用的是循序漸進方式，未來數年內(nei) “新生代”將在老一輩革命家的帶領下逐漸承擔起國家政治、經濟和社會(hui) 等各方麵的重任。

　　新領導集體(ti) 推進古巴社會(hui) 主義(yi) 建設

　　未來，古巴新領導集體(ti) 將在延續當前內(nei) 外政策的基礎上，進一步深化經濟改革，推進“古巴特色的社會(hui) 主義(yi) 道路”。

　　政治上，堅定捍衛古巴共產(chan) 黨(dang) 的執政地位和社會(hui) 主義(yi) 製度。古巴正處於(yu) 曆史的關(guan) 鍵節點，新老權力交接的政治過渡期各種矛盾複雜突出，在經濟方麵，古巴的社會(hui) 主義(yi) 改革雖已起步但正在攻堅克難階段，需要穩定的政治環境，保障經濟改革逐步推進。

　　對古巴而言，無論是黨(dang) 還是國家正處於(yu) 內(nei) 外環境深刻複雜的變化期。因此，保持國家政治穩定、經濟安全、社會(hui) 進步是古巴共產(chan) 黨(dang) 的首要任務。而古巴共產(chan) 黨(dang) 曆來將維護政治安全作為(wei) 重中之重。尤其在革命旗幟從(cong) 老一輩革命家手中向年輕一代傳(chuan) 遞的關(guan) 鍵時期，古巴共產(chan) 黨(dang) 領導層將政治忠誠作為(wei) 考察接班人選的首要條件。在古巴共產(chan) 黨(dang) 和國家政治領域中，卡內(nei) 爾是“忠誠的社會(hui) 主義(yi) 者”，他忠於(yu) 革命原則，堅決(jue) 維護古巴共產(chan) 黨(dang) 領導地位，擁護社會(hui) 主義(yi) 路線，表示政治製度堅決(jue) 不能改變。當選後，卡內(nei) 爾表示“隻有古巴共產(chan) 黨(dang) 能保證國家統一和人民團結”，將“忠於(yu) 卡斯特羅兄弟的革命原則”，堅持古巴共產(chan) 黨(dang) 的領導。同時，老一輩革命家繼續坐鎮，保證社會(hui) 主義(yi) 路線不動搖。未來，古巴新領導集體(ti) 將延續現行政治路線，堅持古巴共產(chan) 黨(dang) 領導和社會(hui) 主義(yi) 製度不動搖。

　　經濟上，繼續推進“社會(hui) 主義(yi) 經濟模式更新”。古巴的經濟改革已經邁出堅定的一步，開啟了經濟改革的“攻堅作業(ye) ”，亟須領導層統一思想認識，“迎難而上”。

　　自2011年古巴共產(chan) 黨(dang) 第六次全國代表大會(hui) 公布改革路線以來，改革推進緩慢，廢除貨幣雙軌製、國企改革等步伐遲滯，對經濟的拉動作用並不顯著。雖然奧巴馬政府時期古美關(guan) 係得到一定程度改善，為(wei) 古巴經濟發展提供了積極的外部動力，但美國特朗普政府上台後加強製裁委內(nei) 瑞拉，致使古巴接受的原油供應減少，客觀上造成了古巴經濟發展中能源供給的短缺，由於(yu) 能源的短缺，古巴經濟各項改革發展措施的實施嚴(yan) 重遲滯。麵對外部壓力，古巴新領導集體(ti) 積極凝聚人民意誌，加快經濟改革步伐，以改善人民生活水平為(wei) 突破口，不斷解放生產(chan) 力，為(wei) 保持社會(hui) 主義(yi) 不變色進一步破除製度弊端。

　　為(wei) 給國家經濟、社會(hui) “更新”進程提供憲法保護，依照憲法推動經濟發展和社會(hui) 進步，2018年7月古巴第九屆全國人民政權代表大會(hui) 集體(ti) 通過了《古巴共和國憲法草案》(以下簡稱《草案》)。《草案》在強調古巴全民所有製占主導地位的同時，肯定古巴私有製、混合所有製、合作所有製等所有製的存在。盡管其中沒有提及“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟”，但承認市場的作用，同時在反對財富過於(yu) 集中的前提下承認個(ge) 人可擁有財富。同時，《草案》還肯定外資在經濟發展中的作用。目前《草案》已交付全國民眾(zhong) 進行討論，將擇時進行全民公決(jue) 。未來，古巴新的領導集體(ti) 將在完成修憲和達成改革共識的基礎上，繼續推進經濟改革，鬆綁個(ge) 體(ti) 經濟，並致力於(yu) 在廢除貨幣雙軌製，加速國有企業(ye) 改革等關(guan) 鍵領域有所作為(wei) ，掃清經濟發展的障礙。

　　社會(hui) 方麵，在保證公平正義(yi) 的基礎上進行改革創新。古巴政府始終堅持全民教育和醫療免費製度，人類發展指數處於(yu) 較高水平，2016年居全球第68位。

　　古共七大上，勞爾強調要維護社會(hui) 主義(yi) 公平正義(yi) ，堅持公平、公正原則，在打破平均主義(yi) 的同時，堅決(jue) 杜絕兩(liang) 極分化。在此思想指引下，古巴政府優(you) 先發展教育，努力縮小教育的區域和城鄉(xiang) 差距。同時，麵對社會(hui) 日新月異的發展變化，古巴政府有意識地推進政策改革，使古巴社會(hui) 加速融入時代潮流。近年來，古巴將社會(hui) 信息化建設作為(wei) 重點發展戰略之一。截至2017年底，全國網吧數量已增至650個(ge) ，公共區域設Wi-Fi熱點500個(ge) ，家庭網絡安裝量10000戶。預計未來，古巴將進一步加強文化服務設施配置、進一步普及教育和加快科技創新步伐，在適度擴大網絡覆蓋麵基礎上，推進國家現代化建設。

　　外交上，堅持原則性、務實性和靈活性兼顧的全方位外交政策。古巴共產(chan) 黨(dang) 曆來將堅持卡斯特羅革命精神和社會(hui) 主義(yi) 製度不動搖作為(wei) 外交政策的根本出發點，同時審時度勢，根據國內(nei) 外形勢調整外交政策。

　　冷戰結束後，古巴為(wei) 了改善生存環境、贏得更大國際空間，推行多元化外交，在與(yu) 美國積極對話以推動雙邊關(guan) 係正常化發展的同時，注重加強與(yu) 歐盟、拉美、亞(ya) 洲等地區國家關(guan) 係。奧巴馬時期，美古關(guan) 係實現曆史性突破，兩(liang) 國正式開啟關(guan) 係正常化進程。同時，古巴與(yu) 歐盟、日本等國的關(guan) 係也取得突破性進展。未來，古巴新一代領導集體(ti) 將進一步擴大多元化外交體(ti) 係，服務本國經濟社會(hui) 發展;與(yu) 拉美國家加強團結，重視與(yu) 本地區左翼國家的關(guan) 係，尤其重視發展與(yu) 委內(nei) 瑞拉的關(guan) 係;對美國特朗普政府的強硬政策采取謹慎務實、有理有節的應對策略，一方麵警惕美國的意識形態攻勢，對其持有較高的戒心;另一方麵，堅持與(yu) 美國在平等和相互尊重的基礎上展開對話，保證兩(liang) 國關(guan) 係不出現大幅滑坡，以維護古巴的現實利益。

　　繼續推進對華合作，鞏固友好關(guan) 係。中古關(guan) 係源遠流長。早在19世紀中葉，大批華工遠渡重洋抵達古巴。1960年9月28日，中古同時發表兩(liang) 國建交公報，古巴成為(wei) 第一個(ge) 與(yu) 新中國建交的拉美國家，此後關(guan) 係迅速發展。進入21世紀，雙邊關(guan) 係駛入快車道。習(xi) 近平主席以“好朋友、好同誌、好兄弟”形容中古關(guan) 係。菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅多次訪華，對雙邊合作抱有極高期待。同時，中古兩(liang) 國也於(yu) 2004年正式簽署了《中國共產(chan) 黨(dang) 和古巴共產(chan) 黨(dang) 交流和合作協議》，建立了機製化交流關(guan) 係。此後，兩(liang) 黨(dang) 高層互訪日益頻繁，並且密切進行改革經驗交流，有助於(yu) 兩(liang) 黨(dang) 全麵深入推進各自國內(nei) 改革。卡內(nei) 爾上台後延續菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅對華友好政策。他曾在2013、2015年作為(wei) 國務委員會(hui) 第一副主席兩(liang) 次訪華，稱中古關(guan) 係是“有曆史基礎的”，是國家間關(guan) 係的“典範”。“社會(hui) 主義(yi) 國家之間的親(qin) 密團結和友好互助是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 最可靠的保證，是鞏固世界和平的強大力量。”未來，中古兩(liang) 國將繼續密切合作與(yu) 交流，推動世界社會(hui) 主義(yi) 運動發展。

　　麵對新的內(nei) 外形勢，古巴新的領導集體(ti) 任重道遠，需要處理好改革、發展與(yu) 穩定的關(guan) 係，為(wei) “古巴特色的社會(hui) 主義(yi) ”注入新的活力。回顧曆史，作為(wei) 美國眼皮底下的彈丸小國，古巴在半個(ge) 多世紀的時間裏頂住來自美國的軍(jun) 事高壓、經濟封鎖和外交孤立，高舉(ju) 社會(hui) 主義(yi) 大旗屹立於(yu) 西半球不倒。我們(men) 有理由相信古巴社會(hui) 主義(yi) 將繼續在新一代領導集體(ti) 的帶領下保持旺盛的生命力，為(wei) 世界社會(hui) 主義(yi) 的發展增添新的活力。

　　(作者單位：中國現代國際關(guan) 係研究院拉美研究所)