我國國有企業(ye) 資產(chan) 規模究竟多大?海內(nei) 外國有金融資產(chan) “家底”有多厚?行政事業(ye) 單位掌管著多少國有資產(chan) ?土地、海洋、油氣等自然資源究竟有多少?

　　這些疑問，都可以在24日國務院首次向全國人大常委會(hui) 報告的《國務院關(guan) 於(yu) 2017年度國有資產(chan) 管理情況的綜合報告》和《國務院關(guan) 於(yu) 2017年度金融企業(ye) 國有資產(chan) 的專(zhuan) 項報告》中找到答案。

　　陽光是最好的防腐劑。在改革開放40周年之際，當首份國有資產(chan) “家底”被公開在陽光下，黨(dang) 中央和國務院不僅(jin) 是向人民交一份全口徑、全覆蓋的“明白賬”，更宣示新時代堅定深化國企國資改革、管好用好國有資本、更好服務國家發展的決(jue) 心。

　　全口徑、全覆蓋　四大類國資家底首亮相

　　24日，國務院向全國人大常委會(hui) 首次報告了國有資產(chan) 管理情況，這份全口徑的國有資產(chan) 綜合報告彰顯公開決(jue) 心：

　　——2017年，全國國有企業(ye) 資產(chan) 總額183.5萬(wan) 億(yi) 元，負債(zhai) 總額118.5萬(wan) 億(yi) 元，國有資本及權益總額50.3萬(wan) 億(yi) 元。全國國有企業(ye) 境外總資產(chan) 16.7萬(wan) 億(yi) 元;

　　——2017年，國有金融企業(ye) 資產(chan) 總額241萬(wan) 億(yi) 元，負債(zhai) 總額217.3萬(wan) 億(yi) 元，形成國有資產(chan) 16.2萬(wan) 億(yi) 元。全國金融企業(ye) 所投境外機構資產(chan) 規模18.1萬(wan) 億(yi) 元;

　　——2017年，全國行政事業(ye) 單位資產(chan) 總額30萬(wan) 億(yi) 元，負債(zhai) 總額9.5萬(wan) 億(yi) 元，淨資產(chan) 20.5萬(wan) 億(yi) 元;

　　——2017年，全國國有土地麵積5.05億(yi) 公頃，內(nei) 水和領海麵積38萬(wan) 平方公裏，天然氣剩餘(yu) 技術可采儲(chu) 量5.5萬(wan) 億(yi) 立方米。

　　據介紹，這份綜合報告是在國務院各部門、地方各級政府、國有企業(ye) 提供的2017年度國有資產(chan) 管理情況報告和財務決(jue) 算的基礎上起草而成的，既包含企業(ye) 國有資產(chan) 、金融企業(ye) 國有資產(chan) 、行政事業(ye) 單位國有資產(chan) 和部分國有自然資源資產(chan) 總量情況，也單列了文物資源資產(chan) 情況。

　　作為(wei) 四類國有資產(chan) 中最受關(guan) 注的部分之一，此次國有金融企業(ye) 資產(chan) 還以專(zhuan) 項報告形式提請審議。數據顯示，2013年至2017年，中央國有金融企業(ye) 營業(ye) 收入由4.3萬(wan) 億(yi) 元增至5.8萬(wan) 億(yi) 元，歸屬母公司淨利潤從(cong) 1.2萬(wan) 億(yi) 元增至1.4萬(wan) 億(yi) 元。

　　財政部部長劉昆在24日舉(ju) 行的十三屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議上作說明時說，國有金融企業(ye) 是服務實體(ti) 經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。黨(dang) 的十八大以來，隨著經濟平穩健康增長和對外開放力度不斷加大，我國金融企業(ye) 國有資產(chan) 實力日益壯大。

　　“建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度，為(wei) 國務院向全國人大常委會(hui) 報告相關(guan) 工作提供了遵循和依據，為(wei) 加強國有資產(chan) 管理和治理體(ti) 係建設奠定了堅實基礎。”中國財政科學研究院副院長白景明說。

　　國有資產(chan) 是全體(ti) 人民的共同財富，必須管好用好。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，要加強人大國有資產(chan) 監督職能。2017年12月，中共中央印發了關(guan) 於(yu) 建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度的意見，部署建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度，這是黨(dang) 中央加強人大國有資產(chan) 監督職能的重要決(jue) 策部署，是黨(dang) 和國家加強國有資產(chan) 管理和治理的重要基礎工作。

　　在國家行政學院經濟學部教授馮(feng) 俏彬看來，此次提請審議的兩(liang) 份報告，具有非常重要的意義(yi) 。“當前，國內(nei) 外對我國經濟金融形勢非常關(guan) 注，在這個(ge) 時間點公布報告，有助於(yu) 更加全麵地認識我國的經濟金融發展態勢。”馮(feng) 俏彬舉(ju) 例說，相比單一關(guan) 注債(zhai) 務規模，對資產(chan) 情況比較清晰的認知，不僅(jin) 能為(wei) 有關(guan) 部門科學決(jue) 策提供有效的數據支持，更有助於(yu) 借助透明信息穩定社會(hui) 預期。

　　這兩(liang) 份報告不僅(jin) 直觀展現了國有資產(chan) 的“全景圖”，也涵蓋了各類資產(chan) 的管理和改革推進情況。

　　白景明說，向全國人大常委會(hui) 和全國人民報告國有資產(chan) 的“明白賬”，有利於(yu) 進一步加強全社會(hui) 對國有資產(chan) 監督，提高國有資產(chan) 管理透明度和公信力，推進國有資產(chan) 管理和治理體(ti) 係現代化建設。

　　“從(cong) 過去的一項工作轉向一項製度，實現了人大國有資產(chan) 監督的係統化、常態化。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。

　　此次“曬賬本”“亮家底”，不僅(jin) 公開了我國國有資產(chan) 發展的積極成效，也實事求是地“曬”出了客觀存在的一些問題和下一步改革方向。

　　切實防控債(zhai) 務風險、推進國有資本授權經營體(ti) 製改革、加快推動國有資本布局優(you) 化調整……針對如何推動國有資本做強做優(you) 做大，綜合報告給出了明確方向。

　　降低行政事業(ye) 單位國有資產(chan) 配置成本、深入推進資產(chan) 管理和預算管理相結合、加快建立健全相關(guan) 會(hui) 計核算體(ti) 係、推動行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理立法……針對如何優(you) 化行政事業(ye) 性國有資產(chan) 配置，綜合報告給出了具體(ti) 路徑。

　　白景明說，當前國有資產(chan) 管理仍然麵臨(lin) 一些問題和挑戰，需要進一步改革完善國有資產(chan) 管理，在難點痛點上狠下功夫，才能不斷增強國有經濟的活力、控製力、影響力和抗風險能力。

　　金融關(guan) 係國家經濟穩定和經濟安全。長期以來，我國國有金融資本管理中存在權責不清、多頭多級管理、製度交叉重疊的問題，導致運營決(jue) 策效率不高。

　　專(zhuan) 項報告提出，夯實以管資本為(wei) 主的國有金融資產(chan) 管理體(ti) 係，優(you) 化國有金融資本戰略布局，健全法人治理結構，健全國有金融機構激勵約束機製等。

　　“一方麵要明確並切實落實國有金融資本出資人職責，同時理清職責邊界，保持國有金融機構的經營活力;另一方麵要加強對國有金融資本的統一集中管理，維護國家財權的統一，維護國家金融安全。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。

　　當前我國國有金融資本主要集中於(yu) 銀行、證券和保險等行業(ye) ，其中銀行業(ye) 尤為(wei) 集中。

　　“未來國有金融資本戰略布局將有的放矢。發展直接融資和擴大開放是金融市場改革的重要方向，預計國有金融資本將在非銀金融機構方麵加大布局，實現直接融資和間接融資的均衡發展。”交通銀行金融研究中心副總經理周昆平表示。

　　專(zhuan) 項報告還對國有金融機構深化公司製股份製改革、完善薪酬管理體(ti) 製、健全國有金融資本統計監測製度等方麵提出要求。

　　“這些舉(ju) 措彌補了我國國有金融資本管理的漏洞。通過逐步落實，國有金融機構經營活力和市場競爭(zheng) 力將進一步提升，金融風險得到進一步防控，實體(ti) 經濟也將得到金融機構的有力支持。”董希淼表示。