2019年起社保費將正式轉由稅務部門征收，這引發了很多人的擔憂，認為(wei) 征收改革後的社保負擔將會(hui) 大幅增加。這種擔憂從(cong) 何而來?在“社保征收增負論”的背後，真相到底是什麽(me) ?

　　資料圖：民眾(zhong) 辦理社保業(ye) 務。中新社記者 張斌 攝

　　擔憂從(cong) 何而來?

　　目前，社保費的征收機構全國並不一致，有的地方是由稅務部門來征收，有的是由社保部門來征收。

　　而根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國稅地稅征管體(ti) 製改革方案》，從(cong) 2019年1月1日起，將基本養(yang) 老保險費、基本醫療保險費、失業(ye) 保險費、工傷(shang) 保險費、生育保險費等各項社會(hui) 保險費交由稅務部門統一征收。

　　為(wei) 什麽(me) 社保費交由稅務部門統一征收後，很多企業(ye) 會(hui) 產(chan) 生“社保負擔將會(hui) 大幅增加”的擔憂?

　　原因不難理解，根據規定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為(wei) 個(ge) 人繳費工資基數。但由於(yu) 社保部門並不掌握職工工資數據，這就給企業(ye) 少繳社保費提供了操作空間。

　　在現實情況中，很多企業(ye) 不會(hui) 按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費下限甚至是最低工資來繳納社保，以節省成本。而在社保費由稅務部門統一征收後，這種情況可能會(hui) 改變。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對中新網記者表示，相對於(yu) 社保部門，稅務部門掌握職工工資數據，征管能力強。所以，稅務部門統一征收社保費後，將規範企業(ye) 的不合規社保繳費行為(wei) ，解決(jue) 長期存在的費基不實的問題，有利於(yu) 將社保費基向個(ge) 稅的稅基靠攏。

　　因此，很多此前沒有按照實際工資繳納社保的個(ge) 人和單位擔心，明年社保負擔將會(hui) 加重。甚至有機構預測，在征管體(ti) 製改革後，企業(ye) 與(yu) 個(ge) 人將補繳共計近2萬(wan) 億(yi) 元。

　　資料圖：北京市東(dong) 城區聯合辦稅服務大廳。　劉文曦 攝

　　改革目的並非是增負

　　在社保征收增負擔憂的背後，是對此次社保征收體(ti) 製改革的目的存在一定誤讀。

　　“這一次改革，核心是規範，並不是要提高負擔。”中國財政科學院研究院副院長白景明直言。

　　張盈華表示，各項社保費交由稅務部門統一征收，此舉(ju) 結束了五項社會(hui) 保險在不同地區分別由社保經辦部門和稅務部門征收的局麵，統一了征收體(ti) 係，結束了“分征”的局麵。

　　上海財經大學教授胡怡建認為(wei) ，社保費劃轉稅務部門統一征收，主要是為(wei) 了降低征納成本，理順職責關(guan) 係，提高征管效率，並非出於(yu) 增加社保費收入的目的。

　　中國法學會(hui) 財稅法學研究會(hui) 會(hui) 長、北京大學法學院教授劉劍文也告訴中新網記者，稅務部門統一征收社保費後，權責更加統一，依靠稅務部門長期形成的經驗豐(feng) 富、強有力的征收隊伍和係統，社保費征收將效率更高、成本更低、執法更規範，也將保證社保基金的及時入庫，有效保護參保人的權益和社保資金的可持續發展。

　　當然，不再承擔繁重的征收任務，這對於(yu) 社保部門來說也是一種“解脫”，從(cong) 而能夠更加集中精力在主業(ye) 上麵，把參保擴麵、權益記錄、待遇發放等工作做得更好。

　　資料圖：社保卡。中新網記者 李金磊 攝

　　“社保征收增負”被誇大

　　某種程度來說，社保征收增負，也存在被誇大的成分。

　　對於(yu) 一直合規繳納社保的企業(ye) 來說，這種擔憂是多餘(yu) 的。因為(wei) 社保費交由稅務部門征收後，這類企業(ye) 的社保負擔並不會(hui) 增加。

　　而對於(yu) 此前沒有合規繳納社保費的企業(ye) 來說，從(cong) 現實情況和地方實踐來看，雖然會(hui) 產(chan) 生一些影響，但社保總體(ti) 負擔也不會(hui) 出現大幅度的增加。

　　公開資料顯示，截至2017年底，全國有24個(ge) 省區市稅務部門不同程度參與(yu) 了社保費征收， 總體(ti) 看，稅務部門接手的地區，社保費均呈現合理增長態勢。

　　以河南為(wei) 例，2017年劃轉稅務部門征收當年，企業(ye) 職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個(ge) 百分點是因為(wei) 工資自然增長，隻有約6個(ge) 點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴麵帶來的增長。

　　而總體(ti) 來看，2015年以來，中國先後降低或者階段性降低了社會(hui) 保險費率4次，總體(ti) 的社保費率從(cong) 41%降到37.25%，累計減少企業(ye) 成本約3150億(yi) 元。

　　資料圖：銀行工作人員正在清點貨幣。中新社記者 張雲(yun) 攝

　　總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔

　　麵對社保征收體(ti) 製改革引發企業(ye) 負擔加重的擔憂，國家層麵也連續給出了“定心丸”，多次強調 “總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔”。

　　9月6日召開的國務院常務會(hui) 議提出，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔，以激發市場活力，引導社會(hui) 預期向好。

　　9月18日召開的國務院常務會(hui) 議要求，要按照國務院明確的“總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，有關(guan) 部門要加強督查，嚴(yan) 禁自行對企業(ye) 曆史欠費進行集中清繳，違反規定的要堅決(jue) 糾正，堅決(jue) 查處征管中的違法違紀行為(wei) 。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與(yu) 征收體(ti) 製改革同步實施。

　　隨後，人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫療保障局相關(guan) 負責人答記者問時提出，已負責征收社會(hui) 保險費的各級稅務機關(guan) ，在社保征收機構改革到位前，要一律保持現有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費清查，確保征管有序，工作平穩。

　　“總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔”，這顆“定心丸”無疑讓企業(ye) 和職工們(men) 安心了不少。

　　資料圖：工資條。中新網記者 李金磊 攝

　　除此之外，社保降費也呼之欲出。

　　10月22日召開的國務院常務會(hui) 議再次提出，要進一步減輕企業(ye) 稅費負擔。抓緊研究提出繼續降低企業(ye) 稅負和降低社保費率的具體(ti) 辦法。

　　記者注意到，今年以來，社保費率繼續階段性降低。以養(yang) 老保險為(wei) 例，從(cong) 2018年5月1日起，基金累計結餘(yu) 可支付月數高於(yu) 9個(ge) 月的省份，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

　　張盈華表示，在中央大力推進企業(ye) 降費減負大背景下，降低社保費率繼續在路上，上述二者合力，相信“總體(ti) 上不增加企業(ye) 負擔”的目標可以實現。