稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用。專(zhuan) 項附加扣除是一項全新的製度，意義(yi) 重大。在看到專(zhuan) 項附加扣除促進減稅和社會(hui) 公平的同時，更應該看到這項新稅製將在推進國家治理現代化中發揮重要作用。個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除的實施，使百姓需要密切關(guan) 注自己應該如何依法扣除、依法納稅，參與(yu) 到國家的稅收運行之中

　　10月19日，財政部、國家稅務總局公布《個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》。《辦法》一經公布，成為(wei) 周末刷屏新聞熱點，顯示出社會(hui) 對專(zhuan) 項附加扣除的高度關(guan) 注。這主要是因為(wei) ，同提高基本減除費用標準(“起征點”)相比，專(zhuan) 項附加扣除直接針對教育、醫療、養(yang) 老等百姓生活支出，與(yu) 人民群眾(zhong) 生活更加密切相關(guan) 。

　　今年8月份，十三屆全國人大常委會(hui) 第五次會(hui) 議表決(jue) 通過了關(guan) 於(yu) 修改個(ge) 人所得稅法的決(jue) 定，完成個(ge) 稅法第七次大修。新個(ge) 稅法最引人關(guan) 注的兩(liang) 大亮點是提高了“起征點”和增加了專(zhuan) 項附加扣除。

　　每次個(ge) 稅改革前，提高“起征點”呼聲都頗高，有一些官員或學者會(hui) 出來表示隻提高“起征點”並不公平，應該更加重視發展綜合稅製，考慮個(ge) 人負擔差異。在改革尚未落地的時候，這些觀點不太容易理解，但在措施出台時，改革思路和用意就較為(wei) 清晰地呈現出來。

　　專(zhuan) 項附加扣除為(wei) 何稱為(wei) “附加”?就是計算個(ge) 稅時在扣除“起征點”、個(ge) 人普遍支出的“三險一金”等之後，進一步考慮不同個(ge) 體(ti) 、家庭的生活支出，包括對教育、醫療、住房、養(yang) 老等。通過比較可以看出，僅(jin) 靠提高“起征點”，可以起到減稅的效果，但未考慮納稅人的重要生活支出差異，容易造成納稅人之間的實際稅負不均衡。

　　在以前的分類稅製下，按照納稅人的分類收入征稅，並不是按照納稅人的總體(ti) 收入征稅，沒法衡量綜合收入水平，因此就無法從(cong) 總體(ti) 上考慮個(ge) 人負擔的差異性。這次個(ge) 稅改革，建立起綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 稅製度，專(zhuan) 項附加扣除也就水到渠成。

　　子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款、住房租金、贍養(yang) 老人，這些支出事關(guan) 民生，個(ge) 稅對此作出相應扣除的規定，可謂直擊“痛點”。比如，很多家庭一旦有成員身患大病時，雖然有醫保、商業(ye) 保險的保障，但還需支付其他很多費用，很可能會(hui) 因此陷入困頓。個(ge) 稅法的新規定，使得稅收和醫保等製度共同發力，為(wei) 百姓生活提供有力保障，促進了社會(hui) 公平。

　　征求意見稿引起強烈反響的另一個(ge) 重要原因是這次規定的扣除範圍廣、力度大，超過社會(hui) 預期。專(zhuan) 項附加扣除固然意義(yi) 重大，但如果僅(jin) 規定“隔靴搔癢”式的扣除範圍和標準，那就隻是做做“樣子”。征求意見稿充分考慮了百姓的實際支出情況，扣除力度之大和減負效果，不亞(ya) 於(yu) 提高“起征點”。

　　比如，有學者經過比較研究指出，教育方麵的專(zhuan) 項附加扣除，美國、加拿大等發達國家此類扣除金額占社會(hui) 平均工資的比例在5%—15%之間，征求意見稿中子女接受學前教育和學曆教育的相關(guan) 支出扣除標準，相當於(yu) 人均工資水平的19.2%。

　　稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用。在看到專(zhuan) 項附加扣除促進減稅和社會(hui) 公平的同時，更應該看到這項新稅製將在推進國家治理現代化中發揮重要作用。以往百姓雖然知道自己通過單位繳納個(ge) 稅、購買(mai) 商品中含稅，但基本上超然於(yu) 稅收治理之外。個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除的實施，使百姓需要密切關(guan) 注自己應該如何依法扣除、依法納稅，參與(yu) 到國家的稅收運行之中。

　　征求意見稿的各項規定，很好體(ti) 現了“公平合理、簡便易行、切實減負、改善民生”的原則。其中，在“簡便易行”方麵，盡量避免讓納稅人提供各種證明，即便是規定需要的證明也隻是用於(yu) 自己留存備查。這種製度安排，給予納稅人充分信任和最大便利，同時也要求納稅人必須保持誠信。納稅人拒不提供或者提供虛假資料憑據的，將可能受到有關(guan) 部門聯合懲戒。這些規定有助於(yu) 納稅人形成依法納稅意識，推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設。

　　萬(wan) 事開頭難。專(zhuan) 項附加扣除是一項全新的製度，意義(yi) 重大。目前，實施辦法處於(yu) 征求意見階段，需要社會(hui) 各方麵建言獻策，完善各項具體(ti) 規定。在明年1月1日實施後，還需要納稅人、稅務機關(guan) 以及相關(guan) 部門共同努力，加強協調、合作，最大限度釋放出改革紅利。(曾金華)