低檔的“農(nong) 家樂(le) ”滿足不了消費者的新需求;簡單的“鄉(xiang) 村遊”也難以讓鄉(xiang) 村持續發展。為(wei) 推動鄉(xiang) 村旅遊提質升級，近日，文化和旅遊部、國家發展改革委等13部門聯合發布了《促進鄉(xiang) 村旅遊發展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《行動方案》)，既肯定了在擴大鄉(xiang) 村旅遊規模、提升鄉(xiang) 村旅遊品質等方麵取得的成效，又針對鄉(xiang) 村旅遊發展麵臨(lin) 的問題提出解決(jue) 之道，推動鄉(xiang) 村旅遊再上新台階。

　　打出提質升級的“組合拳”

　　“13個(ge) 部門聯合發力，對鄉(xiang) 村旅遊提質升級具有重要意義(yi) ，體(ti) 現了係統思維和統籌理念。”浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說，鄉(xiang) 村旅遊市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、推動高質量發展的重要途徑。2017年全國鄉(xiang) 村旅遊總收入1.39萬(wan) 億(yi) 元，鄉(xiang) 村旅遊總人次為(wei) 24.8億(yi) 人次，分別占國內(nei) 旅遊總收入、國內(nei) 旅遊總人次的30.4%、49.7%。

　　“鄉(xiang) 村旅遊是個(ge) 係統工程，需要農(nong) 村人居環境整治、鄉(xiang) 村公共服務提升、美麗(li) 文明鄉(xiang) 村建設全麵發展，需要多部門參與(yu) 。”周玲強介紹，以浙江湖州德清縣為(wei) 例，鄉(xiang) 村旅遊之所以能夠發展起來，除了當地村民的創新和創業(ye) ，還離不開相關(guan) 政府部門的保駕護航。在創業(ye) 之初，各個(ge) 項目都麵臨(lin) 資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮”相關(guan) 政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建築創新方式確保項目落地，並幫助投資者迅速收回投資，確保了項目後期的持續健康運營。

　　“鄉(xiang) 村旅遊牽涉的部門多，協調難度大，這是未來落實《行動方案》的最大難點，不能讓行動方案隻停留在紙上。”南開大學旅遊與(yu) 服務學院教授、中國旅遊智庫秘書(shu) 長石培華注意到，《行動方案》從(cong) 補齊鄉(xiang) 村設施建設短板、推進人居環境整治、建立健全產(chan) 品和服務標準、鼓勵引導社會(hui) 資本參與(yu) 、加大配套政策支持五個(ge) 方麵做出部署，切中要害，可操作性強。

　　石培華還建議，隻有把鄉(xiang) 村旅遊提質升級問題作為(wei) 政府的民生工程，加強頂層設計和頂層管理，才能保證《行動方案》真正變成實際行動，尤其要遵循鄉(xiang) 村發展規律，尊重不同鄉(xiang) 村的個(ge) 性，防止“一窩蜂”和“千村一麵”問題出現。

　　夯實鄉(xiang) 村旅遊硬件建設

　　並不是所有的鄉(xiang) 村都適合發展鄉(xiang) 村旅遊。第三次全國農(nong) 業(ye) 普查主要數據公報顯示，全國開展旅遊接待服務的村占比為(wei) 4.9%，約為(wei) 29226個(ge) 村。

　　“近幾年全社會(hui) 對鄉(xiang) 村旅遊的關(guan) 注度明顯提升。在調研中也發現，很多駐村幹部都把發展鄉(xiang) 村旅遊作為(wei) 扶貧的首選抓手和工作重點。有的取得了較好的效果，有的效果不佳。”東(dong) 北財經大學旅遊與(yu) 酒店管理學院院長史達認為(wei) ，鄉(xiang) 村旅遊要遵循發展規律，要具備一定的發展條件：從(cong) 外部來說，要有區位和市場優(you) 勢，一般位於(yu) 大中型城市附近、臨(lin) 近成熟的景區、在大型的旅遊項目或者政府規劃的重要旅遊區域內(nei) ，鄉(xiang) 村旅遊發展的空間比較大;從(cong) 內(nei) 部來說，有資源特色的鄉(xiang) 村發展旅遊的機會(hui) 大，比如保持了傳(chuan) 統風貌的村落，環境生態好的村落，有蔬果業(ye) 、漁業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、手工業(ye) 等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的村落。

　　發展鄉(xiang) 村旅遊一個(ge) 重要的條件就是要抓好鄉(xiang) 村基礎設施建設，“要想富，先修路”，進入鄉(xiang) 村的道路、電路、水路、網路要通暢。這次出台的《行動方案》針對部分地區鄉(xiang) 村旅遊外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯後，垃圾和汙水等農(nong) 村人居環境整治曆史欠賬多，鄉(xiang) 村民宿、農(nong) 家樂(le) 等產(chan) 品和服務標準不完善，社會(hui) 資本參與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊建設意願不強、融資難度較大等問題，做出係統部署：

　　推進全國鄉(xiang) 村旅遊道路建設。結合“四好農(nong) 村路”建設，統籌考慮全國鄉(xiang) 村旅遊道路發展，完善農(nong) 村公路網絡布局，加快鄉(xiang) 鎮、建製村硬化路“暢返不暢”整治，優(you) 化通建製村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nong) 村公路。

　　加大對鄉(xiang) 村旅遊基礎設施建設的用地支持。各地區在編製和實施土地利用總體(ti) 規劃中，鄉(xiang) (鎮)土地利用總體(ti) 規劃可以預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標，用於(yu) 零星分散的單獨選址鄉(xiang) 村旅遊設施等建設。農(nong) 村集體(ti) 經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與(yu) 其他單位和個(ge) 人共同參與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊基礎設施建設。

　　加強鄉(xiang) 村文化軟件建設

　　吃飯、采摘、釣魚“老三樣”式的農(nong) 家樂(le) ，同質化、簡單化問題突出，市民體(ti) 驗過幾次後就很快失去新鮮感。中國旅遊研究院研究員宋子千直陳當前鄉(xiang) 村旅遊尚處於(yu) 發展初級階段的問題：簡單模仿，盲目跟風，產(chan) 品特色不明顯，可回味的鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 品不多;有的地方優(you) 質資源未得到充分挖掘，經營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求。

　　“雖然旅客的消費能力在提升，市場需求旺盛，各路資本蜂擁而至，但是一村一鎮本身承載能力有限，可提供的高品質鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 品較少。”宋子千認為(wei) ，旅遊以文化為(wei) 魂，文化以旅遊為(wei) 體(ti) ，中華文明根植於(yu) 農(nong) 耕文化，鄉(xiang) 村是中華文明的基本載體(ti) ，鄉(xiang) 村旅遊要增強鄉(xiang) 村文化“軟件”建設，大力發掘鄉(xiang) 村傳(chuan) 統文化資源，推動農(nong) 村地區實施傳(chuan) 統工藝振興(xing) 計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳(chuan) 統工藝產(chan) 品。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 的總要求是“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”，這20個(ge) 字體(ti) 現“五位一體(ti) ”的全麵振興(xing) ，回應了人民群眾(zhong) 對美好生活的向往和期待。國家公共文化服務體(ti) 係建設專(zhuan) 家委員會(hui) 主任委員、北京大學信息管理係教授李國新強調，鄉(xiang) 風文明是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺的思想基礎和精神保障，是鄉(xiang) 村有效治理的文化依托。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，《行動方案》全麵促進鄉(xiang) 村旅遊高質量發展，針對鄉(xiang) 村旅遊提質升級的製約因素進行係統推進。在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的過程中，要加強文化建設，深入挖掘農(nong) 耕文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，實現創造性轉化和創新性發展，建設文明鄉(xiang) 風。特別要重視鄉(xiang) 村旅遊人才開發，培育和善用鄉(xiang) 賢，發揮鄉(xiang) 土人才的智慧，吸引大學生村官、專(zhuan) 業(ye) 人才、旅遊職業(ye) 經理人等群體(ti) 回鄉(xiang) 創業(ye) 。

　　13個(ge) 部門發文是一個(ge) 新的起點，在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的引領下，將形成全麵係統推進鄉(xiang) 村旅遊發展的頂層設計和強大合力。未來要因地製宜探索新的發展模式，改善基礎設施條件和環境，增強文化內(nei) 涵和特色，促進鄉(xiang) 村旅遊實現高質量發展。(記者 張玉玲)