促進8億(yi) 農(nong) 民持續增收既關(guan) 乎鄉(xiang) 村振興(xing) 的實現，也是今年收入分配改革的重要任務之一。《經濟參考報》記者獲悉，職業(ye) 農(nong) 民增收專(zhuan) 項激勵計劃已進入評估總結期，多地申報進入新一輪試點名單。中央和地方有關(guan) 促農(nong) 民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農(nong) 民直接補貼製度，進一步增加工資性、經營性和財產(chan) 性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創新，對農(nong) 戶土地經營權入股部分將采取特殊保護，探索實行農(nong) 民負盈不負虧(kui) 的分配機製。

　　國家統計局數據顯示，今年上半年，農(nong) 村居民人均可支配收入7142元，增長8.8%。增速快於(yu) 城鎮居民0.9個(ge) 百分點。“農(nong) 民收入增速已經超過城鎮居民，城鄉(xiang) 居民收入差距有望縮小。但城鄉(xiang) 發展長期不平衡，農(nong) 民收入基數很小，短期內(nei) 與(yu) 城鎮居民的收入差距依然較大。”中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長朱啟臻表示，從(cong) 收入結構看，外出農(nong) 民工收入所占比重越來越高，已經超過50%。真正種地農(nong) 戶的收入增長非常緩慢，增產(chan) 不增收的現象依然普遍。未來還應依靠農(nong) 業(ye) 增收來促進農(nong) 民增收。

　　“目前農(nong) 民增收存在農(nong) 村產(chan) 業(ye) 帶動力不足、農(nong) 村勞動者人力資本積累不足和財產(chan) 性收入占比不高等問題。”中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所副研究員、土地經濟與(yu) 人力資源研究室主任郜亮亮對《經濟參考報》記者表示。

　　各部門正不遺餘(yu) 力促進農(nong) 民增收。國家發改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農(nong) 民收入。記者從(cong) 國家發改委獲悉，廣大農(nong) 民是我國擴大中等收入群體(ti) 的潛力軍(jun) ，下一步將對其重點施策。此外，職業(ye) 農(nong) 民增收專(zhuan) 項激勵計劃已進入評估期，多地申報進入新一輪試點名單，接下來將進入名單篩選階段，隨後開啟第二輪試點。

　　瞄準8億(yi) 農(nong) 民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》明確提出，促進農(nong) 民持續增收，不斷提升農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感。

　　密集發布的地方版鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略也把促農(nong) 民增收作為(wei) 核心要義(yi) 之一。比如，河北省提出，培育壯大特色產(chan) 業(ye) 集群，促進農(nong) 民就近就地轉移就業(ye) 增收。深化京津冀勞務協作，著力增加農(nong) 民工資性收入。吉林省提出，培育鄉(xiang) 村發展新動能，拓寬農(nong) 民增收新空間。湖北省提出，實施農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 促進三年行動計劃。江蘇省則提出，實施富民增收“33條”和促進農(nong) 民持續增收行動計劃，加快構建促進農(nong) 民增收的長效機製。

　　記者了解到，圍繞農(nong) 民增收還將迎來多個(ge) 政策發力點。在加大支農(nong) 投入力度方麵，將完善對農(nong) 民直接補貼製度，完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。在增加工資性收入方麵，將實施鄉(xiang) 村就業(ye) 促進行動，推進鄉(xiang) 村經濟多元化，提供更多就業(ye) 崗位。建立健全城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 、同工同酬製度，提高就業(ye) 穩定性和收入水平。財產(chan) 性收入方麵，將挖掘集體(ti) 土地、房屋、設施等資源和資產(chan) 潛力，通過股份製、合作製、股份合作製、租賃等形式，參與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展。還將創新收益分享模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(you) 先雇用+社會(hui) 保障”“農(nong) 民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 融合發展的增值收益。“在鄉(xiang) 村發展多種經營，實現農(nong) 村經濟的多元化，加快一二三產(chan) 業(ye) 融合等是農(nong) 民增收的有效途徑。”朱啟臻說。

　　值得一提的是，經營性收入方麵，將對農(nong) 戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農(nong) 民負盈不負虧(kui) 的分配機製。對此，社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，農(nong) 戶土地經營權入股要作為(wei) 一種特殊的資產(chan) 和特殊權益，不能像一般的農(nong) 民資金入股一樣承擔風險。因為(wei) ，一旦農(nong) 民負虧(kui) 就很有可能沒有積極性入股。不能給農(nong) 民帶來收益，也會(hui) 影響到農(nong) 民收入的穩定性增長。

　　創業(ye) 也是農(nong) 民創收新的動力源。下一步將推動政策、技術、資本等各類要素向農(nong) 村創新創業(ye) 集聚，加大各方資源支持本地農(nong) 民興(xing) 業(ye) 創業(ye) 力度。建立農(nong) 村創新創業(ye) 園區(基地)。建設一批眾(zhong) 創空間、“星創天地”，降低創業(ye) 門檻。

　　此外，在提高社保性待遇方麵，將促進公共教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等資源向農(nong) 村傾(qing) 斜。完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，加快建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金標準正常調整機製。

　　郜亮亮認為(wei) ，未來在促農(nong) 民增收方麵，一要提升農(nong) 村勞動力的人力資本水平，增強就業(ye) 能力和收入。加大新型職業(ye) 農(nong) 民等各類人才的培養(yang) 力度。二是創新鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，增加農(nong) 民就業(ye) 機會(hui) ，提升工資性收入。三是深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，切實將資源變資產(chan) ，資金變股金，農(nong) 民變股東(dong) 。

　　“從(cong) 財稅製度改革方向來看，未來要著重增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入，讓農(nong) 村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形成的經營性資產(chan) ，要折股量化到戶。通過收益分配製度改革，來穩定提高財產(chan) 性收入。”北京師範大學收入分配研究院副院長萬(wan) 海遠對記者表示。(記者 班娟娟 實習(xi) 生 董潔)