習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“明確全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”十八屆三中全會(hui) 之後，頂層設計全麵展開，改革的“四梁八柱”加快搭建，但是完成全麵深化改革的任務一分靠部署、九分靠落實。尤其是在當前，要認清改革所處的方位，堅持問題導向，形成改革合力，將全麵深化改革進行到底。

　　認清改革方位：攻堅期、深水區

　　事實上，今天邁開全麵深化改革的步伐之所以還如此艱難，這是由當前改革所處的曆史方位所決(jue) 定的，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，要啃的都是硬骨頭、要涉的都是險灘。在這個(ge) 曆史方位上，全麵深化改革的複雜和困難程度表現出如下幾個(ge) 主要特點：

　　全麵深化改革必然要觸動既有的利益格局。1978年開啟的改革在形式上有兩(liang) 個(ge) 鮮明的特征：一是漸進性，先易後難。農(nong) 村出現包產(chan) 到戶，城市出現個(ge) 體(ti) 經營，這完全是解決(jue) 生存問題的自發行為(wei) ，在全社會(hui) 容易形成改革的共識。後來改革由農(nong) 村進入城市，城市企業(ye) 的改革同樣按照承包製度的方式推進，這既提高了經營者收益，又增進了全社會(hui) 的福利，所以得到全社會(hui) 的擁護。二是增量式，存量不動，提高增量。允許城鄉(xiang) 個(ge) 體(ti) 經濟的存在是改革的開始，當時稱這是公有製經濟“有益的補充”;隨著改革的深入，到1980年，我們(men) 稱民營經濟為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 經濟的“重要組成部分”;到了1990年，多種經濟成份出現了大發展，這時我們(men) 稱“以公有製經濟為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本經濟製度。漸進式改革和增量式改革的優(you) 點是容易形成社會(hui) 共識，迅速動員社會(hui) 力量投入改革。但是，漸進式改革導致的結果是容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭;增量式改革帶來的結果是把改革的前沿推到了體(ti) 製內(nei) ，這就要求公有製經濟必須改革。因此，全麵深化改革是一場自我革命，革別人的命容易，要革自己的命，當然就難得多了。

　　全麵深化改革必然要全麵調整利益關(guan) 係，形成新的、更加合理的利益格局。全麵深化改革不是一個(ge) 領域的改革，也不是幾個(ge) 領域的改革，而是推進所有領域的改革。全麵深化改革所涉及的廣度、深度和力度是前所未有的，馬克思主義(yi) 經典著作中沒有現成的答案，蘇聯的探索取得了一定的實踐經驗，但留下更多的是教訓;改革開放以來我國在探索這個(ge) 問題上取得了巨大的成就，但談成功還任重而道遠。全麵深化改革不僅(jin) 要涉及各個(ge) 領域，而且要涉及到每一個(ge) 人，觸動利益比觸動靈魂還難，搞不好就會(hui) 引起社會(hui) 動蕩。可想而知，在沒有現成的理論作指導、沒有現成的經驗作遵循的情況下，全麵深化改革的難度之大，難以想象。

　　供給側(ce) 結構性改革是當前難啃的硬骨頭。十九大報告中指出的“兩(liang) 個(ge) 沒有變”是我國發展的方位，也是改革所處的方位。這個(ge) 曆史方位決(jue) 定了發展仍然是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，發展的動力仍然來自於(yu) 改革。但是，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 的主要矛盾已經發生轉變，這一轉變反映出人民群眾(zhong) 的美好生活需要已經不再是短缺時代的生存需要，而向重質量、重品質、重個(ge) 性的需求方向升級。在經濟下行壓力不斷增大的情況下，過去習(xi) 以為(wei) 常而又行之有效的需求側(ce) 拉動已失去了效力。因此，從(cong) 供給側(ce) 發力，加大供給側(ce) 結構性改革力度，淘汰落後產(chan) 能，提升科技含量，生產(chan) 出人民群眾(zhong) 美好生活所需要的產(chan) 品，就成為(wei) 改革的必然選擇。但是，要做到“三去一降一補”，新上馬的生產(chan) 線要停產(chan) 、庫存的產(chan) 品要處理、產(chan) 業(ye) 結構要轉型升級、職工要失業(ye) ，不僅(jin) 供給方眼前損失的是真金白銀，而且還可能引起社會(hui) 風險。

　　正如習(xi) 近平總書(shu) 記所講，“kaiyun官方地址經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。這就是當前我國全麵深化改革所處的曆史方位。

　　破除改革障礙：思想束縛、利益固化

　　全麵深化改革，必須樹立問題意識和問題導向。當前，影響我國發展的矛盾和問題很多，但總體(ti) 上可以概括為(wei) 三個(ge) 方麵，一是思想觀念上的束縛，二是利益固化的藩籬，三是與(yu) 上述兩(liang) 個(ge) 方麵相聯係的阻礙科學發展的體(ti) 製和機製問題。針對這三個(ge) 方麵的問題，要采取針對性的措施，各個(ge) 擊破。

　　首先，要不斷解放思想，打破思想觀念的束縛。思想是行動的先導，思想不解放，改革的行動就會(hui) 受到阻礙。十一屆三中全會(hui) 開啟的改革就是以重新確立黨(dang) 的思想路線為(wei) 起點的，我們(men) 黨(dang) 正是堅持了解放思想、實事求是的思想路線，才奮勇開拓了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的嶄新局麵。今天與(yu) 改革開放之初相比較，我國的生產(chan) 力水平、人民的生活水平、綜合國力都提高了，但是有些人思想觀念卻沒有相應的提高，出現了守成為(wei) 重、僵化不前、害怕創新的心態。一些人抱著小富即安的心態，認為(wei) 就要建成小康社會(hui) 了，發展成就已經夠大了，現階段應以守成為(wei) 主，而不需要改革了;有些人認為(wei) 如果創新不成不僅(jin) 取得不了新成就，反而會(hui) 葬送已有的成果，不創新、不改革，維持現有狀況也不錯;還有的人是擔心全麵深化改革會(hui) 觸動自己的既得利益，找出一切托辭拖延改革。思想觀念束縛改革的現象有許多，說到底是小富即安、精神懈怠、本領不足、眼界狹隘、不敢擔當、心存私利的表現。

　　其次，要堅決(jue) 打破利益固化的藩籬，維護社會(hui) 公平正義(yi) 。利益固化會(hui) 造成處於(yu) 利益層級高端的群體(ti) 有固定渠道、固定手段、固定資質獲得社會(hui) 發展的成果，而處於(yu) 利益低端的群體(ti) 被排除在社會(hui) 發展成果的享受之外或者隻是獲得較少的、與(yu) 之付出不相稱的社會(hui) 發展成果。利益固化嚴(yan) 重損害社會(hui) 公平正義(yi) ，長期發展必將引起社會(hui) 動亂(luan) 和政局動蕩。

　　kaiyun官方地址開放40年來，在經濟社會(hui) 發展的同時，我國社會(hui) 利益格局也發生了重大變化，在勞動、技術、資本、管理等要素共同參與(yu) 分配的分配原則下，先是出現了社會(hui) 利益分層，社會(hui) 成員之間收入差距和財產(chan) 差距急劇擴大;繼而出現了利益固化，社會(hui) 成員之間垂直流動性減弱甚至停滯;再接著出現了“富二代”“官二代”“窮二代”的現象。當整個(ge) 社會(hui) 進入到一個(ge) “拚爹”的時代時，風險社會(hui) 就真正來臨(lin) 了，這也是社會(hui) 變革的重要時間窗口。要麽(me) 粉飾太平，坐等風險的到來、革命的發生，要麽(me) 進行全麵深化改革，建立完善公平正義(yi) 的社會(hui) 製度，為(wei) 利益層級間的有序流動提供更多的機會(hui) 。堅定不移地推動全麵深化改革，就是中國共產(chan) 黨(dang) 對促進中國經濟社會(hui) 持續穩定發展作出的清醒判斷。

　　最後，要破除阻礙科學發展的體(ti) 製和機製，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，科技創新能力不強，產(chan) 業(ye) 結構不合理，發展方式依然粗放;城鄉(xiang) 區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(hui) 矛盾凸顯，部分群眾(zhong) 生活困難;“四風”問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻，等等。這些矛盾和問題如果深究起來，很大程度上都是由體(ti) 製和機製不健全引起的，因此，著眼於(yu) 從(cong) 製度上來解決(jue) 問題顯得尤為(wei) 重要。

　　總之，進一步解放思想，打破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，這是麵對問題、解決(jue) 問題，為(wei) 全麵深化改革清障開路，全麵深化改革的總目標就是要完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。

　　形成改革合力：一分部署，九分落實

　　全麵深化改革需要頂層設計，但是凡要完成一項偉(wei) 大的事業(ye) ，一分靠部署，九分靠落實。同時，要把全麵深化改革的各項措施落到實處，就需要形成改革的合力。曆史合力論也告訴我們(men) ，完成全麵深化改革的總目標，必須形成改革的合力。

　　我國的經濟發展狀況，為(wei) 全麵深化改革提供了堅實的基礎。經過改革開放近40年的發展，我國經濟總量已經躍居世界第二，國民經濟體(ti) 係更加完整和完善，綜合國力穩步提升，人民生活水平大大改善。社會(hui) 財富的增進，一方麵，為(wei) 全麵深化改革奠定了堅實的基礎，確保改革措施的實施有了更充裕的騰挪空間和更可靠的物質基礎;另一方麵，要鞏固和擴大已經取得的成果，經濟發展的實踐又對深化改革提出了更為(wei) 全麵、更為(wei) 係統、更為(wei) 緊迫的要求。可以講，當前我國已經具備支撐起全麵深化改革的物質基礎，全麵深化改革的現實性要求也十分緊迫。

　　中央領導層改革決(jue) 心堅定，頂層設計方案清晰可行。全麵深化改革是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出的重大決(jue) 定，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調：“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。”“全麵深化改革涉及麵廣，重大改革舉(ju) 措可能牽一發而動全身，必須慎之又慎。”“問題的實質是改什麽(me) 、不改什麽(me) ，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”“這就要求我們(men) 膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢於(yu) 擔當，敢於(yu) 啃硬骨頭，敢於(yu) 涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”“對一些重大改革，不可能畢其功於(yu) 一役，要穩紮穩打，積小勝為(wei) 大勝。”中央領導層不僅(jin) 改革決(jue) 心堅定，而且有切實可靠的改革總體(ti) 規劃和方案。十八屆三中全會(hui) 之後，中央成立了全麵深化改革領導小組，到目前為(wei) 止，中央全麵深化改革領導小組(2018年3月機構改革後為(wei) 中央全麵深化改革委員會(hui) )已經召開了44次會(hui) 議，改革的路線圖和時間表已經形成，“四梁八柱”已經搭建起來，全麵深化改革已經有了明晰的依據。

　　黨(dang) 的各級領導幹部有改革共識，貫徹落實改革措施的執行力和主動性在日益增強。改革藍圖雖然有了，而要把藍圖變為(wei) 現實，關(guan) 鍵是要抓住“關(guan) 鍵少數”。全麵深化改革將不可避免地會(hui) 涉及到改革者本身的利益，正是從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，全麵深化改革是一場自我革命。黨(dang) 的十八大以來在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的過程中，中國共產(chan) 黨(dang) 不僅(jin) 注重反腐倡廉建設，而且注重從(cong) 思想上組織上製度上行動上作風上革除黨(dang) 內(nei) 存在的痼疾惡習(xi) ，堅決(jue) 治理“懶散庸怠”不作為(wei) 的幹部，要把謀改革、能改革、善改革的幹部用起來;提出了“四個(ge) 意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，與(yu) 黨(dang) 的路線方針政策保持一致;提出了忠誠、幹淨、擔當，鼓舞領導幹部敢於(yu) 擔當全麵深化改革的勇氣，等等。這些措施為(wei) 統一全黨(dang) 的思想，推進全麵深化改革的順利進行提供了重要保障。

　　在全麵深化改革進程中，始終堅持人民群眾(zhong) 的主體(ti) 地位，充分調動了最廣大人民群眾(zhong) 改革的主動性。全麵深化改革最終是要增進和實現人民群眾(zhong) 的根本利益，要逐步推進人的全麵而自由發展這一社會(hui) 主義(yi) 的根本目的。在近40年的改革進程中，盡管我國在收入分配和社會(hui) 公平正義(yi) 上還存在著這樣和那樣的問題，在一定程度上出現了收入差距和財產(chan) 差距的擴大，但不可否認的是，社會(hui) 整體(ti) 財富增加了，每一個(ge) 社會(hui) 個(ge) 體(ti) 的生活水平都不同程度地得到了提高，人民群眾(zhong) 的獲得感在普遍增長。人民是曆史的創造者，頂層設計的改革方案，需要全社會(hui) 來落實，需要人民群眾(zhong) 在實踐中具體(ti) 而生動的探索。當前，雖然人民群眾(zhong) 對改革的預期還存在著差異，但總的來說都對全麵深化改革抱著極大的熱情和滿懷的希望，形成了堅定推進改革的最大公約數。

　　總之，全麵深化改革的進軍(jun) 號已經吹響，改革的經濟基礎已經具備，改革的藍圖已經繪就，改革的共識與(yu) 合力已經形成，隻要全黨(dang) 上下拿出真抓實幹的勁頭，全社會(hui) 發揮出敢闖、敢幹的精神，全麵深化改革的目標一定能夠如期完成。

　　(作者為(wei) 中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)馬克思主義(yi) 學院副院長、教授、博導)

　　【參考文獻】

　　①習(xi) 近平：《決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利——在中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次全國代表大會(hui) 上的報告》，北京：人民出版社，2017年。