我國農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格調控政策或迎來一次曆史性的調整。《經濟參考報》記者日前從(cong) 農(nong) 業(ye) 部獲悉，針對下一步農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格改革方向，國家已確定對不同品種實行差別化支持政策，對於(yu) 稻穀和小麥兩(liang) 個(ge) 口糧品種將繼續堅持最低收購價(jia) ，而對於(yu) 玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chan) 業(ye) 鏈條長、國內(nei) 外市場關(guan) 聯程度高的品種，將注重發揮市場形成價(jia) 格的決(jue) 定性作用，通過市場價(jia) 格信號引導生產(chan) ，調節供求。

 

　　記者了解到，作為(wei) 市場經濟條件下價(jia) 格形成的一般機製，我國絕大多數農(nong) 產(chan) 品都已經由市場供求來形成價(jia) 格。政府真正對價(jia) 格有所幹預的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chan) 區分別對稻穀、小麥兩(liang) 個(ge) 重點口糧品種實行最低收購價(jia) 政策，以及2008年以來對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nong) 產(chan) 品實行臨(lin) 時收儲(chu) 等。

 

　　隨著時間的推移，國際農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格已經結束了上漲周期並開始大幅跌落，而國內(nei) 糧價(jia) 因為(wei) 受到托市收購和臨(lin) 儲(chu) 收購價(jia) 的支撐，長期維持高位。“國際糧食穀物到岸征稅以後，價(jia) 格還比國內(nei) 要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛錢，一斤小麥便宜3毛5分錢，一斤大米便宜5毛多錢。”中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示，形勢更為(wei) 嚴(yan) 峻的是中國油料作物和糖料作物，例如糖在配額之外要征高達50%的關(guan) 稅，但一噸進口糖的價(jia) 格仍然比中國的糖便宜500元左右。

 

　　“中國加入WTO的時候，承諾了對農(nong) 業(ye) 補貼不能超過農(nong) 業(ye) 產(chan) 值的8.5%，這是對生產(chan) 和貿易產(chan) 生扭曲作用的政府補貼（“黃箱”政策的一種）的限製，而現在我們(men) 有的產(chan) 品補貼已經越過限製了。”韓俊表示，隨著國內(nei) 糧食生產(chan) 成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯，現在必須要把部分“黃箱”補貼轉為(wei) “綠箱”。

 

　　中央農(nong) 村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時則表示，這次調整有兩(liang) 層含義(yi) ，一是貫徹三中全會(hui) 決(jue) 定精神，讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性的作用，同時政府也要發揮好的作用。另一個(ge) 就是針對當前實際存在的一些問題，包括土地收益對農(nong) 民仍然偏低，進口農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格倒掛，國內(nei) 糧食庫存緊張等矛盾。

 

　　2014年，中國決(jue) 定在部分地區試點施行棉花、大豆目標價(jia) 格改革，這一改革被視為(wei) “黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農(nong) 業(ye) 部公布的一份名為(wei) 《十二屆全國人大三次會(hui) 議第1480號建議答複摘要》的文件更是進一步明確提出了下一步的改革方向，除了大豆和棉花以外，至少還會(hui) 有玉米和油菜籽兩(liang) 大品種也將加入到價(jia) 格市場化改革陣營之中。

 

　　對外經貿大學WTO研究院執行院長屠新泉表示，受製於(yu) 財政壓力，目前WTO成員國中對農(nong) 業(ye) 補貼的比例都比較低，而中國的補貼還在增加，所以就存在外部壓力，發達國家認為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 補貼水平過高。

 

　　“當然這並不意味著其他國家降低了對農(nong) 業(ye) 的保護支持力度。”屠新泉說，除了補貼之外，很多國家采用進口稅、關(guan) 稅配額以及非關(guan) 稅壁壘等限製農(nong) 產(chan) 品的進口，還采取稅收優(you) 惠等其他手段支持農(nong) 業(ye) 。以日本為(wei) 例，加入世貿組織後，日本利用世界貿易組織相關(guan) 條款對農(nong) 產(chan) 品進口數量進行嚴(yan) 格限製，20世紀90年代起日本政府還在WTO規則允許的“綠箱”政策範圍內(nei) 撥付大量的財政資金，用於(yu) 提供農(nong) 業(ye) 公共性服務、改善農(nong) 業(ye) 基礎設施及促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構調整。

 

　　社科院世界經濟與(yu) 政治研究所所長助理宋泓對記者表示，前幾年我國農(nong) 產(chan) 品以收購保護為(wei) 主，這就使得庫存增長很快，也帶動了國內(nei) 生產(chan) 的增長。因為(wei) 我國一些農(nong) 產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力以及國外對進口的限製，也很難通過大量出口的方式消化，累積的庫存消化壓力已經越來越大，放開農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格是一個(ge) 解決(jue) 問題的途徑。不過，宋泓提醒說，要協調好保護農(nong) 民利益與(yu) 市場順暢運轉有效運行之間的關(guan) 係。