2018年中央“一號”文件明確了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的“十二條意見”，而在今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”再次成為(wei) 全社會(hui) 關(guan) 注的焦點。實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，需要充分釋放“錢地人”三要素活力，需要有效破除城鄉(xiang) 製度化藩籬，進而實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設、融合式發展。

　　解決(jue) “錢”哪裏來的問題。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 這個(ge) 大戰略，需要真金白銀的硬投入。中央“一號”文件明確指出，要健全投入保障製度，創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。首先，公共財政要持續給力，不斷發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用。其次，農(nong) 村金融要回歸本源，要為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供多元性的金融服務，將金融資源配置到鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 發展的重點領域與(yu) 薄弱環節。要進一步創新政策體(ti) 製機製，將土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，不能是文件上的“優(you) 先”、口頭上的“重視”，要貫穿於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 政策製定的全過程，把發展普惠金融的重點放到鄉(xiang) 村地區，強化鄉(xiang) 村振興(xing) 金融支持，將真金白銀投向鄉(xiang) 村，不斷引導社會(hui) 資本共同有序參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　解決(jue) “地”怎麽(me) 改的問題。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 這個(ge) 大戰略，需要激活主體(ti) 、要素和市場，強化製度性供給。激活鄉(xiang) 村沉睡的資產(chan) 、盤活鄉(xiang) 村閑置的資源，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效抓手。鄉(xiang) 村沉睡的資產(chan) 與(yu) 資源如果任其閑置下去，就是一個(ge) 巨大的浪費，如果有效利用起來，就是一筆看得見的財富。基於(yu) 此，中央“一號”文件提出，完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體(ti) 所有權，保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權。在鄉(xiang) 村土地製度與(yu) 宅基地政策改革過程中，要探索宅基地“三權分置”具體(ti) 形式，要鼓勵不同地區結合發展鄉(xiang) 村旅遊、新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態以及返鄉(xiang) 創新創業(ye) 等狀況先行先試，在實踐中探索激活鄉(xiang) 村沉睡資產(chan) 、盤活鄉(xiang) 村閑置資源增加農(nong) 民財產(chan) 性收入的方式方法。解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) “地”的問題，關(guan) 鍵是深化農(nong) 村土地製度改革，建立健全土地要素城鄉(xiang) 平等交換機製，切實保障農(nong) 民對土地、宅基地的權益，防止出現傷(shang) 害農(nong) 民利益行為(wei) 的發生，把土地製度改革“紅利”分給鄉(xiang) 村。實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須大膽創新製度供給，通過改革創新最大限度地激發鄉(xiang) 村各種資源要素的活力，大幅度提高農(nong) 民在土地增值收益中的分配比例。

　　解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 中“人”的問題。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 這個(ge) 大戰略，使鄉(xiang) 村成為(wei) 一片“雙創”的熱土，吸引大量進城務工農(nong) 民及管理型、科技型人員“回流”農(nong) 村，成為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要生力軍(jun) 。然而，由於(yu) 目前我國一些鄉(xiang) 村地區人口呈持續外流態勢，鄉(xiang) 村振興(xing) 進程中依舊麵臨(lin) 著嚴(yan) 重的缺“人”困境。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略既要注重財政與(yu) 金融的“硬件”投入，更要重視素質與(yu) 智力的“軟件”建設，要將鄉(xiang) 村基礎教育、職業(ye) 教育、就業(ye) 培訓、培智扶誌等納入到鄉(xiang) 村治理新體(ti) 係建設範圍中。有效破解鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中“人”的問題，關(guan) 鍵是使智力通道暢通到鄉(xiang) 村，大力發展鄉(xiang) 村教育，提高鄉(xiang) 村多層次教育水平，不斷培育懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、會(hui) 管理、善經營的新型職業(ye) 農(nong) 民。加強農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，鼓勵社會(hui) 各界積極有序投身鄉(xiang) 村振興(xing) 建設進程。為(wei) 解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 中“人”的問題，中央“一號”文件提出要扶持培養(yang) 一批農(nong) 業(ye) 職業(ye) 經理人、經紀人、鄉(xiang) 村工匠、文化能人和非遺傳(chuan) 承人等舉(ju) 措，發揮科技人才、工匠能人的支撐引領作用。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的全麵實施，需要全社會(hui) 各層次人才的廣泛參與(yu) ，通過構建高效、健全、完善的激勵機製，吸引支持專(zhuan) 家學者、成功企業(ye) 家、醫生教師、黨(dang) 政幹部以及技能人才等投身現代化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村建設，成為(wei) 培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民的建設性力量。■