【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是河南省洛陽市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任王敬林的演講內(nei) 容。

各位領導、專(zhuan) 家、學者，同誌們(men) ：

　　金秋十月是收獲的季節，今天有幸聆聽各位領導和專(zhuan) 家學者的權威聲音，實感醍醐灌頂，收獲甚豐(feng) 。借此機會(hui) ，我謹代表洛陽市委、市政府，衷心祝賀本次研討會(hui) 勝利召開，向中國經濟體(ti) 製改革雜誌社長期以來對洛陽的關(guan) 心和支持表示誠摯的感謝，向出席本次研討會(hui) 的各位領導和各位專(zhuan) 家學者表示崇高的敬意。

　　洛陽市位於(yu) 河南省西部，下轄8縣1市6區，2個(ge) 國家級開發區，總麵積1.52萬(wan) 平方公裏，總人口710萬(wan) 。洛陽是一座底蘊深厚、名重古今的曆史文化聖城，是十三朝古都、絲(si) 綢之路的東(dong) 方起點之一、隋唐大運河的中心;洛陽是國際文化旅遊名城，擁有3項6處世界文化遺產(chan) ，5家5A級景區、3A級以上景區數目位居全國之首;洛陽是一座工業(ye) 基礎雄厚、科技實力突出的現代魅力新城，是全國重要的科技研發基地和國家新材料、高端裝備製造高技術產(chan) 業(ye) 基地。國家和河南省賦予洛陽新的戰略定位是：國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市、帶動全省發展新的增長極。

　　黨(dang) 的十九大以來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的指導下，洛陽市委把全麵深化改革作為(wei) 推動高質量發展的關(guan) 鍵一招，著力形成和鞏固改革開放創新“三力聯動”格局，以動能轉換“轉”出高質量發展新天地，洛陽老工業(ye) 基地煥發新活力。2017年，全市生產(chan) 總值4343.1億(yi) 元，增速達8.7%，位居全省第一，洛陽產(chan) 業(ye) 結構首次實現從(cong) “二三一”向“三二一”的曆史性轉變。

　　一、堅持改革是推動高質量發展的關(guan) 鍵一招

　　洛陽市委致力扛牢地方抓改革的政治責任，聚焦已定改革事項落實、聚焦問題導向定題、聚焦配套機製完善、聚焦改革紅利釋放，著力推動供給側(ce) 結構性改革、國企改革、“放管服”等關(guan) 鍵領域改革不斷取得新突破，一些領域改革走在了全國前列，形成了“洛陽經驗”。洛陽市老工業(ye) 基地調整改造、推廣PPP模式獲國務院通報表揚;洛陽市中級人民法院繁簡分流機製改革、供銷社綜合改革等被國家有關(guan) 部門表彰;2016年以來先後獲批國家級試點16個(ge) 。

　　(一)抓謀劃，致力推動改革舉(ju) 措係統部署、精準落地。堅持從(cong) 體(ti) 製機製層麵入手，推動中央各項改革舉(ju) 措在洛陽具體(ti) 化、實踐化。一是堅持和完善市委深改領導小組會(hui) 議製度。2016年以來，共召開市委深改領導小組會(hui) 議18次，研究改革議題123項。二是謀劃建立谘詢專(zhuan) 家庫製度。建立起由國內(nei) 、省內(nei) 、市內(nei) 24名專(zhuan) 家組成的市委全麵深化改革工作谘詢專(zhuan) 家庫，著力提高決(jue) 策科學性。三是建立和完善改革重大問題調研製度。圍繞年度重點改革事項，從(cong) 市級領導到各地各部門主要負責同誌，領銜若幹項調研課題，深入調研和破解改革推進中的係列問題。

　　(二)抓關(guan) 鍵，致力以重點領域改革突破帶動全麵改革。一是深化供給側(ce) 結構性改革。在全國地級市中率先推出供給側(ce) 結構性改革“一個(ge) 指導意見、若幹個(ge) 配套方案”的“1+N”政策體(ti) 係，受到中財辦調研組充分肯定。二是深化國企改革。作為(wei) 國有企業(ye) 大市，洛陽把推動國企改革擺上重要位置來抓。製定出台了《關(guan) 於(yu) 完善國有企業(ye) 法人治理結構的實施意見》等國企國資監管“一攬子”文件，國企改革持續向縱深推進。三是深化“放管服”改革。加快轉變政府職能，推進“一網通辦”前提下的“隻進一扇門”“最多跑一次”改革，市行政服務平台被列入國家“互聯網+政務服務”示範工程。四是深化文化體(ti) 製改革。推動“書(shu) 香洛陽”建設，今年底將建成100座“城市書(shu) 房”和500座“社區書(shu) 屋”，有關(guan) 做法入選全省“改革案例選編”。五是深化民生領域改革。2016年以來累計實施民生項目249件，建成小遊園150座，去年新增集中供熱麵積1030萬(wan) 平方米，集中供熱普及率今年底將達80%;新建、改擴建農(nong) 村寄宿製學校145所，有關(guan) 做法被教育部宣傳(chuan) 推廣。

　　(三)抓落實，致力建立完善改革推進落實的各項機製。一是建立完善“三層推進”工作機製。堅持領導小組、專(zhuan) 項小組、專(zhuan) 題小組三層推進機製，各地各部門黨(dang) 政主要負責同誌承擔推動改革的主體(ti) 責任，抓細落實中央、省委、市委各項改革舉(ju) 措。二是建立完善督辦督察機製。構建改革總台賬加改革試點、專(zhuan) 項督察等分台賬的“1+N”台賬體(ti) 係;探索建立改革事項進展月通報製度、紅青黑管理製度、“通知單、提示單、督察單”三單製等各項機製。三是建立完善改革考評及約談問責機製。出台了《洛陽市全麵深化改革考核評價(jia) 辦法》，年中、年底分別對全市各地各部門全麵深化改革推進情況進行綜合考評，由市委領導對落後單位進行約談，並由市紀委監委對態度消極、落實不力的單位進行監督問責。

　　二、堅持創新是引領高質量發展的第一動力

　　創新驅動發展是黨(dang) 中央提出的重大國家戰略，是習(xi) 近平總書(shu) 記調研指導河南時的具體(ti) 要求，同時也是洛陽的優(you) 勢所在、希望所在。“十三五”以來，洛陽著力構建現代創新體(ti) 係並取得顯著成效，中國創新創業(ye) 大賽先進製造行業(ye) 總決(jue) 賽連續3屆花開洛陽;“河洛英才計劃”榮獲創新引才案例全國優(you) 秀獎;大中小企業(ye) 融通發展的小微兩(liang) 創工作模式得到科技部認可。2017年洛陽高新技術產(chan) 業(ye) 增加值同比增長14.8%，科技進步貢獻率達到60.8%。

　　(一)強化頂層設計，構建完善現代創新體(ti) 係。在全省率先提出構建現代創新體(ti) 係，製定出台了《關(guan) 於(yu) 構建現代創新體(ti) 係的指導意見》等“1+3+N”科技創新政策體(ti) 係，研究推出了引進培育創新創業(ye) 人才、推進軍(jun) 民融合發展、全麵深化科技體(ti) 製機製改革創新等8個(ge) 重大專(zhuan) 項499個(ge) 重點項目，加快建設創新型城市。

　　(二)強化龍頭帶動，加快鄭洛新自創區洛陽片區建設。把自創區建設作為(wei) 創新驅動發展和產(chan) 業(ye) 轉型升級的主陣地，在全省實現“六個(ge) 率先”，即：率先落實自創辦機構編製、率先完成核心區擴區工作、率先啟動謀劃自創區產(chan) 業(ye) 集群專(zhuan) 項、率先舉(ju) 辦自創區專(zhuan) 題研討、率先開工建設軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 園、率先實質性推進工業(ye) CT項目。

　　(三)強化人才支撐，著力打造中西部地區人才高地。一是真正重才。堅持把抓好人才“第一資源”擺上戰略性、全局性位置，持續深化人才發展體(ti) 製機製改革，加快實現由“人口紅利”向“人才紅利”轉變。二是大力聚才。創新實施頂尖人才“引領工程”、產(chan) 業(ye) 人才“集聚工程”、創新主體(ti) “引智工程”、創新平台“聚才工程”。柔性引進兩(liang) 院院士38名、高層次創業(ye) 創新團隊17個(ge) 。三是科學用才。改革人才管理製度，完善人才評價(jia) 機製，創新人才激勵機製，健全人才流動機製，出台了《洛陽市領導幹部聯係服務專(zhuan) 家工作製度》，每名市級領導明確1—2名聯係服務的專(zhuan) 家，用真情留才。四是黨(dang) 管人才。健全黨(dang) 管人才領導體(ti) 製和工作格局，充分發揮各級黨(dang) 委在人才工作中的領導作用。

　　(四)落實“三大舉(ju) 措”，不斷增強科技創新能力。一是培育創新主體(ti) 。全力推動“雙倍增”行動，實施“普轉科”“科升高”“高企提升”三大創新主體(ti) 培育計劃。目前，全市擁有國家級創新平台(載體(ti) )72家。二是打通政產(chan) 學研深度融合、軍(jun) 民企地對接轉化、市場化運作和人才成長“四個(ge) 通道”。引導支持大院大所大企業(ye) 等牽頭組建24個(ge) 省級以上產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟，成立中原軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 聯盟，有效整合軍(jun) 隊、地方、企業(ye) 、科研等各方優(you) 勢資源。承(舉(ju) )辦10餘(yu) 場國家級高端賽事活動，清華激光等近百個(ge) 大賽獲獎團隊及項目落戶洛陽。三是促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，加快科技成果就地轉化。出台《洛陽市創業(ye) 創新投資引導基金》等11項科技金融政策，累計發放科技創新券2.25億(yi) 元，撬動企業(ye) 研發投入13.66億(yi) 元。

　　三、堅持開放是實現高質量發展的必由之路

　　洛陽以新發展理念為(wei) 指引，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，進一步盤活資源、補齊短板、激發潛力，加快推動現代開放體(ti) 係建設，實現協同發力，形成綜合優(you) 勢，全麵提升綜合實力和區域競爭(zheng) 力、帶動力。截至目前，洛陽的貿易夥(huo) 伴擴大到175個(ge) 國家和地區，對外投資合作企業(ye) 發展到82家，467種“洛陽製造”商品走向世界，與(yu) 世界40多個(ge) 國家和地區建立了經濟合作關(guan) 係。

　　(一)共建共享，著力構建開放平台。2016年以來，洛陽高起點編製完成自貿區、綜保區等7部規劃方案，加快推進基礎設施建設，多式聯運物流中心、跨境電商通關(guan) 平台等9個(ge) 重大項目開工建設。同時，把開放平台體(ti) 係建設與(yu) 自創區、國家軍(jun) 民融合創新示範區等創新平台建設結合，充分發揮集合效應，實現綜合效益最大化。一是抓好河南自貿區洛陽片區建設。開通河南省首個(ge) 線下谘詢窗口，實現“一站式”通關(guan) ，通關(guan) 時間相比之前縮短69.8%;投資5億(yi) 美元在烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦建設洛陽——布哈拉農(nong) 業(ye) 綜合示範區，烏(wu) 總統簽署命令在布哈拉州建立首個(ge) 農(nong) 業(ye) 自由經濟區。二是打造綜合交通網絡。加快推進航空、鐵路、公路、電子商務和各類口岸建設，積極推動由交通節點城市向交通樞紐城市發展轉變。2017年成功開通中亞(ya) 國際貨運班列，實現了洛陽國際貨運直達班列零的突破。三是建好開放平台。開通網上“絲(si) 綢之路”，自去年6月跨境電商通關(guan) 平台開通運營以來，平台累計通關(guan) 16.7萬(wan) 餘(yu) 單，出口到61個(ge) 國家和地區。推進外貿出口基地建設，洛陽工程機械和複合材料獲得“國家外貿轉型升級基地”。

　　(二)內(nei) 外聯動，大力發展開放經濟。堅持“引進來”與(yu) “走出去”相結合，加快構建開放型經濟新體(ti) 製。2016年以來，相繼引進格力電器投資100億(yi) 元的中國洛陽自主創新智能製造產(chan) 業(ye) 基地等10億(yi) 元以上項目198個(ge) 、投資總額4237.3億(yi) 元。目前在洛的世界500強企業(ye) 27家，實際吸收外資總量占全省的六分之一。鼓勵和支持駐洛企業(ye) 積極開發“一帶一路”沿線國家等新興(xing) 市場。2016年6月22日，中鐵隧道集團承建的烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦安帕鐵路卡姆奇克隧道項目，作為(wei) “中亞(ya) 第一長隧道”建成通車，國家主席習(xi) 近平和烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦時任總統卡裏莫夫共同出席了通車儀(yi) 式。

　　(三)務本責實，積極優(you) 化營商環境。牢固樹立“開放力度有多大、發展空間就有多大”的理念，堅持問題導向，聚焦企業(ye) 生產(chan) 經營、政務服務中的痛點、堵點，持續深化“放管服”改革，著力營造親(qin) 商、扶商、安商的社會(hui) 氛圍，市級行政審批和中介服務事項分別精簡52%和47%，非行政許可審批全麵取消，營商環境持續改善。

　　新時代新起點，隨著改革開放創新“三力聯動”格局的確立，洛陽正向著高質量發展的新目標劈波斬浪、揚帆遠航，我們(men) 將以此次會(hui) 議為(wei) 契機，認真學習(xi) 各位領導專(zhuan) 家的經驗分享，充分借鑒先進地區的做法，緊跟時代步伐，在深化改革開放創新中接續探索，努力在全國改革大局中不斷發出洛陽聲音，展示洛陽形象!

　　最後，誠摯邀請各位領導和專(zhuan) 家同仁到洛陽指導工作、傳(chuan) 經送寶!謝謝大家!